合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)措施經(jīng)驗淺析

羅志軍 （合肥市董鋪大房郢水庫管理處，安徽 合肥 230000）

1 合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)概況

合肥市是安徽省省會，全省的政治、經(jīng)濟、科教、文化、交通中心，位于安徽省中部、巢湖西北岸，是“全國文明城市”、長三角世界級城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點城市、皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈、合蕪蚌試驗區(qū)核心城市?，F(xiàn)轄4縣、4區(qū)、1市（縣級）和4大開發(fā)區(qū)。全市面積1.14萬km2，常住人口786.9萬；城市建成區(qū)面積416 km2，建成區(qū)常住人口567萬。

董鋪水庫位于巢湖支流南淝河上游、合肥市主城區(qū)西北西二環(huán)路西側(cè)。1956年開工建設(shè)，1958年完工。徑流面積207.5 km2,設(shè)計總庫容2.49億m3，現(xiàn)狀實際年供水量3.2億m3。大房郢水庫位于南淝河支流四里河上、合肥市西北董鋪水庫東北側(cè)，壩址距合肥市區(qū)約5km、距城市北二環(huán)路約800m。2001年開工建設(shè)，2003年建成，徑流面積184km2，設(shè)計總庫容1.84億m3，年城市供水量1.17億m3。兩大水庫是以防洪和城市供水為主，兼顧生態(tài)補水與環(huán)境效益的多年調(diào)節(jié)大（2）型水庫。合肥市也是全國唯一的在城市二環(huán)邊同時擁有2座大（2）型水庫的城市。2大水庫及其上游一、二、三級保護區(qū)即為合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)，具體范圍為江淮分水嶺——蒙城北路——城市北二環(huán)路——西二環(huán)路——長江西路（科學(xué)大道以西）包圍區(qū)域。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》和《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》《合肥市董鋪水庫大房郢水庫水源保護區(qū)劃分（修訂）方案》（皖政秘〔2010〕368號文批復(fù)）及合肥市實際情況，合肥市董鋪水庫大房郢水庫水源保護區(qū)共分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)3個級別。一級保護區(qū)面積40.14 km2，二級保護區(qū)面積 121.91 km2，準(zhǔn)保護區(qū)(三級保護區(qū))面積147.69 km2。水源保護區(qū)總面積309.74 km2。

合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)是合肥市目前唯一的優(yōu)質(zhì)原水供應(yīng)地，水質(zhì)長期穩(wěn)定在國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，符合國家飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著合肥的經(jīng)濟發(fā)展，目前，城市日供水量已達(dá)到100多萬m3，且每年以10%以上的速度在增長，2015～2017年城市年供水（含生態(tài)補水）總量分別為 4.73、5.27、5.74 億 m3，2017 年最大單日供水量190萬m3。

巢湖流域及合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)位置示意圖

2 合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)存在的主要問題

在實施水源地生態(tài)修復(fù)措施前，由于受城市化開發(fā)、水庫周邊居民傳統(tǒng)觀念和耕種方式以及地方財力等因素的影響，水源地仍存在一些問題，水源地水質(zhì)保護依然存在較大的污染隱患。

2.1 水源保護區(qū)內(nèi)水庫庫周及濕地存在問題

①水源保護區(qū)內(nèi)兩大水庫庫周開墾嚴(yán)重。一級保護區(qū)內(nèi)存在大量農(nóng)田，包括水庫周邊已征地內(nèi)仍然被大量開墾種植，庫周大量的農(nóng)田、菜地、果林，使用的農(nóng)藥、化肥，隨雨水流入到水庫之中，嚴(yán)重威脅著保護區(qū)的水質(zhì)安全。此外農(nóng)田菜地的存在加劇岸線生態(tài)退化，對庫周濕地形成了較大破壞，形成了面源污染緩沖的缺口。②庫周漁業(yè)養(yǎng)殖、蔬菜、花卉大棚較多。一級保護區(qū)內(nèi)魚塘較多，距離水庫較近，投喂餌料，魚塘退水直接入庫，對水庫的污染較為嚴(yán)重，此外各類大棚也較多。③隔離防護不封閉。水庫周邊缺少隔離防護措施，人能直接進(jìn)入水庫周邊，在庫周進(jìn)行開墾種植，對庫周形成干擾，影響水庫庫周生態(tài)及水體安全。④庫周林地濕地不完善。水庫水源一級保護區(qū)內(nèi)存在較多漁業(yè)養(yǎng)殖和居民生活點，對庫周濕地的污染較重，形成了局部污染性的濕地退化。部分區(qū)域尤其是一級保護區(qū)內(nèi)仍有未退耕還林區(qū)域，且已有的涵養(yǎng)林樹種以意楊為主，存在樹種單一問題，不能起到系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源作用。⑤濱水環(huán)境較雜亂。由于受地方財力有限、庫周居民水環(huán)境保護意思不強等因素影響，河、庫周邊部分區(qū)域尤其是一級保護區(qū)內(nèi)存在“退而不建”、“退而復(fù)建”等問題，使濱水環(huán)境顯得較為雜亂，影響了水質(zhì)保護和區(qū)域景觀。

2.2 保護區(qū)入庫河流及保護區(qū)存在其他問題

由于歷史上未經(jīng)系統(tǒng)治理與保護，目前存在部分河道排澇能力差、護坡護岸設(shè)施少和沿河生活污水直接匯入、岸線垃圾傾倒堆放、部分岸線沖刷崩塌、河道水質(zhì)凈化能力低等問題，既直接威脅城鄉(xiāng)防洪安全，也加重河道和水庫污染。主要包括:①防洪排澇功能萎縮多淤積，現(xiàn)狀河道部分地方岸坡殘缺不全；②河道的管理范圍不明確，無專業(yè)的管護隊伍，大部分河道處于無人管護狀態(tài)，普遍存在河道內(nèi)排放污水、傾倒垃圾等現(xiàn)象，部分河道兩側(cè)雜草叢生，水質(zhì)差，嚴(yán)重影響河道的生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)；③部分河道兩側(cè)缺乏植被覆蓋，暴雨時期水土流失嚴(yán)重，部分河道兩側(cè)雜草叢生，缺乏高大喬木，對河岸生境及濱岸帶生境的恢復(fù)和保護極其不利；④支流源短未補給，水源保護區(qū)共有入庫支流近40條，平均長度3～5km，大多數(shù)支流與上游的滁河干渠和大蜀山分干渠等相通，近年來，由于周邊高速公路、城市道路修建以及城市開發(fā)和退耕還林的實施，部分支流與上游干渠被斷開，支流水源不能有效補給，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到影響；⑤治污不徹底，一是點源污染，主要體現(xiàn)在水庫周邊幾條入庫支流的污染。水源區(qū)周邊分別有蜀山產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等7大開發(fā)區(qū)和4個集鎮(zhèn)，污染源主要是初期雨水污染、部分城鎮(zhèn)生活污染和少量工業(yè)污染。二是面源污染，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活上，如水源區(qū)居民點搬遷不徹底，無垃圾收集設(shè)備、農(nóng)田徑流污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、二三級保護區(qū)村莊生活污水排放污染、部分區(qū)域污水管網(wǎng)損毀滲漏排污能力不足等問題。

3 合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)實施的必要性

自“十一五”以來，合肥市堅持改革創(chuàng)新，推動科學(xué)發(fā)展，強力推進(jìn)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，安徽省圍繞合肥打造“合肥都市圈”，以進(jìn)一步提高合肥市的帶動輻射作用。合理開發(fā)和保護水資源、防治水害、實現(xiàn)水資源特別是飲用水資源的可持續(xù)利用，已成為合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。針對城市建設(shè)與水源保護區(qū)的一些矛盾和問題，2009年合肥市人大一號議案、政協(xié)350號提案中對合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)科學(xué)保護提出明確的建議要求，保護大蜀山、董鋪和大房郢水庫“兩水一山”資源，建議劃定蜀山森林公園禁建控建區(qū)、建設(shè)和完善董鋪和大房郢水庫周邊水源保護林帶、水源保護區(qū)保護措施。近期在深入推進(jìn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大力氣做好健全生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)特別是水源地及周邊空間的構(gòu)建、控制與維護等工作，以期真正實現(xiàn)合肥市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、水生態(tài)文明城市的城市發(fā)展目標(biāo)。

3.1 新的兩大水庫水源保護區(qū)劃分方案，按照《中華人民共和國水污染防治法》對水源保護提出了更高的要求

合肥市從2003年頒布了《合肥市城市飲用水水源保護條例》，作為合肥市主要水源地的董鋪水庫和大房郢水庫開始由被動保護轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖Ｗo，并取得了一定成效。2008年6月新頒布的《中華人民共和國水污染防治法》明確提出保障飲用水安全，劃定水源保護區(qū)及其保護要求的法律責(zé)任。2009年11月由市規(guī)劃局牽頭，市水務(wù)、環(huán)保、國土資源、林業(yè)和園林局、市農(nóng)委、市董大水庫管理處等相關(guān)部門共同參與修編完成《董鋪水庫、大房郢水庫水源地保護區(qū)劃分（修訂）方案》。該方案于2009年12月經(jīng)過合肥市規(guī)委會專家咨詢會技術(shù)論證，報合肥市規(guī)委會審議和合肥市政府常務(wù)會議審議并通過。2010年11月本方案上報省政府審查并獲得批準(zhǔn)。新的劃分方案在依法、科學(xué)的原則下對水源二級保護區(qū)范圍予以修訂，增加了水庫上游匯水區(qū)保護區(qū)面積。今后所涉及區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)均應(yīng)符合新的保護區(qū)范圍和保護要求。

3.2 水源地面積廣袤，所屬行政區(qū)域較多，需要統(tǒng)一整合相關(guān)規(guī)劃

水源保護區(qū)建設(shè)限定極為嚴(yán)格，而保護區(qū)又臨近主城區(qū)，水源一、二級保護區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀仍然分布著大量的村莊，水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地較多，要科學(xué)地構(gòu)筑合肥市生態(tài)空間格局，要保障城市供水安全與生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)水源地周邊城市建設(shè)和諧發(fā)展，就必須制定一套科學(xué)、有效、操作性強的綜合保護規(guī)劃。同時由于水源保護區(qū)涵蓋合肥市主城區(qū)的一部分及市郊5縣區(qū)、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、6個開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園），尚未有立足于水源地保護的統(tǒng)一規(guī)劃，各個行政區(qū)相關(guān)規(guī)劃亟待整合。

3.3 水源地保護需要制定行之有效的實施措施和安排實施計劃

水源保護區(qū)范圍內(nèi)村莊生產(chǎn)、生活方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，造成各類垃圾無法有效處理、清運，甚至有向庫區(qū)傾倒垃圾的惡性事件發(fā)生，給水源區(qū)水質(zhì)帶來嚴(yán)重的安全隱患。要保證供水安全就必須實現(xiàn)對水源地片區(qū)的主動保護，需要對水源一級、二級保護區(qū)居民點進(jìn)行有計劃的拆遷、合并工作，布置水源地周邊城市建設(shè)范圍內(nèi)的雨、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，安排水源二級、三級保護區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實施方案以及水源涵養(yǎng)林種植計劃等。

3.4 董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)位于巢湖上游的重要位置，是環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程的重要組成部分

水源保護區(qū)扼守巢湖上游西北角，為省會城市極為重要的防洪生態(tài)屏障和供水水源地。根據(jù)國家重點流域水污染防治“十一五”規(guī)劃和合肥經(jīng)濟圈發(fā)展需求，針對洪澇災(zāi)害、水質(zhì)污染、岸線崩塌、河道淤積、水系萎縮、濕地消失、生態(tài)退化等突出問題，圍繞控制增量、消減存量、擴大容量的總體策略，合肥市政府決定實施環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，分3期實施，一期129億元、二期136.46億元、三期129.4億元。董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)有關(guān)工程貫穿于這3期工程，為其重要組成部分。本水源保護區(qū)的治理，對我市環(huán)巢湖生態(tài)環(huán)境生態(tài)修復(fù)和污染治理具有重要的積極作用。

3.5 董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)是實現(xiàn)省會城市供水安全和改善庫周濱水環(huán)境的重要工程

通過水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)，可形成一級保護區(qū)環(huán)庫隔離帶，加強建設(shè)水源涵養(yǎng)林，形成了環(huán)庫生態(tài)濕地凈化系統(tǒng)，完成入庫河道的生態(tài)修復(fù)。達(dá)到凈化入河入庫點面污染源、消減污染、保持水土、隔離干擾、修復(fù)河道的明顯作用，是保護水源水質(zhì)安全，保障合肥市城市供水水質(zhì)的重要工程。此外，通過一級保護區(qū)魚塘、菜地、大棚清退，二三級保護區(qū)村莊搬遷、生態(tài)修復(fù)、庫周濕地建設(shè)、生態(tài)隔離等措施，形成了陸域水域相結(jié)合的植物體系，可大大地提升水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境效益。

4 治理思路與總體方案

4.1 治理思路

合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)是列入國家第一批飲用水水源保護區(qū)的重要項目，其水質(zhì)的優(yōu)劣，關(guān)系到合肥市近600萬人的供水和生活生產(chǎn)安全。因此，做好水源地水質(zhì)保護工作，對合肥市經(jīng)濟社會發(fā)展十分重要。為系統(tǒng)地保護水源地水質(zhì)，在明晰水源地存在問題的基礎(chǔ)上，理清了污染治理、生態(tài)修復(fù)、清流補水、生態(tài)隔離、綠化提升的治理思路。

4.2 總體治理方案

水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)是一個系統(tǒng)工程，保護措施和方案制定要有系統(tǒng)的理念和視角，既要著眼全局，也要兼顧局部；既要放眼陸域也要考慮水域；既要有工程措施，也要有非工程措施，同時也要考慮流域、河道、庫周和管理層面。①統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。水資源是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要控制要素，防洪、蓄水、引流等治水活動與水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)等關(guān)系密切、相互影響，必須針對水源區(qū)的水文和污染特點，統(tǒng)籌防洪、供水、治污，實行綜合治理。②因地制宜、注重保護。立足防洪、排澇、供水、水質(zhì)等功能統(tǒng)籌利用，剖析污染結(jié)構(gòu)、空間分布、輸送途徑和河湖特性、水文條件、納污能力，按照“削減增量、消化存量、擴大容量”的水環(huán)境改善總體策略，在加強污染源治理與控制的前提下，注重發(fā)揮水源涵養(yǎng)、濕地凈化、節(jié)水減排等獨特作用。③分區(qū)布局、分河施策。針對各區(qū)域、河道來水條件、水質(zhì)狀況、污染影響和發(fā)展需求，確立“水源涵養(yǎng)、污水減排、沿河截污、污泥清淤、濕地凈化、河湖引流”的分河工程基本布局，體現(xiàn)特色、分河施策。④近遠(yuǎn)結(jié)合、突出重點。水環(huán)境綜合治理是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)。針對各區(qū)、各河的突出問題、治理基礎(chǔ)和緊迫需要，按照“就急、改善、提升”的不同治理階段，銜接有關(guān)規(guī)劃，整合各類資金，根據(jù)需要與可能，近遠(yuǎn)結(jié)合、分期實施、突出重點、分類安排。

5 合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)主要措施

5.1 立法先行，明確劃分兩庫水源保護區(qū)和功能區(qū)，以加強水源保護區(qū)規(guī)劃控制與管理

2004年1月，由省人大頒布了《合肥市城市飲用水水源保護條例》，2011年修訂出臺了《合肥市城市飲用水水源保護條例》，2011年出臺了《合肥市董鋪水庫、大房郢水庫水源保護區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則及控規(guī)》，2012年3月頒布實施了《合肥市水環(huán)境保護條例》。確保了地方建設(shè)和活動，嚴(yán)格按照遵循不觸碰水源保護的紅線進(jìn)行。2010年11月，省政府下達(dá)了《關(guān)于同意合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)劃分方案的批復(fù)》（皖政秘〔2010〕368號文），明確劃分了水源保護區(qū)3個層級保護區(qū)范圍和建設(shè)要求。①一級保護區(qū)范圍：沿用《合肥市城市飲用水水源保護條例》水源一級保護區(qū)水、陸域面積按照董鋪水庫30m高程（吳淞高程，下同）以下陸域和水域，大房郢水庫29.7m高程以下的陸域和水域予以劃分。大房郢水庫一級保護區(qū)面積約18.24 km2；董鋪水庫一級保護區(qū)面積約21.90 km2。一級保護區(qū)內(nèi)禁止再新建、改建、擴建與城市供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。②二級保護區(qū)范圍：水域范圍為水庫二級保護區(qū)水域范圍為一級保護區(qū)外入庫河流、渠道上溯至滁河干渠的水域范圍。其中南淝河上溯距離為7km，四里河上溯距離為4.5km，其他補水渠道上溯距離為5km。陸域范圍為根據(jù)水庫實際匯水情況確定，原則不少于一級保護區(qū)外200m，平均控制距離500～1000m劃定二級保護區(qū)；水庫上游主引水渠道上溯至滁河干渠兩側(cè)各500 m，其他渠道兩側(cè)200m劃定二級保護區(qū)；大官塘水庫正常水位線以上200m的區(qū)域劃定為二級保護區(qū)。二級保護區(qū)總面積約121.91 km2。二級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目需達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由合肥市人民政府責(zé)令整改、關(guān)閉或遷出。③水源準(zhǔn)保護區(qū)范圍：一、二級保護區(qū)外兩大水庫陸域匯水區(qū)域和水庫壩下區(qū)一定區(qū)域，其中董鋪水庫為西二環(huán)路西側(cè)道路紅線，大房郢水庫為防汛路北側(cè)道路紅線，為水源準(zhǔn)保護區(qū)。準(zhǔn)保護區(qū)總面積約147.69 km2。準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目需按照環(huán)境敏感區(qū)標(biāo)準(zhǔn)審批。新建項目需建設(shè)污水處理設(shè)施，或?qū)⑽鬯湃氤鞘形鬯芫W(wǎng)統(tǒng)一處理。有條件區(qū)域的應(yīng)建設(shè)雨水管網(wǎng)進(jìn)入城市雨水收集系統(tǒng)，并排至水庫下游水系。雨水管網(wǎng)難以覆蓋的，應(yīng)建設(shè)初期雨水收集、處理系統(tǒng)，設(shè)置集中排放口，并定時對排放水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保排放水質(zhì)滿足Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 建立河長制和水質(zhì)保護聯(lián)席會議制度，加強水源保護區(qū)的長效管理和應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制

董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)建立河長制在全國都是比較早的，確保了水源保護責(zé)任到人、有考核、有效率、有抓手。2008年建立了水質(zhì)保護聯(lián)席制度，市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭，相關(guān)政府和部門參加，定期召開會議，研究解決水源保護具體問題，明確責(zé)任、限期解決、及時反饋，遇突發(fā)情況及時聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，確保了水源區(qū)水質(zhì)保護出現(xiàn)的問題能及時落實和解決。

5.3 全面排查、清理一、二級保護區(qū)污染源

每月定期由水務(wù)部門和環(huán)保部門聯(lián)合組織人員對兩庫水源保護區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行全面摸排，排查出污染點源通過召開水質(zhì)保護聯(lián)席會議分解到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。確保水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)家禽家畜水產(chǎn)養(yǎng)殖等及時被全部取締，各工業(yè)區(qū)污水基本實現(xiàn)截留并不違規(guī)排放。合肥市董鋪大房郢水庫管理處成立常設(shè)科室水質(zhì)保護部，采取定期不定期主動查找問題進(jìn)行巡查，設(shè)立常設(shè)舉報電話多渠道收集有效線索，堅持問題核查成因分析，形成書面材料反饋有關(guān)部門，做好簽收等交接手續(xù)，并及時追蹤查處進(jìn)程，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋，確保發(fā)現(xiàn)問題及時有效解決。

5.4 逐步實施一、二級保護區(qū)村莊搬遷計劃，從根本上減少污染來源

按照皖政秘〔2010〕368號文要求，對已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由合肥市人民政府責(zé)令整改、關(guān)閉或遷出。對保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀居民點遵循“只出不進(jìn)、逐步外遷和就近改造”的辦法實施治理。一級保護區(qū)及其外側(cè)200m的內(nèi)村莊全部搬遷，二級保護區(qū)內(nèi)村莊集中搬遷、合并。居民恢復(fù)點設(shè)置在二級保護區(qū)以外，或城市污水管網(wǎng)可以覆蓋的區(qū)域內(nèi)，選址需符合環(huán)保及規(guī)劃部門要求。需按生活污水零排放要求進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)將雨、污水排入城市污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理或建設(shè)污水處理設(shè)施和初期雨水收集設(shè)施。設(shè)置集中排放口，并定時對排放水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保排放水質(zhì)滿足要求。兩庫水源保護區(qū)一、二級保護區(qū)村莊搬遷暨土地整治工作自2011年全面啟動，涉及廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、長豐縣，共計搬遷43個行政村（居委會），23521戶，約7萬多人，面積約0.12萬hm2，總拆遷安置資金約127億元。目前三個縣區(qū)已完成搬遷人口5.2萬人。極大地減少了水庫周邊的生活垃圾污染和生產(chǎn)活動污染。

5.5 實施“三退”工程，徹底清除兩大水庫一級保護區(qū)耕地、大棚及魚塘，切斷面源污染來源，為種植涵養(yǎng)林等水源區(qū)濱環(huán)境綜合治理創(chuàng)造條件

農(nóng)田徑流是水庫保護區(qū)內(nèi)最主要的污染源，各類污染物產(chǎn)生量占到了污染物產(chǎn)生量的46.5%～82.8%；另外大量的大棚、漁業(yè)養(yǎng)殖廢水直接排入水源區(qū)和水庫，對水質(zhì)安全形成了較大威脅。近5年來，兩庫水源保護區(qū)共徹底清退一級保護區(qū)內(nèi)耕地、各類大棚、各類魚塘共612.8hm2，補償“三退”費用1.437億元。此外，清除大型畜禽養(yǎng)殖點7處，對水源區(qū)151個農(nóng)村未搬遷居民點和5個遷建小區(qū)增配垃圾收集設(shè)備2598個。

5.6 重點建設(shè)多個濕地公園和人工復(fù)合示范濕地，分片系統(tǒng)解決污染問題

①建設(shè)安徽廬陽董鋪國家濕地公園。安徽廬陽董鋪國家濕地公園位于合肥市廬陽區(qū)西部，規(guī)劃區(qū)域包括南淝河、董鋪水庫及其水源一、二級保護區(qū)范圍。西起南淝河支流匯合口，東至董鋪水庫大壩，北起三國城路，南達(dá)水庫水源一級保護區(qū)南界（三國新城遺址公園和科學(xué)島及北部進(jìn)島公路除外）。規(guī)劃總面積4667.43 h㎡，濕地面積2949.79 h㎡，濕地率63.20%，共涉及廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)、三十崗鄉(xiāng)7個行政村。安徽廬陽董鋪國家濕地公園定位為生態(tài)保護型濕地公園，主要保護對象是合肥市飲用水水源地優(yōu)良水資源。2014年12月安徽省林業(yè)廳批準(zhǔn)建立安徽廬陽三國新城省級濕地公園（原名），2016年12月經(jīng)市編辦正式批復(fù)建立合肥市廬陽董鋪濕地公園管理處，負(fù)責(zé)國家級濕地公園的建設(shè)和保護管理工作。2016年6月完成安徽廬陽董鋪國家濕地公園總體規(guī)劃方案并經(jīng)安徽省林業(yè)廳審查通過上報國家林業(yè)局，同年12月通過國家林業(yè)局組織的專家實地考察論證和評審，并按照《濕地保護管理規(guī)定》和《國家濕地公園管理辦法（試行）》的要求完成公示。目前，已基本完成濕地公園總體規(guī)劃、地形測繪、生物多樣性本底調(diào)查、工程立項（立項資金1.26億元）和區(qū)域內(nèi)村莊搬遷、安置，已投入3000多萬元進(jìn)行前期建設(shè)工作，作為國家級濕地公園，通過逐步建設(shè)，必將成為合肥、安徽乃至華東地區(qū)涵養(yǎng)城市水源的國家級精品濕地公園樣板，可基本解決董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)廬陽區(qū)范圍內(nèi)董鋪水庫上游污染問題。

②建設(shè)合肥植物園擴建區(qū)域水環(huán)境治理工程。合肥植物園由于南擴建設(shè)二期工程，位于董鋪水庫二級水源保護區(qū)毗鄰一級水源保護區(qū)，搬遷了村莊，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，存在外源污染和內(nèi)源污染。運用海綿城市、雨水花園、LID低影響開發(fā)等相關(guān)生態(tài)方法進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)，注重生態(tài)恢復(fù)和水源保護，分水質(zhì)凈化區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、濕地水源涵養(yǎng)區(qū)3個層級進(jìn)行建設(shè)，總規(guī)劃面積50hm2，綠化率67%。工程總投資0.79億元。目前已完成拆遷安置工作，計劃2018年基本完成，建成后將徹底解決本區(qū)域內(nèi)的水源水質(zhì)問題。

安徽廬陽董鋪國家濕地公園鳥瞰圖

③建設(shè)三國城遺址公園階梯濕地工程及范小、樊洼路等多個人工復(fù)合示范濕地。為改善三國城遺址公園護城河出水入董鋪水庫水質(zhì)，在改建后的溢流口出水處布設(shè)濕地。在確保董鋪水庫水源地水質(zhì)安全、生物安全和景觀需求的基礎(chǔ)上選擇植物，水生植物主要有蘆葦、香蒲、千屈菜、再力花、紅、黃花美人蕉等，濕地總結(jié)面積10185m2。新建濕地通過土方挖填等微地形改造后分為3級，形成階梯濕地，該區(qū)域內(nèi)雨水經(jīng)3級濕地凈化后排入董鋪水庫自然濕地。建設(shè)范小、樊洼路等多個人工復(fù)合示范濕地。在村莊未能完全搬遷走生活污水經(jīng)溝渠匯集后直接入庫的地方，短期內(nèi)，該區(qū)生活污水無法收集接入市政管網(wǎng)進(jìn)行處理，因生活污水污染負(fù)荷較高，且懸浮物質(zhì)等含量較高，根據(jù)污水狀況，在污水溝渠旁邊建設(shè)化糞池，讓污水先經(jīng)過化糞池處理后，再進(jìn)入表流人工復(fù)合濕地進(jìn)行深度凈化。共建設(shè)人工復(fù)合濕地面積6823m2。

5.7 建設(shè)兩庫水源涵養(yǎng)林和隔離防護工程

①水庫周邊水源涵養(yǎng)林工程。對大房郢水庫周邊高程在29.7～28.5m之間的退耕、退棚后的旱地、園地、草地等在適當(dāng)位置建設(shè)水源涵養(yǎng)林，使庫周水源涵養(yǎng)林構(gòu)成一個完整的體系。在入庫河道四里河與泗水河河道兩側(cè)各100m寬度進(jìn)行部分退耕還林建設(shè)。四里河種植河道綠化帶共108.85hm2，泗水河種植河道綠化帶共80.85hm2，大房郢水庫周邊種植水源涵養(yǎng)林共56.21hm2。董鋪水庫上游南淝河兩岸各100m建設(shè)水源涵養(yǎng)林8.9萬株，面積106.17 hm2。董鋪水庫一級保護區(qū)內(nèi)未種植水源涵養(yǎng)林和“三退”后高程在28.5～30.0m區(qū)域種植涵養(yǎng)林10.7萬株，面積129.47 hm2。②涵養(yǎng)林隔離防護工程：在大房郢水庫一級保護區(qū)沿29.70m以庫區(qū)為中心同水庫周邊的1～4m寬度不等的隔離綠化帶相搭配，在綠色環(huán)帶外圍構(gòu)筑隔離防護網(wǎng)，隔離防護網(wǎng)總長3.96km。在董鋪水庫一級保護區(qū)陸域邊界沿30.0m高程，人類活動頻繁、交通道路等處采用物理隔離措施設(shè)置鋼絲網(wǎng)隔離柵，其他區(qū)域采用植物隔離措施，種植刺藜植物隔離帶?？傞L度64.42km。

5.8 通過小流域治理對水源區(qū)入庫河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)

結(jié)合水源區(qū)兩庫各入庫河溝具體情況，分別對大房郢水庫14條、董鋪水庫16條河道進(jìn)行開挖、清淤、疏浚、生態(tài)護坡及兩岸綠化整治、建立水體岸邊植物緩沖帶。這些工程措施可以有效減少內(nèi)源污染物及面源污染物直接進(jìn)入河道，從而提高水源區(qū)入庫水體水質(zhì)。兩庫入庫30條河道，總治理長度112.31 km。

5.9 對原有眾多自然濕地進(jìn)行擴建和修復(fù)

庫周一級保護區(qū)內(nèi)及庫濱消落帶的開墾嚴(yán)重影響了庫濱自然濕地的形成和功能，對未被開墾的區(qū)域盡量保持其自然狀況?；謴?fù)建設(shè)選取的濕地植物種類有：再力花、黃花鳶尾、蘆葦、旱傘草、雨久花、水生美人蕉、香蒲、水蔥、千屈菜、茭白、地筍、燈芯草、黑三棱、花葉蘆竹、蓮藕、菱、酸模葉蓼等。根據(jù)自然濕地處的實際水深選擇適合的水生植物種類。庫周濕地恢復(fù)的區(qū)域主要是大房郢水庫在高程29.7m以下到水面之間被開墾的水稻田、菜地、大棚和撂荒地為主，包括部分原魚塘和水塘，共恢復(fù)建設(shè)庫周濕地面積42.05 hm2。董鋪水庫濕地修復(fù)主要在27.0～28.5m高程范圍內(nèi)且考慮景觀要求，主要有左壩頭濕地、樊洼路濕地、夏大郢濕地等，濕地修復(fù)建設(shè)面積166.61 hm2。

5.10 對雨水污染集中區(qū)域，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池工程

對長江西路科學(xué)大道以西以及井崗鎮(zhèn)、蜀山產(chǎn)業(yè)園區(qū)域初期雨水進(jìn)行集中收集、處理，通過下游串聯(lián)濕地凈化，再排入水庫，徹底解決該片域初期雨水漫灌、污染和直排問題。在蜀山汊西渠和汊東渠共建2座初期雨水調(diào)蓄池工程，總?cè)莘e18820m3。

5.11 實施污水管網(wǎng)升級改造工程

水源保護區(qū)污水收集系統(tǒng)不完善、污水管網(wǎng)存在老舊滲漏、主干管斷面不能滿足現(xiàn)狀要求等問題，共投入1.3億元，對科學(xué)島雨污水管網(wǎng)、蜀山新產(chǎn)業(yè)園雨污管網(wǎng)三十崗及大楊鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、崗集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行升級改造，對大房郢水庫北部環(huán)帶距離水庫較近的三塘等12個農(nóng)村居民點配備污水處理設(shè)施和鋪設(shè)管網(wǎng)。共改造和鋪設(shè)污水管道68.96 km、雨水管道12 km，建設(shè)污水提升泵站7個。

5.12 系統(tǒng)建設(shè)水源區(qū)管理維護工程

人為活動對庫區(qū)的管理和水庫的飲水安全形成極大的安全隱患，解決重建輕管、加強水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的機動能力、快速反應(yīng)能力和自動測報能力、動態(tài)管理維護能力是十分必要的。除建設(shè)164km長的物理隔離和生態(tài)隔離網(wǎng)外，對合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)按照國家4A級旅游景區(qū)標(biāo)識要求建設(shè)了標(biāo)示警示及宣教系統(tǒng)牌共761塊。建設(shè)管理維護道路15km。重點建設(shè)了董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)生態(tài)濕地一期信息化建設(shè)工程，投入3200萬元建設(shè)了5個監(jiān)測站和1個監(jiān)測系統(tǒng)平臺，為實現(xiàn)水源區(qū)自動態(tài)監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測、水環(huán)境信息處理的科學(xué)化和現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

6 結(jié)論

安徽省合肥市立足合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)當(dāng)?shù)氐匦?、來水特點和水源區(qū)保護實際需要，針對防洪、污染等突出問題，通過銜接水利、環(huán)保、交通、市政等規(guī)劃成果，整合綜合治理方案，發(fā)揮工程防洪減災(zāi)、污水截留、濕地凈化、環(huán)境改善、生態(tài)修復(fù)等綜合效益，實現(xiàn)自然資源、自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，具有顯著的生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，對改善人居環(huán)境、提升地塊價值、拓展合肥發(fā)展空間、支撐區(qū)域性特大城市建設(shè)具有重要作用。

新時代下水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)也是一個新課題，董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)還有不夠完善的地方，二級保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)還分布著大量村莊和農(nóng)田，仍需加大移民搬遷、土地流轉(zhuǎn)力度，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極推進(jìn)測土施肥和精準(zhǔn)施藥技術(shù)，盡量減少農(nóng)業(yè)面源污染。此外，近年來對董鋪水庫上游水源保護力度較大，但對大房郢水庫上游東北片以及水源地準(zhǔn)保護區(qū)污染源治理力度還不夠大，這些都需要各級部門加大投入和協(xié)調(diào)，做到治理措施全流域覆蓋、無死角，達(dá)到管理機制完善、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、水源充沛優(yōu)質(zhì)的水源地治理目標(biāo)。

合肥市董鋪大房郢水庫水源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)保護在我省城市飲用水水源地中具有典型性和代表性，其成功與雄厚資金支持和國家水源地水環(huán)境治理大好形勢息息相關(guān)。實施過程中許多問題的探索和實踐，將為我省乃至國家其他區(qū)域的飲用水水源地保護項目的實施提供借鑒，為水資源保護區(qū)生態(tài)修復(fù)起到示范作用。隨著水源地保護和管理的不斷深入，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源將促進(jìn)地方形成新的經(jīng)濟增長點，成為地方經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，具有重要的現(xiàn)實意義。

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