淮安高新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索與思考

陳海云 袁夕花

淮安高新區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)后，對(duì)于做大做強(qiáng)全市高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力有十分重要的意義。但伴隨行政管理體系急劇變化，原有的政策優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)已明顯淡化弱化，尤其是管理體制機(jī)制方面的缺陷日益顯現(xiàn)，如何規(guī)范高新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理體制，為園區(qū)健康快速發(fā)展提供體制機(jī)制保障，成為擺在我們面前的新課題。

一、基本情況

高新區(qū)基本概況：淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)前身為江蘇淮陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，是成立于2006年的省級(jí)開發(fā)區(qū)。2012年11月更名為江蘇省淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也標(biāo)志著淮安市省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)取得“零突破”。2017年2月，淮安高新區(qū)成功升格為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，市留創(chuàng)園、智慧谷、軟件園經(jīng)貿(mào)科技指標(biāo)納入高新區(qū)統(tǒng)計(jì)體系。園區(qū)轄區(qū)的規(guī)劃面積為2.5平方公里，轄區(qū)人口5.63萬(wàn)人，現(xiàn)有列統(tǒng)企業(yè)1357家，其中包括富強(qiáng)新材料、德科碼半導(dǎo)體晶圓、時(shí)代芯存相變存儲(chǔ)器等一批百億元以上重特大科技含量高、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目;國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)完成申報(bào)12家，專利申請(qǐng)685件，省級(jí)“雙創(chuàng)人才”7人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值216.97億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的35%。

機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：淮安高新區(qū)目前內(nèi)設(shè)5個(gè)正科級(jí)行政機(jī)構(gòu)：黨政辦公室、人才科技和經(jīng)濟(jì)信息局、國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局、財(cái)經(jīng)局、人民武裝部，下設(shè)2個(gè)事業(yè)單位和5個(gè)功能園區(qū)：社會(huì)事業(yè)局、招商局、張棉汽摩配產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心、徐溜電子新材料產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心、南陳集機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心、三凌礦業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)園管理中心及漁溝模具裝備制造產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心，其中社會(huì)事業(yè)局、招商局、張棉汽摩配產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心均為正科級(jí)，徐溜電子新材料產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心為副科級(jí)。

淮安高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下設(shè)事業(yè)單位基本為2006年時(shí)設(shè)置，隨著開發(fā)規(guī)模和管轄范圍的擴(kuò)大，原有的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)已難以適應(yīng)發(fā)展的要求，尤其是與目前創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、提升行政審批效能、加強(qiáng)集成化改革的要求存在一定的差距。根據(jù)全省開發(fā)區(qū)“放管服”集成改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議精神，全省131家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省一半左右的經(jīng)濟(jì)總量、55.2%的財(cái)政收入、80.3%的工業(yè)增加值，已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，也是體制機(jī)制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。

二、存在的問(wèn)題

在新形勢(shì)下，淮安高新區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制面臨新情況和新問(wèn)題，行政主體地位、職能權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制、管理行政職能化、人事管理等方面的管理體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題制約著開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

（一）法律地位不明確，管理權(quán)限不到位

由于高新區(qū)在國(guó)家法律層面上沒(méi)有明確的法律地位，淮安高新區(qū)的體制、機(jī)制缺乏穩(wěn)定性規(guī)范性，容易受到舊體制或其他人為因素的干擾。以用地審批為例，國(guó)家對(duì)土地等管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了垂直管理，高新區(qū)沒(méi)有用地審批權(quán)，需要項(xiàng)目用地須逐事逐項(xiàng)上報(bào)“確認(rèn)”“審核”，導(dǎo)致高新區(qū)項(xiàng)目用地時(shí)，辦事環(huán)節(jié)增多，協(xié)調(diào)難度增大，工作效率降低，經(jīng)濟(jì)成本提高。

（二）體制和機(jī)制沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)模式的束縛

淮安高新區(qū)作為資金、技術(shù)、人才的集聚地，社會(huì)事務(wù)性工作的壓力逐漸加大，機(jī)構(gòu)人員增多，分工越來(lái)越細(xì)，精干高效的管理架構(gòu)面臨膨脹的壓力。一方面因沒(méi)有建立起完善的中介服務(wù)體系，一些本該運(yùn)用法律手段或者通過(guò)社會(huì)中介組織解決的問(wèn)題，被歸口到高新區(qū)進(jìn)行管理，出現(xiàn)了新的“政企不分”苗頭;另一方面高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要面對(duì)大量的社會(huì)事務(wù)，管理服務(wù)城市居民、外來(lái)人口、農(nóng)村人口、社區(qū)文化教育、區(qū)域衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、民政福利、公共環(huán)境等，社會(huì)性工作占的比重越來(lái)越大，導(dǎo)致管理服務(wù)職能延伸，管理鏈條增長(zhǎng)，財(cái)政負(fù)擔(dān)增大，行政運(yùn)作機(jī)制受到制約。

（三）營(yíng)商環(huán)境有待加強(qiáng)

2017年初，省審改辦對(duì)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（區(qū)）“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”環(huán)境開展了試評(píng)價(jià)，在開辦企業(yè)、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)方面分別選取一個(gè)具體范例進(jìn)行評(píng)價(jià)。從本次雙創(chuàng)評(píng)價(jià)結(jié)果看，因淮安高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系還不完善，在企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間、投資項(xiàng)目審批速度、群眾辦事便利程度等方面還有待加強(qiáng)，與省里提出的“3550”目標(biāo)還存在一定差距。

（四）存在人員混編混崗使用情況，薪酬體制還不完善

高新區(qū)“小政府、大服務(wù)”的發(fā)展格局決定了其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并不能與現(xiàn)有政府部門一一對(duì)應(yīng)，隨之出現(xiàn)了人手少、工作多、事務(wù)雜、任務(wù)重等問(wèn)題。同時(shí)由于淮安高新區(qū)是2006年時(shí)成立，園區(qū)前期引進(jìn)各級(jí)人員都是行政調(diào)配，園區(qū)人員能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有真正形成，部分高新區(qū)中層干部未能納入黨政班子換屆統(tǒng)籌考慮，交流渠道窄，升職出路少，缺乏互動(dòng)交流。此外，受機(jī)構(gòu)編制總數(shù)不足因素制約，在人員超編的情況下，不能公開招聘專職招商和專業(yè)技術(shù)人員，在人才政策方面尚未建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的高端人才引進(jìn)機(jī)制，致使人才引不來(lái)、留不住，人才匱乏問(wèn)題比較突出。

三、對(duì)高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

（一）關(guān)于主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)探索

為及時(shí)破除體制機(jī)制的瓶頸，進(jìn)一步促進(jìn)高新區(qū)職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《江蘇省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》要求，重新明確高新區(qū)正處級(jí)行政級(jí)別，科學(xué)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。在市編制部門多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，已初步形成高新區(qū)職能部門綜合設(shè)置方案待批：結(jié)合淮安高新區(qū)發(fā)展實(shí)際，擬內(nèi)設(shè)16個(gè)正科級(jí)職能部門，其中內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)8個(gè)，派出行政機(jī)構(gòu)5個(gè)，直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)3個(gè)，包括經(jīng)貿(mào)信息局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局、行政審批服務(wù)中心、招商幫辦服務(wù)中心等;下設(shè)8個(gè)副科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，包括信訪接待辦公室、市場(chǎng)監(jiān)督稽查大隊(duì)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、建筑安全監(jiān)督站、綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)等，深入推行服務(wù)型管理，通過(guò)完善社會(huì)中介服務(wù)體系，實(shí)行社會(huì)中介服務(wù)、行業(yè)管理，將高新區(qū)逐步從原來(lái)包辦一切的做法中解脫出來(lái)，努力形成“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的格局。

（二）關(guān)于“大部制”改革健全行政服務(wù)體系探索

淮安高新區(qū)作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，是加快城市化進(jìn)程的“孵化器”，也是“放管服”改革的“主陣地”。為進(jìn)一步健全行政服務(wù)體系，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)改革經(jīng)驗(yàn)，擬綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局、行政審批服務(wù)中心、招商幫辦服務(wù)中心等“大部制”部門，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一個(gè)部門管服務(wù)”的格局。

一是探索“大審批”部門，實(shí)現(xiàn)行政許可相對(duì)集中。為推進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)涉企投資審批扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，省政府已對(duì)外公布《國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單》，依照法定程序賦予國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)220項(xiàng)設(shè)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，其中，行政許可204項(xiàng)，其他行政權(quán)力16項(xiàng)。在行政審批權(quán)限法定的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提升淮安高新區(qū)行政審批和服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，探索設(shè)立行政審批服務(wù)中心，并將逐步采取放權(quán)、授權(quán)、委托、職能延伸等方式，將相關(guān)部門的行政審批權(quán)限下放、委托給高新區(qū)管委會(huì)，由管委會(huì)代行市、區(qū)級(jí)審批權(quán)。

二是探索“大執(zhí)法”機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法相對(duì)集中。通過(guò)在高新區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法局及綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，逐步改變現(xiàn)行的分散執(zhí)法模式，賦予園區(qū)綜合執(zhí)法職能，將文化、衛(wèi)生、環(huán)保、土地、城市規(guī)劃等職能歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，由各專業(yè)部門授權(quán)執(zhí)行，變分散執(zhí)法為集中執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率，努力實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

三是探索“大服務(wù)”部門，建設(shè)公共服務(wù)型政府。成立招商幫辦服務(wù)中心，對(duì)重點(diǎn)投資、科技創(chuàng)新等投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代辦服務(wù)，大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)效能。出臺(tái)《高新區(qū)工作人員領(lǐng)辦企業(yè)、幫辦項(xiàng)目工作辦法》，高新區(qū)所有人員領(lǐng)辦重點(diǎn)企業(yè)，幫辦重點(diǎn)項(xiàng)目，推行“服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)”等服務(wù)制度，加快項(xiàng)目幫辦的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，建立幫辦團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)行“保姆式”“一站式”服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，為項(xiàng)目推進(jìn)出謀劃策，為123家列統(tǒng)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)在高新區(qū)內(nèi)就能辦好所有涉及企業(yè)和個(gè)人社會(huì)事務(wù)的各項(xiàng)行政審批和社會(huì)公共服務(wù)，讓投資企業(yè)和居民享受到“足不出區(qū)”的便利。

（三）關(guān)于規(guī)劃“一區(qū)五園”優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局探索

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、區(qū)域條件互補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)資源進(jìn)行整合，在高新區(qū)下設(shè)張棉汽摩配、徐溜電子新材料、南陳集機(jī)械設(shè)備、三凌礦業(yè)裝備、漁溝模具裝備制造5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并按照“一園一主業(yè)、園園有特色”的要求，走特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展之路，形成以高新區(qū)為發(fā)展龍頭，5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展基地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮高新區(qū)的區(qū)域輻射效應(yīng)?！耙粎^(qū)五園”格局成為助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)崛起的“催化劑”。

（四）關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革提升行政效能探索

根據(jù)《淮陰區(qū)“35745”審改專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》精神，高新區(qū)以全省“雙創(chuàng)”評(píng)價(jià)為契機(jī)，在開辦企業(yè)、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面的辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、收費(fèi)等進(jìn)行流程優(yōu)化再造，梳理園區(qū)不見(jiàn)面審批事項(xiàng)清單，復(fù)制推廣蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)改革經(jīng)驗(yàn)，提升行政效能。為使“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、快遞送、不見(jiàn)面”盡快落地生效，淮安高新區(qū)重點(diǎn)開展了區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)，對(duì)園區(qū)內(nèi)土地勘測(cè)定界、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評(píng)估、地價(jià)評(píng)估、土地復(fù)墾方案等方面開展區(qū)域性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享;同時(shí)在出讓土地前，統(tǒng)一開展各類中介評(píng)估，費(fèi)用納入土地出讓金，不再對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)評(píng)估。通過(guò)項(xiàng)目共享評(píng)估結(jié)果、不重復(fù)評(píng)估、評(píng)審報(bào)告5年內(nèi)有效等措施，進(jìn)一步降低企業(yè)投資項(xiàng)目成本，助推高新區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

（五）關(guān)于科學(xué)考評(píng)，健全人員動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制探索

高新區(qū)較多部門存在著“閑人”現(xiàn)象，有些部門人雖多但實(shí)實(shí)在在干事的很少，有時(shí)會(huì)負(fù)面影響整個(gè)部門干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。為充分調(diào)動(dòng)工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在干部身份上打破公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)職員身份與級(jí)別限制，實(shí)現(xiàn)工資待遇“同工同酬”;在人員崗位管理上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的分級(jí)崗制，構(gòu)建能上能下、能進(jìn)能出的人才激勵(lì)機(jī)制;在績(jī)效考核上實(shí)行“降級(jí)制”“淘汰制”，嚴(yán)格月度、年度考核，充分調(diào)動(dòng)工作人員干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性;在人才激勵(lì)上不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)平臺(tái)等方面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，激發(fā)科技人才的創(chuàng)業(yè)熱情。

四、探索體制機(jī)制創(chuàng)新路徑的建議

為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，對(duì)高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新路徑有如下幾點(diǎn)建議。

（一）建議實(shí)行徹底“區(qū)區(qū)合一”管理體制

為促進(jìn)高新區(qū)合理有序良性發(fā)展，可參照徐州、武進(jìn)等模式，成立中國(guó)共產(chǎn)黨淮安高新區(qū)工作委員會(huì)、淮安高新區(qū)管委會(huì)，實(shí)行淮陰區(qū)、高新區(qū)“區(qū)區(qū)合一”管理模式，加強(qiáng)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，充分依托所在地政府開展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，減少派駐部門，逐步理順與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定管理機(jī)構(gòu)管轄范圍，建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)。

（二）建議加強(qiáng)體制創(chuàng)新，形成“五個(gè)一”現(xiàn)代治理架構(gòu)

建議參照鎮(zhèn)江模式，形成以“五個(gè)一”為標(biāo)志的簡(jiǎn)約便民、陽(yáng)光高效的現(xiàn)代治理架構(gòu)。一枚公章管審批：成立行政審批機(jī)構(gòu)，圍繞“一站式、集中批、區(qū)域評(píng)、聯(lián)合審、代辦制、網(wǎng)上通”目標(biāo)，全力推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)，打造不見(jiàn)面審批新模式。一支隊(duì)伍管執(zhí)法：成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使行政處罰權(quán)，通過(guò)“綜合+聯(lián)合”的方式，進(jìn)一步集聚執(zhí)法力量，形成監(jiān)管合力。一個(gè)中心管指揮：在園區(qū)構(gòu)建集成管理指揮中心，對(duì)各類信息進(jìn)行歸集匯總、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核。一個(gè)平臺(tái)管信用：依托指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、抄告、監(jiān)控、留痕;探索建立事前信用承諾制度，建立健全守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。一個(gè)網(wǎng)格管治理：將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等十張網(wǎng)絡(luò)整合成一張網(wǎng)，科學(xué)劃分基本網(wǎng)格單元，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)采集上報(bào)各類信息;通過(guò)“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”，寓管理于服務(wù)之中。

（三）建議加快創(chuàng)新集群環(huán)境體系建設(shè)

按照省市開發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新大會(huì)的要求，深化園區(qū)管理體制改革，加快具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群環(huán)境體系建設(shè)步伐，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高端裝備制造、新能源汽車及零部件等3大產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升集群發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)明確，三個(gè)到位”：即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，管理機(jī)構(gòu)到位、人員配備到位、項(xiàng)目招引到位。進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政功能區(qū)，設(shè)立新的延伸區(qū)，加快寧淮工業(yè)園、江淮科技園、園興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園三大“園中園”建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（四）建議創(chuàng)新開展“放管服”集成改革

借鑒鎮(zhèn)江開發(fā)區(qū)的做法，探索“放管服”集成改革，努力將淮安高新區(qū)打造成審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好、營(yíng)商成本最低的區(qū)域。一是建議賦權(quán)到位。根據(jù)省政府公布《國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單》，盡快梳理高新區(qū)內(nèi)涉企行政審批賦權(quán)清單，有效解決高新區(qū)的“權(quán)小責(zé)大”“衣小人大”“鞋小腳大”的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“園區(qū)內(nèi)事園內(nèi)辦”創(chuàng)設(shè)前提。二是創(chuàng)新體制，形成以“五個(gè)一”為標(biāo)志的簡(jiǎn)約便民、陽(yáng)光高效的現(xiàn)代治理架構(gòu)。三是系統(tǒng)集成改革。將放、管、服三者作為有效銜接的一個(gè)整體，在推動(dòng)集中高效審批的過(guò)程中，探索建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，“雙隨機(jī)、一公開”為抓手、信用監(jiān)管為核心、綜合行政執(zhí)法為手段、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)為支撐等的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系。

（五）建議開展分類差異化科學(xué)考評(píng)機(jī)制

一是加強(qiáng)高新區(qū)各層級(jí)干部的動(dòng)態(tài)管理，建立與淮陰區(qū)區(qū)直干部暢通交流制度，激發(fā)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性;二是在配備區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)優(yōu)先考慮有高新區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)任職經(jīng)歷的干部;三是在中層干部選任方面，把高新區(qū)中層干部納入黨政班子換屆統(tǒng)籌考慮使用，拓寬高新區(qū)干部與市縣干部交流渠道。

關(guān)鍵詞：高新區(qū)? 管理體制 大部制