淺談擴大東北地區(qū)對外開放促進經(jīng)濟增長的對策及建議

蒲宇君

【摘 要】經(jīng)濟新常態(tài)下，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力過大。2014年，東北三省GDP增速全國墊底，再一次引發(fā)社會各界的廣泛關注，被稱為“新東北現(xiàn)象”。自改革開放以來，特別是2003年國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟總量邁上新臺階，民生有了明顯改善。但新形勢下，東北地區(qū)發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)依舊嚴峻，體制機制性矛盾進一步突顯，結構性矛盾十分突出。全面深化改革、繼續(xù)擴大開放是解決這些問題的治本之策。作為我國向北開放的重要窗口，“一帶一路”建設為東北地區(qū)進一步擴大對外開放、促進經(jīng)濟増長提供了廣闊的空間。本文以對外開放為視角，研究其對東北地區(qū)經(jīng)濟增長的影響。

【關鍵詞】東北地區(qū)；經(jīng)濟增長；對外開放

自2008年全球金融危機以來，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻的變化，中國經(jīng)濟發(fā)展進入以速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化為特點的新常態(tài)階段。面對國內外復雜多變的經(jīng)濟形勢，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長速度明顯放緩，2014年，東北蘭省GDP增速位列全國后五名，經(jīng)濟驟然低迷，引起了社會的廣泛關法，被稱為“新東北現(xiàn)象”。在如何理解東北老工業(yè)基地落伍的問題上，存在著多種不同的觀點，諸如結構說、體制說、觀念說等。這些觀點都從不同側面揭示了東北三省落伍的原因，但同時又不同程度的忽略了對外開放對東北經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。

一、打造東北地區(qū)對外開放新格局

（一）創(chuàng)建東北地區(qū)自由貿易試驗區(qū)

第一，進一步擴大大連保稅區(qū)優(yōu)勢。大連保稅區(qū)地處大連新市區(qū)中新，于1992年5月經(jīng)中華人民共和國國務院批準設立，目前已經(jīng)發(fā)展成東北地區(qū)開放程度最高、政策最優(yōu)惠的特殊功能區(qū)域之一。大連保稅區(qū)現(xiàn)有行政管轄面積160平方公里，由保稅區(qū)、大密灣保稅港區(qū)、大連保稅港區(qū)二十里堡產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)A區(qū)和專業(yè)化港區(qū)五部分組成，是全國行政管轄面積最大的保稅區(qū)，也是全國唯一的集保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出曰加工區(qū)管理于一身的特殊監(jiān)管區(qū)。集聚了港口物流、自由區(qū)政策、集疏運體系等國際航運中也核也發(fā)展要素，已成為我國東北地區(qū)與世界經(jīng)濟高度接軌的重要樞紐。大連是東北地區(qū)最早試行對外開放的城市，在30多年的開放歷程中，取得了輝煌的成績，并積淀了豐富經(jīng)驗，在整個東北地區(qū)的開放中具有明顯的優(yōu)勢。大連地處黃勃海交界處，港曰優(yōu)勢明顯，2014年，大連港完成貨物吞吐量達到3.51億噸，集裝箱吞化量達到1001萬標準箱，躋身中國港口貨物量排行前十名。另外，長期以來，大連地區(qū)的進出口貿易額、實際使用FDI額、對外開放度、GDP等經(jīng)濟指標在遼寧乃至整個東北地區(qū)一直處于領先地位，為大連自由貿易園區(qū)的建立打下良好的經(jīng)濟基礎。第二，充分發(fā)揮沈陽綜合保稅區(qū)的作用。沈陽綜合保稅區(qū)是地處內陸的虛擬港口，東北內陸地區(qū)唯一的一個綜合保稅區(qū)，于2011年9月獲批。沈陽綜合保稅區(qū)分為A、B兩個區(qū)塊，之間相距81.3公里。其中，A區(qū)位于沈陽近海經(jīng)濟區(qū)，地處沈陽西部，與沈陽經(jīng)濟技術區(qū)相距4公里，毗鄰沈陽西部工業(yè)走廊，規(guī)劃總面積4.1982平方公里；B區(qū)位于沈陽市渾南區(qū)，是在原遼寧沈陽出口加工區(qū)基礎上建立的，規(guī)劃總面積3平方公里。A、B兩區(qū)錯位布局、互為補充。

（二）打造我國參與東北亞地區(qū)合作的中心樞紐

第一，加快東北地區(qū)四大國家戰(zhàn)略建設。自2009年7月，國務院批準《江寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》以來，東北地區(qū)的遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈長城市群先后獲批上升為國家戰(zhàn)略，東北地區(qū)也成為迄今為止全國唯一個同時擁有四大國家戰(zhàn)略的地區(qū)?！八拇髴?zhàn)略”齊聚東北不僅體現(xiàn)了東北老工業(yè)基地在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，體現(xiàn)了黨和政府對東北振興的高度重視，同時，也為東北地區(qū)推進協(xié)同發(fā)展，打造我國參與東北亞區(qū)域合作的中心樞紐創(chuàng)造了有利條件。充分發(fā)揮東北地區(qū)四大國家戰(zhàn)略的區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，加強沿海沿邊地區(qū)與腹地的良性互動發(fā)展，打造以沈陽經(jīng)濟區(qū)為腹地，沿海經(jīng)濟帶主攻日韓、長吉圖地區(qū)主攻朝俄、哈長地區(qū)主攻俄蒙的沿海沿邊全面開放新格局。一是加快沈陽經(jīng)濟區(qū)腹地建設。沈陽經(jīng)濟區(qū)是我國主要的裝備制造業(yè)基地和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，也是東北地區(qū)重要的工業(yè)城市群，由沈陽及其周邊的8個城市組成。利用沈陽經(jīng)濟區(qū)的重要地位和優(yōu)勢，發(fā)揮其中也城市群的帶動和福射作用，加快裝備制造及其它優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為東北地區(qū)的對外開放提供腹地支撐，為沿海沿邊與腹地良性互動創(chuàng)造條件[1]。二是加快沿海經(jīng)濟帶對R韓的開放。迂寧沿海經(jīng)濟帶是東北唯一的沿海區(qū)域，長約14000公里，寬約50公里，涵蓋了還寧省境內六個經(jīng)濟發(fā)展較快沿海城市，是東北地區(qū)參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地。充分利用沿海經(jīng)濟帶的沿海優(yōu)勢，發(fā)揮大連的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及人才優(yōu)勢，突出金普新區(qū)在參與東北亞區(qū)域巧放合作的戰(zhàn)略高地作用，積極承接日韓的產(chǎn)業(yè)轉移，擴大在電子、汽車及船舶等方面的貿易和投資合作。

二、提高利用外資和對外投資水平

第一，改善投資環(huán)境，增強吸引外商直接投資的能力。改善投資環(huán)境，東北地區(qū)要從軟硬環(huán)境兩方面同時入手。首先，制定和完善相關法律法規(guī)，從制度上提供切實保障。注意提高相關政策法規(guī)的透明度，切實保障外商投資者的合法權益，為其提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的秩序、最優(yōu)質的服務。其次，轉變政府職能，不斷創(chuàng)新服務機制。加強對招商引資項目的協(xié)調與服務，做好招商引資項目的落地和實施工作。要在招商的思路、方法、渠道和手段等方面不斷創(chuàng)新，以誠信招商，用最人性化的服務吸引外商在東北老工業(yè)基地投資。同時，加強東北地區(qū)道路、交通、通信等基礎設施建設，進一步發(fā)揮東北老工業(yè)基地的工業(yè)基礎、人為資源、地緣等方面的優(yōu)勢，爭取更多外資落戶東北[2]。

第二，引導外資流向，優(yōu)化外資結構。東北地區(qū)在保持和擴大利用外資規(guī)模的同時，應通過政策措施引導外資的流向，優(yōu)化外資結構，提高利用外資的質量和水平。首先，鼓勵外商投資鋼鐵、石油化工、能源、建材、裝備工業(yè)等東北老工業(yè)基地具有優(yōu)勢的重化工業(yè)，同時引導外資向高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、通訊、金融、旅游等新興服務業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)外資引用的合理化布局，推動東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的迅速調整[3]。其次，重點發(fā)揮外商直接投資在國企改革中所起的作用，通過吸引外商資金、新設備、新技術參與國企改造，解決國企治理結構不完善、管理水平不高、技術落后和設備老化等問題。同時，積極利用外資，促進東北地區(qū)的體制機制創(chuàng)新。

三、結論

1984年，大連被正式列為國家第二批開放的14個沿海城市之一，標志著東北地區(qū)正式對外開放。經(jīng)過30多年的不懈奮斗，東北地區(qū)的對外開放取得了巨大成績，特別是2003年國家開始實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)對外貿易和吸引外資穩(wěn)步増加，對外開放的領域逐步擴大，對外開放的有利格局逐步形成，對東北地區(qū)的經(jīng)濟增長起到了積極的拉動作用。但是，隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，對外開放的“口檻”逐步提高，一個地區(qū)的對外開放水平不僅體現(xiàn)在開放的規(guī)模和程度上，更重要體現(xiàn)在開放的質量和效應上。新形勢下，東北地區(qū)自身的結構性問題進一步暴露，國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構、市場機制等方面的問題嚴重制約了對外開放的程度以及對經(jīng)濟増長的促進作用。東北地區(qū)的對外開放度低于全國平均水平，與東部沿海等發(fā)達地區(qū)相比更是相差甚遠。同時，由于自身改革不到位，至今東北地區(qū)的經(jīng)濟增長還是以投資驅動為主，對外開放對經(jīng)濟増長的促進作用相對較小。如何解決東北地區(qū)當下在對外開放中存在的問題十分重要。

【參考文獻】

[1]韋江珊，于世海.廣西對外開放度與經(jīng)濟增長質量實證分析[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2018，39（01）：4-8.

[2]劉長溥，韓蕾.東北地區(qū)對外開放對經(jīng)濟增長影響的實證分析[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2016，40（03）：118-121.

[3]李秀敏，孟昭榮.對外開放與沿邊開放城市經(jīng)濟增長因素的實證檢驗——以東北地區(qū)為例[J].東北師大學報（自然科學版），2006（01）：136-140.