社會組織參與協(xié)商民主渠道研究

摘 要：近年來，社會組織在社會的各個方面發(fā)揮著越來越重要的作用，探索開展社會組織協(xié)商，為社會主義協(xié)商民主提供新的積累和形式顯得尤為必要。用社會組織數(shù)量發(fā)展帶動協(xié)商民主增量的增加，來為社會主義協(xié)商民主存量的增加，同時擴(kuò)大社會組織協(xié)商的渠道和協(xié)商機(jī)制的建立，增加社會組織協(xié)商的能力和水平，讓社會主義協(xié)商民主充滿活力。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；社會組織；存量；增量

2015年2月9日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（ 以下簡稱《意見》） ，《意見》提出社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)。

一、社會組織協(xié)商概念與作用

社會組織協(xié)商是指社會組織與其他主體的協(xié)商，包括社會組織作為一個獨立主體部門與黨政部門之間，社會組織與社會組織之間、社會組織與其他經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)商。這就實際上就包含了社會組織活動范圍和社會組織服務(wù)對象之間的協(xié)商。社會組織協(xié)商，能促進(jìn)更大范圍內(nèi)的國家建設(shè)及政策的貫徹落實，人民的利益均衡，政府決策的合理科學(xué)，基層社會矛盾的化解，同時對于凝聚人心、促進(jìn)社會共識有重要作用，可以促進(jìn)社會主義人民民主的實現(xiàn)。

（一）社會組織協(xié)商是民主政治發(fā)展的重要體現(xiàn)

政治協(xié)商為社會組織協(xié)商提供制度保障，沒有政治協(xié)商的政治保障，社會組織協(xié)商只是一句空話；社會組織協(xié)商為政治協(xié)商提供基礎(chǔ)，是因為社會組織協(xié)商有廣泛的群眾基礎(chǔ)，可以動員和廣泛吸納社會的資源，為政治協(xié)商提供各種支持。社會組織協(xié)商可以看作協(xié)商民主層次中最基層的民主協(xié)商形式，是我國協(xié)商民主體系建設(shè)中的重要基石。沒有社會組織的基層協(xié)商，或者基層社會組織的協(xié)商落實不到位，將會嚴(yán)重影響協(xié)商民主的發(fā)展。

（二）社會組織協(xié)商是社會治理的重要組成

黨的十八屆三中全會提出社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變，就是要動員廣大的社會力量參與到社會的公共事務(wù)中來。社會組織是社會治理中的重要的結(jié)構(gòu)組成，通過社會組織這個平臺進(jìn)行協(xié)商，可以讓更多民眾反應(yīng)自己的意愿，拓寬了民主的渠道，讓公民精神更好的體現(xiàn)在社會治理中，是實現(xiàn)公民權(quán)的重要載體。

（三）社會組織協(xié)商能促進(jìn)公共決策的科學(xué)有效

社會組織能收集和整理公共決策的相關(guān)利益者的反饋信息，為公共決策的科學(xué)制定和執(zhí)行提供渠道支持。重要的公共決策的科學(xué)制定，需要全面考慮到各方利益。社會組織協(xié)商可以提供這樣一個機(jī)制平臺。社會組織直接面對的是公眾，對于那些群眾關(guān)注度高、社會影響度強(qiáng)的公共決策，可以利用社會組織協(xié)商平臺充分溝通，真正了解群眾的想要的和亟需反應(yīng)的真實情況，為公共決策的有效性提供恰當(dāng)?shù)脑u價，防止在公共決策后，產(chǎn)生負(fù)面的影響，損害政府公信力。

二、社會組織協(xié)商目前存在的問題分析

（一）對社會組織協(xié)商認(rèn)識不足

主要包括政府部分部門、部分領(lǐng)導(dǎo)對社會組織協(xié)商的認(rèn)識不到位，同時也包括社會組織對自身主動參與到協(xié)商中的作用認(rèn)識不到位。一方面，部分政府部門和政府官員對社會組織存在認(rèn)識偏差，認(rèn)為社會組織是不穩(wěn)定因素的來源，甚至有的認(rèn)為社會組織的存在會危害我們黨和政府的執(zhí)政地位，沒有看到社會組織的積極作用，沒有認(rèn)識到社會組織在聯(lián)系黨和政府與人民群眾的起的橋梁紐帶功能，另一方面，社會組織自身協(xié)商意識也不足。各行各業(yè)的社會組織，在政府公共決策制定的時候，沒有形成合力，除了涉及自身利益的時候，可能會及時的和政府溝通協(xié)商，其他問題或者社會聚焦的公共決策時，不會利用自己的優(yōu)勢，站出來代表本行業(yè)積極發(fā)表自身看法，表達(dá)客觀的觀點。

（二）社會組織協(xié)商主體地位的不明確

《決定》中提出提出將社會組織作為協(xié)商民主的范疇，并將社會組織協(xié)商作為“積極探索”的協(xié)商類型。但在實踐中，社會組織作為社會組織協(xié)商的主體地位并未完全確定，社會組織協(xié)商民主主體地位的確立仍需要一個較長的時間和過程。一方面，要讓黨和政府在探索期，充分看到社會組織協(xié)商的積極作用，給社會組織協(xié)商更多機(jī)會，也消除對社會組織的很多偏見和誤解。另一方面，社會組織協(xié)商目前只是停留在《決定》中，并沒有一個立法的規(guī)定和相關(guān)的法律制度確定，這個積極探索的期限有多長，取決于社會組織在協(xié)商中的能發(fā)揮多大的積極作用。

（三）社會組織協(xié)商的制度化欠缺

各級黨代會、人大、政協(xié)中社會組織代表身份比例偏低，就算能參加，也基本不是以社會組織代表身份參加，這一代表本行業(yè)、本組織表達(dá)利益訴求的機(jī)會就很少，在整個協(xié)商體系中的發(fā)揮的影響力也偏弱。各級黨政部門，對于與社會組織協(xié)商，也沒有相應(yīng)的對口部門，相關(guān)社會組織反應(yīng)的意見，往往找不到合適的地方，沒有形成一套銜接協(xié)商制度。

三、社會組織協(xié)商的路徑選擇

路徑的選擇，主要從支持社會組織的發(fā)展出發(fā)，樹立社會組織的法律地位，制定好相關(guān)協(xié)商程序，為社會組織協(xié)商開辟好的局面。

（一）規(guī)范社會組織參與協(xié)商民主的主體地位

制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。根據(jù)《決定》精神，國家應(yīng)盡快就協(xié)商民主的實踐出臺詳細(xì)的規(guī)章制度和實施細(xì)則，從制度上立法上確定社會組織在社會協(xié)商中的主體地位，相應(yīng)的，各級地方政府應(yīng)根據(jù)《決定》相關(guān)精神，在做出重大決策和政策社會，將社會組織協(xié)商納入進(jìn)來。

（二）培育社會組織協(xié)商主體

社會主義民主不是一蹴而就的，是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體發(fā)展階段發(fā)展不同形式的民主。社會組織協(xié)商正是順應(yīng)時代的呼喚而產(chǎn)生的，社會組織協(xié)商是我國社會主義民主協(xié)商的一種新的形式，要敢于培育和發(fā)展社會組織，避免對社會組織有各種誤解和批判，不要過度的解讀社會組織的政治化和行政化，用社會組織的發(fā)展，帶動社會組織協(xié)商的發(fā)展，用社會組織協(xié)商的增量來增加社會主義民主的存量，為后續(xù)的社會主義民主的形式多樣保存好基礎(chǔ)。

（三）建立社會組織專業(yè)協(xié)商機(jī)制

通過組織推薦、自我推薦、民主聽證、座談等形式，在各地選取有公信力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、自治能力突出的的社會組織代表，作為協(xié)商民主的主體，并建立專業(yè)的協(xié)商機(jī)制，制定相關(guān)的協(xié)商章程，積極參與協(xié)商民主過程。具體的協(xié)商機(jī)制應(yīng)該包括從社會組織協(xié)商的發(fā)起、協(xié)商程序的設(shè)計、協(xié)商的機(jī)制運行、協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化四個方面。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：湘潭市委黨校公共管理教研部）