制定量化評價方案 優(yōu)化貧困生認定程序

孫濤 徐穎 胡一梅 郭靜 李嘉陵

摘要：高校貧困學生認定環(huán)節(jié)是各項資助工作開展的前提，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗總結(jié)高校在貧困認定過程中存在的問題，并提出實施量化評價的具體方案以供同行探討。

關(guān)鍵詞：高校資助；貧困生認定；量化評價

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）15-0009-02

在高校學生管理過程中，對家庭經(jīng)濟困難學生進行資助是現(xiàn)在國家、社會普遍推行的重要舉措，意在使“家庭經(jīng)濟條件困難”不會阻礙學生高校求學[1-3]。但在高校資助工作開展過程中，越來越多從事該項工作的人員發(fā)現(xiàn)，如何有效進行“高校貧困生認定”是我們現(xiàn)在應(yīng)當關(guān)注的焦點，是現(xiàn)在學術(shù)界開始討論的熱點問題。只有真正嚴格合理地界定了“貧困生”，才能對資助評選工作、對育人教育工作有促進，才能更有效地提升班風、學風、校風。

一、高校在資助工作開展中存在的主要問題

學生的“貧困證明材料”是當?shù)孛裾块T開具的權(quán)威材料，也是貧困認定環(huán)節(jié)的重要憑證。對于新生而言，在各項資料、印象沒有建立的初期，這是貧困認定小組對貧困同學進行認定的重要標準；對于高年級學生，這也是學生家庭貧困情況是否發(fā)生動態(tài)變化的憑證依據(jù)。但是從實踐過程以及資料查閱中我們了解到，對于貧困證明的開具存在許多亂象：根據(jù)申請人自我表述未經(jīng)核實進行主觀判斷；憑借私人關(guān)系對證明材料進行簽署蓋章；對正常辦理貧困申請的人員進行亂收費等。

學生的常規(guī)表現(xiàn)存在模糊性。在大學就讀期間，學生更多地是自主生活、學習，以班級為單位的集體行動相對于大學前減少，因此，同學之間的相處會更加趨于小團體，一個班級同學之間的了解會不夠深入。根據(jù)對個別高年級同學、對班級認定小組的訪談得知，即使到了畢業(yè)年級，仍然存在對貧困學生的了解片面、局限，只有總體印象這樣的情況。除了認定人員的因素以外，另一個重要原因顯示：部分貧困的同學具有性格內(nèi)向、少言寡語等[4]特點，各項團體活動參與度少、表現(xiàn)力不強，因此也很難讓他人更進一步地了解。

學生的育人教育工作未有效銜接[5-6]。在資助工作開展過程中，大量的資金[1]每年都從國家層層落實，最后發(fā)放給每一位同學：學生進入貧困生庫并進行等級認定，通過審核后發(fā)放相應(yīng)的補助金額。依照筆者單位的工作安排，該項工作的評選時間集中在每年的9月至10月中旬，之后便是一系列的資金上卡工作。但針對受助學生的專項育人工作、專題育人工作并沒有滲入到每一位學生的心中，以致學生在貧困認定中所規(guī)劃的發(fā)展方向在后續(xù)生活學習中反饋也是減少的、偶然的。因此，能夠真正帶來思想上的脫貧工作尚需要跟進。

二、高?？闪炕u價的實施項目

根據(jù)筆者單位多年來對貧困生評定方法的總結(jié)，提煉出了在貧困生認定及貧困等級評定過程中，高校所扮演的重要角色是可以起到有效引導(dǎo)作用的。因此，筆者單位制定了《×××單位學生需求指數(shù)核算辦法》，從以下方面進行分數(shù)評定，以期使得評定更具數(shù)據(jù)表達化、考核量化科學化。

1.貧困生證明材料的更新時限。前文提到貧困材料在開具過程中會有一些影響因素導(dǎo)致真實性下降，細節(jié)也會存在部門認定不精準的情況。因此筆者單位在該項工作中規(guī)定，凡每年需要申請進入貧困生庫的同學應(yīng)于當年暑假期間開具貧困證明、留下經(jīng)辦老師的電話，于九月開學初期上交以進行認定。這樣的做法會增加貧困學生每年的貧困證明辦理過程工作量，會增加當?shù)孛裾块T的認定工作量，同時也會增加貧困認定小組的審核工作量。但是如此一來，會把非貧困且嫌手續(xù)煩瑣的學生淘汰出范圍；由于管理人員以電話形式對申請同學的情況進行隨機核實，這也會促進證明材料開具的嚴肅性。此外，由于每年證明材料的更新，還可以及時更新貧困生的困難程度、困難類別，起到良好的動態(tài)掌握作用。

2.學習情況。對于貧困生入庫、等級評定、助學金評定等工作項目，筆者單位會加入被評價學生上學年平均學分績點，之所以在貧困資助中使用學分績點是考慮到：（1）學習情況可用于參考受助學生是否履行國家資助目標，在大學期間是否將重心落實在學習上，是否有效構(gòu)建專業(yè)知識壁壘，提升自我行業(yè)競爭力，不應(yīng)有“等、靠、要”的思想；（2）其他獎項評定的條件中會著重考慮學分績點，為保證內(nèi)部評價一致性，該項認定中會以該生上學年平均學分績點×10進行分數(shù)記錄。

3.綜合素質(zhì)情況。筆者所在單位對于學生綜合素質(zhì)分的評定體系龐大、評價項目齊全，項目類型包括思想政治情況、各級各類競賽活動參與情況、社團組織參與情況、自我能力提升、班級活動建設(shè)、課外知識拓展等，每類別的評分細則亦不斷更新，這使得綜合素質(zhì)分對每位學生的素質(zhì)能力評價起到了舉足輕重的作用。評價結(jié)果顯示，認真積極、活潑外向，切實體現(xiàn)出綜合能力高的同學綜合素質(zhì)分可累計至150—180分/學年，而較少參與活動、性格內(nèi)向的同學綜合素質(zhì)分僅為40學分/學年。因此，從綜合素質(zhì)分上存在的極端差距也提示我們，對學生進行評定時需將此作為考慮因素，同時也作為鼓勵學生全方面發(fā)展的有效手段之一。

4.日常生活情況。參考學生的日常生活情況是十分必要的，這是對貧困學生的困難程度以及思想品德做出判斷的重要指標。對于大一學生而言，貧困生入庫認定時間一般在軍訓完成后，這使同學之間開始有一定了解，能夠初步給出中肯的評價。鑒于前文問題，提示貧困認定小組成員應(yīng)包括貧困學生所在寢室同學，這樣可以給出生活細節(jié)的詳細說明。具體而言，筆者單位在進行評定時會考慮“該生是否日常生活簡樸，勤儉節(jié)約，需以事實依據(jù)為基礎(chǔ)”、“該生是否合理安排時間，在校從事各類勤工助學工作（時間≥1學期）或校外掛職鍛煉（時間≥2個月），需相關(guān)證明”、“該生是否積極辦理緩交學費申請或生源地貸款”、“該生是否每學年參加無償性公益服務(wù)類活動至少達12小時，附證明材料”。這些考察條件都會事先告知申請學生，也是對他們在學習、生活方面正向發(fā)展提升的引導(dǎo)。

5.家庭經(jīng)濟情況。對于貧困學生的認定，學生家庭情況當然是重要的。在《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》中，其要素包括個人基本情況、家庭成員情況、家庭經(jīng)濟狀況。因此在進行分數(shù)核定時，筆者單位需具體了解“該生是否為孤兒、烈士子女或優(yōu)撫家庭子女等，無直接經(jīng)濟來源者”、“該生是否家庭或本人突遭不幸（如自然災(zāi)害，重大疾患、事故），超越家庭經(jīng)濟承受能力，致家庭經(jīng)濟困難”、“該生是否為單親家庭、父母有殘疾或喪失勞動力或年事已高，家庭又無固定經(jīng)濟來源者”、“該生家中是否有多個子女同時上高中或大學”、“該生家庭是否在國家級貧困縣、偏遠山區(qū)，家庭可利用資源有限，經(jīng)濟困難”、“該生家中是否有人口多、勞動力少或其他特殊困難情況”。這樣細化各項宏觀表述，使評定小組在審定過程中更有方向性、一致性。

6.其他需要說明的情況。既往受資助情況。不同省市地區(qū)的貧困學生因地區(qū)政策不同，會有當?shù)夭煌问降馁Y助，因此該項也作為我們考慮學生在貧困等級上劃定的一項指標。此外，對于上學年的資助金額也作為了考慮項目。

綜合以上評定方案，筆者給出示范性評價模板，不同單位貧困認定小組在實際工作過程中，可根據(jù)實際情況調(diào)整項目及評分，基于客觀材料和事實在小組評定中達成共識，如此方能做好貧困學生的認定工作，使得評價更加科學合理。

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