營山縣推進(jìn)法治良序的調(diào)查報告

摘 要：唯有法治，方得良序。今年1月，習(xí)近平總書記對政法工作的重要批示指出，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增強工作預(yù)見性、主動性，努力創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。四川營山縣檢察院認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記和中央指示精神，在南充市檢察院的指導(dǎo)下，傾力打造“群眾家門口的檢察院”法治服務(wù)品牌，得到最高檢、省檢察院的充分肯定，中省主流媒體多次宣傳報道。業(yè)界一致認(rèn)為，建“群眾家門口的檢察院”是貫徹落實習(xí)近平總書記堅持以人民為中心的執(zhí)政理念、建立法治良序的生動實踐，是推進(jìn)南充肅清“賄選案”余毒、政治生態(tài)“災(zāi)后重建”與法治崛起的創(chuàng)新舉措。

關(guān)鍵詞：法治良序；依法治理；政法

中央政法委強調(diào)“要運用科技創(chuàng)新的理念走群眾路線，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，讓人民群眾在家門口、掌心里、指尖上就能辦成事、辦好事”。四川營山縣檢察院認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記和中央指示精神，在南充市檢察院的指導(dǎo)下，傾力打造“群眾家門口的檢察院”法治服務(wù)品牌，得到最高檢、省檢察院的充分肯定，中省主流媒體多次宣傳報道。業(yè)界一致認(rèn)為，建“群眾家門口的檢察院”是貫徹落實習(xí)近平總書記堅持以人民為中心的執(zhí)政理念、建立法治良序的生動實踐，是推進(jìn)南充肅清“賄選案”余毒、政治生態(tài)“災(zāi)后重建”與法治崛起的創(chuàng)新舉措。

一、主要做法

針對傳統(tǒng)檢務(wù)在法治服務(wù)中的缺位、錯位、越位現(xiàn)象，營山縣檢察院主動變革，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)打造“群眾家門口的檢察院”，并建立和完善一系列支撐制度體系，搭建起了一個全域覆蓋、干群共建的公共法治服務(wù)平臺。

（一）變“相隔天涯”為“近在咫尺”，“零”距離一步連接

“從前辦事腿跑斷，現(xiàn)在只需一按鍵”，群眾樸實的話語里，反映的是效率提升。營山縣檢察院按照“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”的思路，視頻接訪必須全覆蓋、滿輻射的總體要求，在政務(wù)中心、全縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、729個村（社區(qū)）建立獨立專線視頻咨詢接訪平臺，安排專人進(jìn)行接訪、服務(wù)和維護(hù)，并對上訪者反映的信息實行統(tǒng)一匯總、分流、歸口、送達(dá)處理和后臺存檔。通過使用視頻接訪系統(tǒng)，實現(xiàn)檢察官與訴求群眾“面對面”交流、多方“會診”解決問題、統(tǒng)計分析提供研判等功能，徹底打破傳統(tǒng)接訪時間、地點的限制，第一時間回復(fù)群眾利益訴求，受理群眾監(jiān)督投訴和控告舉報，提高了檢察服務(wù)工作質(zhì)效，提升了群眾滿意度。2017年，全縣共視頻接待群眾咨詢 649人次，視頻接訪98件次，解決群眾訴求146件，轉(zhuǎn)交相關(guān)單位答復(fù)35件次，自行答復(fù)59件次，答復(fù)滿意率達(dá)100%。

（二）變“盲目尋訪”為“精準(zhǔn)對接”，“零”重復(fù)一次溝通

“燒香找錯廟門”是曾經(jīng)群眾反映訴求常見的現(xiàn)象。營山縣檢察院按照“一網(wǎng)多能、一網(wǎng)多用、一網(wǎng)共享”的建設(shè)思路，把全縣遠(yuǎn)程視頻咨詢接訪PC終端同步接入縣紀(jì)委監(jiān)委、法院、群工局、扶貧移民局等單位，初步建成了“信息共享、平臺共用、問題共解”的矛盾糾紛化解新體系。按照職能分工各司其職，各盡其責(zé)，達(dá)到了“接訪、答復(fù)、協(xié)調(diào)”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、全程監(jiān)督，真正實現(xiàn)了“將辦公桌搬到群眾家門口、將公平正義放到群眾手心頭”，實現(xiàn)群眾訴求精準(zhǔn)送達(dá)、精準(zhǔn)辦理、精準(zhǔn)回復(fù)，真正將問題矛盾發(fā)現(xiàn)在初始、解決在當(dāng)?shù)?、控制在萌芽。同時，在3所學(xué)校和1個企業(yè)設(shè)立觀護(hù)基地和“知心姐姐”工作室，并利用視頻咨詢接訪系統(tǒng)和心理預(yù)警、幫扶、矯治云平臺等針對未成年人開設(shè)心理咨詢服務(wù)，經(jīng)網(wǎng)上預(yù)約受理，“知心姐姐”團(tuán)隊成員可在線對未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、心理矯正和法治輔導(dǎo)，為青少年答疑解惑，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。近年來，“知心姐姐”團(tuán)隊線上開展未成年人法治宣講54場次，覆蓋近萬名未成年人，法律援助80余名，幫教129名，提供司法救助12人，心理疏導(dǎo)30余人，極大地減少了群眾“盲目奔走”之苦。

（三）變“等候上班”為“全時接待”，“零”時差一鍵通達(dá)

“一大早出門，幾天才能辦事”是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是山區(qū)群眾過去辦事的常態(tài)。為解決這一問題，營山縣檢察院立足線上服務(wù)與線下查詢無縫銜接，深入推進(jìn)多端融合，著力打造“全時服務(wù)”。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心觸摸查詢平臺加載網(wǎng)上服務(wù)大廳，在村（社區(qū)）PC端加載營山檢察門戶網(wǎng)站網(wǎng)址，在手機微信公眾號上加載網(wǎng)上檢察官等系列服務(wù)功能，實現(xiàn)平臺線下查詢、人機對話、網(wǎng)上“面對面”咨詢無縫銜接，全天24小時提供法律政策咨詢，檢察服務(wù)效能大幅提升。2017年，線上提供法律咨詢500余人次，僅法治扶貧提供線上法律咨詢服務(wù)達(dá)300余人次。

（四）變“碎片查訪”為“集成研判”，“零”間隙一步到位

“碎片查訪”是傳統(tǒng)檢務(wù)的工作形態(tài)，從查訪、研判到結(jié)果，間隙時間長、變數(shù)多、存在諸多偶然性?！叭罕娂议T口的檢察院”統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心和縣政務(wù)中心的網(wǎng)上服務(wù)大廳（即LED查詢平臺），接入檢務(wù)公開、舉報申訴、律師預(yù)約、視頻接訪、案件查詢等功能，群眾通過便民中心的網(wǎng)上服務(wù)大廳一站式受理服務(wù)平臺，即可實現(xiàn)遠(yuǎn)程登錄辦事、視頻問檢一步到位。同時，為最大限度的服務(wù)群眾、方便群眾，該院還將檢察公開、舉報申訴、視頻接訪等檢察服務(wù)延伸拓展到營山檢察院微信公眾號和門戶網(wǎng)站上，群眾只需在微信公眾號和門戶網(wǎng)站上輕輕一點，即可享受指尖上的檢察服務(wù)。今年1-3月，網(wǎng)上共送達(dá)權(quán)利義務(wù)告知書385份、案件程序性信息152條，網(wǎng)上受理并開展立體司法救助10余人次，受理舉報和監(jiān)督線索58條。互聯(lián)網(wǎng)視頻接訪平臺對大量群眾關(guān)心的問題和矛盾的調(diào)解，有了“電子記錄”，形成“歷史檔案”。在實踐中，該院進(jìn)一步升級系統(tǒng)，實現(xiàn)集信息集成、動態(tài)分析、綜合研判、風(fēng)險預(yù)警、多端融通等功能的大數(shù)據(jù)云平臺，編制綜合軟件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)儲存、運算和應(yīng)用，提供公共法律服務(wù)和法律監(jiān)督產(chǎn)品，“一事多果”“久拖不決”的現(xiàn)象得到有效解決。

二、主要成效

營山縣檢察院通過“家門口的檢察院”這一民心品牌的創(chuàng)立和實踐，實現(xiàn)司法為民的服務(wù)思想“更新?lián)Q代”、服務(wù)方式“提質(zhì)增效”、服務(wù)成效“換擋升級”，讓民生檢察由“實體店經(jīng)營”模式向“網(wǎng)店經(jīng)營”模式轉(zhuǎn)變，讓司法陽光普照百姓的心田，促進(jìn)了全民尊法、學(xué)法、懂法、守法、用法的良好局面的形成。

（一）提升檢務(wù)生產(chǎn)力，調(diào)動了全民學(xué)法、遇事找法的主動性

有了“群眾家門口的檢察院”，群眾可以做到小事不出門——舉手之勞解疑問；大事不出村——抬腿之間明結(jié)果；凡事不怕蒙——不懂就找檢察官。在調(diào)研中，凡是嘗試過這一服務(wù)的群眾無不表示，有了“家門口的檢察院”再也不用擔(dān)心不懂法，對法制的學(xué)習(xí)了解和參與法治共建充滿了信心，還不用“花時間、花路費”到處奔波。該縣城南鎮(zhèn)云霧村村民蔡國安表示，他自己就是該村第一個“嘗新鮮”的村民，因為扶貧中的某一項政策疑問產(chǎn)生了矛盾，他只用了十分鐘時間，就得到了專業(yè)的法規(guī)和政策答復(fù)，問題得到了實實在在的解決。如今，在他的宣傳帶動下，全村村民只要有法律或政策疑問，都主動到視頻接訪站“聊聊天”，主動學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和國家的涉農(nóng)政策。該村村委會主任蔣進(jìn)也表示，自從有了“群眾家門口的檢察院”，群眾咨詢和解決問題更快了。

（二）提升檢務(wù)執(zhí)行力，保持了全民依法、遇事用法的矢量性

有了“群眾家門口的檢察院”，群眾形成了按照法治思維的習(xí)慣去化解身邊矛盾、排查糊涂案件、杜絕造假違規(guī)。構(gòu)建法治良序，與基層社會治理和人民群眾日常工作生活息息相關(guān)，引導(dǎo)基層干部依法治理村務(wù)、村民依法保護(hù)自己生命財產(chǎn)安全離不開法治思維、法治意識。該縣城南鎮(zhèn)文峰村支部書記張先俊就非常感慨地說，村干部過去多數(shù)情況下處理村務(wù)是“憑著感覺走”，難免出現(xiàn)不公、引發(fā)不滿情緒，現(xiàn)在就方便多了，有事不明白的立即“視頻連線”，與村民一起準(zhǔn)確地依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策行事，有效地解決了“糊涂案”現(xiàn)象。據(jù)張先俊介紹，建成視頻接訪站一年來，該村有效地解決了十多起積案，村民和村干部相處也更和諧了。

（三）提升檢務(wù)公信力，養(yǎng)成了全民敬法、遇事靠法的自覺性

有了“群眾家門口的檢察院”，群眾自覺養(yǎng)成了學(xué)法知法、有事用法、遇事靠法、守法敬法的良好習(xí)慣。該縣綏安街道書院橋社區(qū)黨支部書記楊國平，對“群眾家門口的檢察院”品牌更是感觸良多。該社區(qū)是涉及多個重大項目的新建社區(qū)，因項目落地、群眾拆遷等繁多事務(wù)，對政策法規(guī)和法律監(jiān)督的需求特別多。自從去年建成視頻接訪站后，縣檢察院又設(shè)立了“檢察官服務(wù)站”，定期對社區(qū)群眾和落戶企業(yè)面對面開展宣傳、講解和協(xié)調(diào)相關(guān)法律咨詢，一年時間里順利化解各類矛盾、糾紛和相關(guān)咨詢120余起，為社區(qū)工作給予了極大的幫助。如今，社區(qū)群眾和落戶企業(yè)無不重法、靠法、敬法。很多居民認(rèn)為，一般事情“手機解決”、疑難問題“視頻咨詢”、重大問題“當(dāng)面協(xié)調(diào)”已經(jīng)成為了他們?nèi)粘Ｌ幚韱栴}的習(xí)慣，因為有檢察院的監(jiān)督，對平時不滿意的不正之風(fēng)產(chǎn)生了有效遏制，“法治觀念”已深深地印在居民和企業(yè)主的心里。

三、基本經(jīng)驗及啟示

人民至上，是法治實踐的核心要義。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。省委把依法治省作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，著力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。營山縣檢察院以現(xiàn)代信息技術(shù)為切入點，建立“群眾家門口檢察院”，真正做到了對人民群眾“零距離”服務(wù)，破解了服務(wù)群眾“最后一公里”難題，對法治社會建設(shè)具有重要的借鑒意義。

啟迪一：構(gòu)建法治良序核心是法治服務(wù)讓全民共享。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一再強調(diào)法治服務(wù)要堅持人民立場，堅持人民主體地位，堅持以人民為中心。營山縣檢察院通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過有效鏈接讓檢務(wù)服務(wù)于廣大群眾，做到了普法向民心、執(zhí)法順民心、司法服民心，始終把維護(hù)人民的尊嚴(yán)、保障人民的合法權(quán)利、促進(jìn)人民的全面發(fā)展擺在首位，實現(xiàn)了法治服務(wù)讓全民共享。實踐證明，構(gòu)建法治良序必須堅持以人民為中心，必須讓人民群眾看得見、摸得著，有實實在在的獲得感、安全感，廣大人民群眾才會主動、積極、自覺地參與到法治社會建設(shè)中來。

啟迪二：構(gòu)建法治良序關(guān)鍵是服務(wù)平臺與全民共建。加快建設(shè)法治服務(wù)平臺，是解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實問題的需要。營山縣檢察院通過打造“群眾家門口的檢察院”，建立“大數(shù)據(jù)”平臺，把說話的機會、權(quán)利賦予了人民群眾，一定程度上解決了長期以來“久拖無果”、“重復(fù)纏訪”等社會現(xiàn)象，形成了良好的全民共建法治服務(wù)平臺。實踐證明，構(gòu)建法治良序必須充分發(fā)揚人民群眾的主人翁精神，共建共享、推動實踐，不斷釋放出法治在經(jīng)濟社會發(fā)展中的正能量，形成經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的良好社會局面。

啟迪三：構(gòu)建法治良序重點是依法監(jiān)督促全民共治。法治社會沒有旁觀者，依法監(jiān)督是公民得權(quán)利?！叭罕娂议T口的檢察院”為群眾實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)利提供了平臺，為群眾了解司法程序、法律常識提供了渠道，是法律維護(hù)公民合法權(quán)益的生動實踐，不僅發(fā)揮了教育警示作用，而且讓法治國家的理念更加深入人心，提升了群眾對執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)“看得見、摸得著”的獲得感。實踐證明，構(gòu)建法治良序必須充分調(diào)動人民群眾投身法治監(jiān)督實踐的積極性和主動性，只有方便人民群眾參與法治監(jiān)督，才能構(gòu)筑法治建設(shè)的強大合力，真正實現(xiàn)全民監(jiān)督的法治氛圍。

啟迪四：構(gòu)建法治良序根本是法治社會與全民共責(zé)。法治良序的形成，廣大人民群眾既是參與的主體，又是服務(wù)的對象?！凹议T口的檢察院”既做到了全面履行檢務(wù)職能，把法治服務(wù)為群眾送上門；又做到了讓群眾積極主動參與，誰都不缺席，把法治建設(shè)作為每一個公民自己的責(zé)任。實踐證明，構(gòu)建法治良序必須發(fā)揮良法與善治的雙重效應(yīng)，讓人民群眾在表達(dá)主張、釋放訴求中認(rèn)同法律、信仰法治，進(jìn)而內(nèi)化于心、外化于行，使法律獲得強大的生命力。

作者簡介：

王小茵，中共四川省委省直機關(guān)黨校副教授；張明偉，南充市委政研室副主任；王自成，南充市人民檢察院辦公室副主任。

（作者單位：1、中共四川省委省直機關(guān)黨校 2、南充市委政研室 3、南充市人民檢察院）