淺談公共管理基本問(wèn)題

金成鑫

【摘 要】隨著我國(guó)的行政體制改革和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公共管理的社會(huì)化顯現(xiàn)也越來(lái)越明顯。公共管理作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新的價(jià)值取向，其重要性在當(dāng)今社會(huì)越來(lái)越明顯。公共管理是我國(guó)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新的必然趨勢(shì)，隨著社會(huì)的創(chuàng)新和發(fā)展，公共管理對(duì)我國(guó)社會(huì)化的推進(jìn)起到了非常重要的作用，伴隨著我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革也對(duì)公共管理的要求提高。我國(guó)出現(xiàn)了非常多的公共管理的非政府民間組織，由于民眾的參與度較低，民眾對(duì)非政府組織缺乏認(rèn)同感，所以這些非政府組織在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中遇到了非常多的問(wèn)題，有些甚至難以支撐，最終解散。筆者通過(guò)本文對(duì)公共管理于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的簡(jiǎn)要探究，深入淺出的對(duì)公共管理進(jìn)行分析和討論，旨在為日后社會(huì)工作者發(fā)展和推廣公共管理時(shí)提供一些可供參考的解決措施和知識(shí)理論，希望為我國(guó)的公共發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】公共管理；社會(huì)化；民間組織；對(duì)策

一、公共管理的基本概念簡(jiǎn)述

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)化公共管理概念也越來(lái)越明確。公共管理簡(jiǎn)言之就是針對(duì)政府管理缺陷而產(chǎn)生的一種管理模式和管理理念，也就是對(duì)于公共事務(wù)的管理[1]。這種管理模式和管理理念一方面強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)的“公共性”，也就是公共的權(quán)利必須履行公共的職能；并且另行監(jiān)督、制約和規(guī)范，運(yùn)用公共權(quán)威并且強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)威的科學(xué)方法。

在新時(shí)期中，隨著我國(guó)社會(huì)行政體制改革的浪潮下，公共行政的概念被多次提出，公共行政便是公共管理的前身形態(tài)，而從公共行政走向公共管理也是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然態(tài)勢(shì)和必然走向。在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界中，許多社會(huì)學(xué)學(xué)者對(duì)公共管理的問(wèn)題產(chǎn)生了非常多的爭(zhēng)論和探討，這在一定程度上也推動(dòng)了我國(guó)公共管理的發(fā)展。但目前我國(guó)的公共管理仍處于初期萌芽階段，尚且存在許多各種各樣的問(wèn)題。公共管理的概念目前還不能明確，沒(méi)有得到群眾基礎(chǔ)。非政府性質(zhì)的民間公共管理組織難以發(fā)展，在一定程度上也阻礙了我國(guó)公共管理的發(fā)展。因此，筆者針對(duì)公共管理的基本問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和討論，希望可以對(duì)當(dāng)前社會(huì)公共管理發(fā)展中出現(xiàn)的相應(yīng)問(wèn)題提出合理的解釋和分析，并且為這些問(wèn)題提出可供產(chǎn)考的理論建議，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)推行公共管理的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體系的全面發(fā)展，和諧社會(huì)的構(gòu)建也越來(lái)越完善，因此強(qiáng)化公共管理事業(yè)也是目前必不可少的一項(xiàng)社會(huì)工程建設(shè)。管理服務(wù)從公共行政走向公共管理也成為了當(dāng)今中國(guó)的必然趨勢(shì)[2]。

（一）公共管理是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

我國(guó)隨著改革開(kāi)放的逐漸深化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治各方面都得到了較大進(jìn)步。因此，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于公共管理的需求也成為了必然的趨勢(shì)。我國(guó)正在逐步提升社會(huì)的管理能力，在進(jìn)行了行政體制改革之后，我國(guó)的傳統(tǒng)行政管理模式僵化并且難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。然而社會(huì)管理模式也就由最初提出的公共行政走向了公共管理的態(tài)勢(shì)，但是，其實(shí)從根本上講，公共行政與公共管理的內(nèi)在本質(zhì)是一樣的，其目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)共同利益。因此，公共管理社會(huì)化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必不可少的趨勢(shì)。

（二）公共管理是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也隨著改革開(kāi)放而進(jìn)行發(fā)展和演變，目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制下的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度統(tǒng)一管理模式中，這種管理模式顯然已經(jīng)不適用于當(dāng)今開(kāi)放的社會(huì)風(fēng)貌。在世界全球化的浪潮之中，我國(guó)的企業(yè)和社會(huì)也需要擁有獨(dú)立自主的管理體系，因此，公共管理也就成為了我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

（三）公共管理是行政體制改革的內(nèi)在需要

隨著我國(guó)的行政體制改革，我國(guó)對(duì)于公共管理模式的需要也在逐漸加深，在過(guò)去，我國(guó)與世界各國(guó)的管理體制比較起來(lái)都存在執(zhí)行率低、機(jī)構(gòu)內(nèi)在體系復(fù)雜的缺點(diǎn)[3]。但是，公共管理模式恰好解決了這些問(wèn)題，可以為我國(guó)的行政管理體制改革提供新的管理機(jī)制和管理模式，為我國(guó)的行政體制改革提供監(jiān)督作用。

三、我國(guó)公共化管理中存在的基本問(wèn)題

（一）公共管理難以得到群眾基礎(chǔ)

公共管理模式在我國(guó)過(guò)去傳統(tǒng)的管理模式中并沒(méi)有使用過(guò)，所以這種模式對(duì)于當(dāng)代社會(huì)仍然是一種新興的管理模式。因?yàn)楣补芾砗瓦^(guò)去單一的管理模式有較大的區(qū)別，所以在推行公共化管理模式的過(guò)程中難以得到良好的群眾基礎(chǔ)。人民群眾的公共管理意識(shí)差，對(duì)公共管理的概念不明確，這在一定程度上對(duì)我國(guó)推行公共管理造成了阻礙。

（二）民間公共管理組織難以得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

隨著公共管理概念的提出和推廣，我國(guó)出現(xiàn)了一些非政府性質(zhì)的民間公共管理組織，這些組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的管理性組織，其作用是獨(dú)一無(wú)二的，它們也為我國(guó)推廣公共管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是這些非政府性質(zhì)的民間組織卻難以在當(dāng)今社會(huì)中生存。因?yàn)闆](méi)有得到相應(yīng)的社會(huì)相應(yīng)，所以組織在發(fā)展的道路上屢屢受阻。目前我國(guó)的公共管理組織出現(xiàn)了數(shù)量少、規(guī)模小、質(zhì)量差的缺點(diǎn)，較之于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前還是有比較大的差距。

四、進(jìn)行公共化管理的對(duì)策分析

（一）加大對(duì)公共管理的宣傳力度

我國(guó)若要推行公共管理模式，首要的便是宣傳公共管理理念。多開(kāi)展關(guān)于公共管理理論知識(shí)的講座，在社會(huì)上進(jìn)行公共管理模式的推廣，使得公共管理意識(shí)深入人心。

（二）引導(dǎo)公民積極參與公共管理

在推廣公共管理的進(jìn)程中，政府應(yīng)在社會(huì)上鼓勵(lì)民眾參與公共管理，召開(kāi)相關(guān)的理論講座，將公共管理理念帶入到人民群眾的生活當(dāng)中。這也增加了民眾對(duì)公共管理的參與感，同時(shí)也為我國(guó)推行公共管理得到了群眾基礎(chǔ)[4]。

（三）政府扶持民間公共管理組織

政府應(yīng)制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，針對(duì)非政府性質(zhì)的民間組織提供來(lái)自官方的支持和鼓勵(lì)，使這些民間公共管理組織得以正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)下去。同時(shí)，政府應(yīng)設(shè)置非政府民間公共管理組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保非政府組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為這些組織投入精神和物質(zhì)的支持，讓這些組織得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展也是促進(jìn)社會(huì)公共管理模式健康發(fā)展的必要舉措。

五、結(jié)論

我國(guó)的公共管理的主體主要是分為政府和非政府兩個(gè)主體部分，這兩個(gè)主體部分互相分割，但非政府的公共管理組織的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益，而非政府組織一般還被稱(chēng)為非營(yíng)利組織和第三部門(mén)。但無(wú)論哪個(gè)部門(mén)，其管理對(duì)象都是社會(huì)公共事務(wù)，而社會(huì)公共事務(wù)則具體分為公共資源、公共項(xiàng)目和社會(huì)問(wèn)題等內(nèi)容。因此，大力推行公共管理模式是對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、行政體制的全面發(fā)展起到推動(dòng)性作用。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]著力推進(jìn)社會(huì)主義理論研究和學(xué)科建設(shè)工作——“社會(huì)主義理論前沿問(wèn)題高層論壇·2014暨中國(guó)社會(huì)主義理論研究30人論壇（首屆）”綜述[J].孟鑫，何海根.科學(xué)社會(huì)主義.2015（01）

[3]扼制“塔西佗陷阱”：地方政府公信力建設(shè)研究——基于公共性的視角[J].于水，董曉琳，丁文.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào).2015（06）

[4]政治資本與政府信任——基于2013年中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查的實(shí)證分析[J].蔣葉莎，羅教講.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2016（10）