國有建筑施工企業(yè)安全管理建設(shè)存在的問題與對(duì)策

靖華，呂樹勝，嚴(yán)雙梁

（中國交建第二航務(wù)工程局有限公司，湖北 武漢 430000）

0 前言

建筑業(yè)是我國安全事故多發(fā)的行業(yè)，其事故發(fā)生率僅次于交通運(yùn)輸，雖然我國建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，但仍然不容樂觀。經(jīng)國家有關(guān)主管部門統(tǒng)計(jì)，2017年，我國建筑行業(yè)累計(jì)發(fā)生各類安全事故約3600起，死亡3800余人。如何進(jìn)一步大幅降低事故發(fā)生的數(shù)量和傷亡人數(shù)，切實(shí)保障人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全，是所有建筑施工企業(yè)、尤其是國有建筑施工企業(yè)面臨的一個(gè)嚴(yán)肅課題。

以某中央在漢建筑施工企業(yè)為例，通過對(duì)該企業(yè)2004年至2017年長(zhǎng)達(dá)14年安全管理隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤與了解，分析了當(dāng)前我國國有建筑施工企業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)情況。

1 安全管理隊(duì)伍建設(shè)情況

1.1 好的做法

1.1.1 多途徑持續(xù)引進(jìn)專業(yè)人才

2004年以來，該企業(yè)通過院校招生、定向委培和相關(guān)專業(yè)在職轉(zhuǎn)崗三種途徑，持續(xù)引進(jìn)專業(yè)人才。截止2017年底，該企業(yè)共有在崗專職安全員936人，隊(duì)伍規(guī)模較2004年的173人增加4.4倍，隊(duì)伍素質(zhì)也從一支照顧安置型的“雜牌軍”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢軗?dān)責(zé)任、能打硬仗的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

1.1.2 多手段提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)

2007年以來，該企業(yè)每年組織舉辦注冊(cè)安全工程師考前輔導(dǎo)班和專職安全員業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)班。截止2017年底，該企業(yè)共有注冊(cè)安全工程師225人，占到隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的24.0%。近年來，該企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新培養(yǎng)方式，先后舉行了2屆安全技術(shù)交流會(huì)和3屆安全技能崗位比武活動(dòng)，既提振了士氣，又鍛煉了隊(duì)伍。

1.1.3 多層面搭建隊(duì)伍晉升通道

2011年，該企業(yè)在總部、子（分）公司及項(xiàng)目部三個(gè)層面全面試行安全總監(jiān)制度。經(jīng)過6年的試點(diǎn)和推進(jìn)，該制度已初步落地。截止2017年底，該企業(yè)總部、12個(gè)主力子（分）公司、92個(gè)符合條件的在建項(xiàng)目部共配備了104名安全總監(jiān)，隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展通道基本成型。

1.2 存在的問題

1.2.1 人員配備比率整體不夠平衡

截止2017年底，從單個(gè)項(xiàng)目配備專職安全員的數(shù)量來看，該企業(yè)整體為2.7人，但有兩家主力子（分）公司少于2人，分別為1.4人、1.0人；從億元產(chǎn)值配備專職安全員的數(shù)量來看，該企業(yè)整體為2.2人，但有4家主力子（分）公司不足2人，其中最少的為1.6人。

1.2.2 專職安全員流失情況較為嚴(yán)重

近6年，該企業(yè)各單位共計(jì)流失專職安全員173人，尤其近3年每年流失30人以上。

圖1 2012至2017年專職安全員流失情況

就流失人員的層次而言，基層項(xiàng)目一級(jí)最多，約占全部流失人員的93.3%；就流失人員的學(xué)歷而言，具有本科及以上學(xué)歷的統(tǒng)招生流失比例最高，為64.4%；就流失人員的工齡而言，工作年限不超過3年的新入職人員居多，為56.6%。

1.2.3 能夠解決復(fù)雜安全問題的高素質(zhì)專職安全員較為短缺

截止2017年底，該企業(yè)本崗工作經(jīng)驗(yàn)不滿3年的專職安全員占比26.4%，5年以下的約占總?cè)藬?shù)的一半。

圖2 專職安全員從業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析

全企業(yè)范圍內(nèi)，具有高級(jí)職稱的專職安全員僅有21人，占比2.2%；同時(shí)具有中級(jí)職稱并持有注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證的專職安全員僅52人，占比不足6.0%，這其中又有相當(dāng)一部分就職于兩級(jí)后臺(tái)管理部門，平均到300多個(gè)在建項(xiàng)目可以說是杯水車薪。

圖3 專職安全員職稱統(tǒng)計(jì)分析

隨著國家對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)管力度越來越大，要求越來越高，基層項(xiàng)目部對(duì)高素質(zhì)專職安全員的需求與當(dāng)前企業(yè)安全管理隊(duì)伍現(xiàn)狀的矛盾將愈發(fā)突出。

2 原因分析

2.1 少數(shù)單位對(duì)安全管理隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，主動(dòng)謀劃不足

少數(shù)子（分）公司未能根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。在專職安全員的儲(chǔ)備上，僅僅被動(dòng)接收上級(jí)統(tǒng)招統(tǒng)分的幾個(gè)學(xué)生，鮮有主動(dòng)作為。一旦出現(xiàn)專職安全員流失較多，同期多個(gè)項(xiàng)目先后上馬的情況，一減一增后專職安全員短缺的問題就會(huì)凸顯出來。

2.2 專職安全員的地位相對(duì)較低，工作壓力大

現(xiàn)階段，安全工作在我國，包括該企業(yè)，還是一件險(xiǎn)事、難事和苦差事。部分項(xiàng)目部落實(shí)安全責(zé)任制力度不夠，一些本該由橫向職能部門齊抓共管的安全工作最終都落到僅有的幾個(gè)專職安全員身上，致使他們長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付。

2.3 隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展問題仍未徹底解決，通道不暢通

長(zhǎng)期以來，該企業(yè)同國內(nèi)其他工程建設(shè)單位一樣，大部分專職安全員的職業(yè)規(guī)劃只能是“項(xiàng)目安全員——項(xiàng)目安全部長(zhǎng)”，再想往上，基本無望。2011年，該企業(yè)試行了安全總監(jiān)制度，初衷就是徹底解決這一問題，但在具體執(zhí)行上，少數(shù)項(xiàng)目部出現(xiàn)了偏差，有的能設(shè)不設(shè)，有的改由項(xiàng)目其他領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的只授予名號(hào)，卻不給待遇。

2.4 少數(shù)專職安全員主人翁意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任心

少數(shù)新入職的畢業(yè)生考慮更多的是待遇和前途問題，而不是腳踏實(shí)地，好好履職盡責(zé)，來該企業(yè)工作只是其作為進(jìn)入社會(huì)的一個(gè)跳板，沒有基本的歸屬感，一旦發(fā)現(xiàn)條件更好的崗位或單位，拍拍屁股就走人。還有少數(shù)專職安全員，在其他單位工作一段年限后，半路出家來到該企業(yè)，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，隨意性較大，他們只把安全工作當(dāng)做一種謀生的手段，一旦可以另謀高就，毫不猶豫選擇離開。

2.5 部分專職安全員自我提升的意愿不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀

一些專職安全員從事安全管理這個(gè)崗位并非出于自愿，要么是領(lǐng)導(dǎo)指派，要么是沒有其他好去的地方暫且在此混混，這就直接導(dǎo)致了學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的原動(dòng)力不足。還有一些專職安全員要么偏重于安全理論的學(xué)習(xí)，要么偏重于安全技術(shù)的學(xué)習(xí)，兩者不能同時(shí)兼顧。甚至一些專職安全員由于年齡較大、學(xué)歷較低等方面的原因，在安全管理新理論、安全技術(shù)新知識(shí)的學(xué)習(xí)上存在畏難情緒，不想學(xué)也不會(huì)學(xué)，得過且過。

3 措施及建議

3.1 摸清家底，完善人才引進(jìn)方式

企業(yè)各級(jí)歸口管理部門及專業(yè)管理部門應(yīng)密切協(xié)同，每年對(duì)本單位安全管理隊(duì)伍的人員數(shù)量、年齡層次、執(zhí)業(yè)資格等情況進(jìn)行一次全面摸排，根據(jù)盤點(diǎn)分析情況，有計(jì)劃、有依據(jù)的提出人才需求的類別和數(shù)量，避免空泛和盲動(dòng)。在引進(jìn)安全管理人才上，應(yīng)以項(xiàng)目部為中心，按照一定比例分別從不同等級(jí)的高等院校對(duì)口招收，一來優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，二來有效避免因新招人員流失較多而在短期內(nèi)對(duì)企業(yè)安全管理工作造成沖擊。

3.2 落實(shí)安全責(zé)任，營造良好工作環(huán)境

首先，按照一級(jí)抓一級(jí)的原則，進(jìn)一步完善本單位的安全責(zé)任分級(jí)考核體系，真正在企業(yè)內(nèi)部形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任下達(dá)和責(zé)任考核工作機(jī)制。其次，要以安全獎(jiǎng)懲為抓手，進(jìn)一步建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲體系并嚴(yán)格執(zhí)行，力促安全獎(jiǎng)懲制度化、規(guī)范化，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣不斷強(qiáng)化“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的管理理念和要求。此外，要按照事故處理“四不放過”原則，及時(shí)查清每一起致人死亡事故原因，分清事故責(zé)任，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員安全責(zé)任，倒逼各級(jí)各崗主動(dòng)履行盡責(zé)。

3.3 多措并舉，建立健全專職安全員流失預(yù)控管理機(jī)制

一是對(duì)新招大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行“崗前實(shí)習(xí)制”，在其正式上崗前，安排到一些條件較好的在建項(xiàng)目學(xué)習(xí)鍛煉，使其提前感知項(xiàng)目的生產(chǎn)、生活，有效消除上崗后因角色轉(zhuǎn)變而帶來的種種不適。二是加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，突出企業(yè)榮譽(yù)、企業(yè)文化和理念的宣傳與灌輸，增強(qiáng)新入職人員的企業(yè)歸屬感。三是采取“師徒協(xié)議”等方式，做好新入職人員的傳、幫、帶工作，避免“放羊”。四是規(guī)范安全崗位勞務(wù)派遣人員的管理，凡不能勝任工作的，堅(jiān)決淘汰；工作表現(xiàn)優(yōu)異的，積極吸收為企業(yè)主體員工。

3.4 力推安全總監(jiān)制度，打通職業(yè)晉升通道最后一公里

按照“安全總監(jiān)是安全領(lǐng)域第一監(jiān)管人[1]”的定位，進(jìn)一步明確其職責(zé)、待遇、授權(quán)和任職條件：在職責(zé)上，要重在監(jiān)督；在待遇上，子（分）公司和項(xiàng)目部?jī)杉?jí)應(yīng)納入領(lǐng)導(dǎo)班子；在權(quán)限上，第一責(zé)任人應(yīng)充分授權(quán)；在任職條件上，子（分）公司和項(xiàng)目部?jī)杉?jí)原則上應(yīng)從專職安全員中選聘。企業(yè)總部要?jiǎng)討B(tài)掌握安全總監(jiān)制度的落實(shí)情況，對(duì)拒不執(zhí)行或執(zhí)行有偏差的單位，要及時(shí)予以糾正，加強(qiáng)指導(dǎo)，必要時(shí)可進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直至提交企業(yè)安委會(huì)，全力確保制度執(zhí)行不跑偏，不走樣，隊(duì)伍晉升的通道既通又暢。

3.5 強(qiáng)化培訓(xùn)與考核，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

繼續(xù)舉辦內(nèi)部業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)班，尤其是制訂或修訂的管理制度，發(fā)布一條，輪訓(xùn)一遍，確保全員知曉知會(huì)。采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方式，一方面邀請(qǐng)內(nèi)、外部專家講授國家安全生產(chǎn)新動(dòng)態(tài)、企業(yè)安全生產(chǎn)硬規(guī)程，另一方面積極協(xié)調(diào)各在建項(xiàng)目專職安全員報(bào)名參加駐地有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)組織舉辦的安全知識(shí)講座，聽取不同專家關(guān)于安全生產(chǎn)的獨(dú)特見解。利用企業(yè)內(nèi)部辦公軟件，打造“安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核信息化管理平臺(tái)”，定期上傳學(xué)習(xí)任務(wù)，嚴(yán)格學(xué)習(xí)效果考核，對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)的，可視情予以待崗或轉(zhuǎn)崗。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基層的基礎(chǔ)；實(shí)施“人才興安”戰(zhàn)略，是事關(guān)企業(yè)安全發(fā)展能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文以某中央在漢建筑施工企業(yè)多年安全管理隊(duì)伍建設(shè)情況為例，總結(jié)出國有建筑施工企業(yè)在安全管理隊(duì)伍建設(shè)上形成的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)也針對(duì)存在的問題，提出了完善人才引進(jìn)方式、落實(shí)崗位安全責(zé)任、建立人員流失預(yù)控機(jī)制、暢通職業(yè)晉升通道和強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核等5項(xiàng)改進(jìn)措施。希望能夠?qū)ζ渌呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)搞好安全管理隊(duì)伍的建設(shè)工作提供有益借鑒。

[1]鄧勇.中央建筑施工企業(yè)設(shè)置安全總監(jiān)的思考[J].建筑安全，2015（6）.