新時(shí)代《城市居民委員會(huì)組織法》修訂的必要性研究

摘 要：本文從《城市居委會(huì)組織法》的歷史沿革、現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐中存在的問題和其法律地位的重要性三個(gè)方面分析了該法修訂的必要性。加快修訂《城市居委會(huì)組織法》的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：居委會(huì)組織法；修訂；自治；民主

引言

我國(guó)城市居民委員會(huì)是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是中國(guó)人民民主專政和城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一。我國(guó)廣大城市地區(qū)居民以此直接行使憲法賦予的自治權(quán)和民主權(quán)利。我國(guó)城市居民委員會(huì)在不同歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。而《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《城市居委會(huì)組織法》）作為居委會(huì)組織和運(yùn)行的重要法律依據(jù)，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制的改革和調(diào)整，已不能全面兼顧，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，完善修訂勢(shì)在必行。

一、從歷史背景分析修訂《城市居委會(huì)組織法》的時(shí)代意義

1954年12月31日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），從居委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、選舉方式等十個(gè)方面對(duì)居民委員會(huì)進(jìn)行規(guī)范，首次通過立法的形式明確了居委會(huì)的定位和職能。1954年末到上世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)居民委員會(huì)按照自治性組織的要求進(jìn)行了建設(shè)，在開展政治性、福利性和行政性事務(wù)方面都起到了積極的推動(dòng)作用。在這個(gè)特殊的歷史時(shí)期，盡管我國(guó)經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”，“四清”運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”運(yùn)動(dòng)的洗禮，城市居委會(huì)的社會(huì)管理和服務(wù)受到影響，作用發(fā)揮受到限制，但是，群眾自治性居民組織的基本建構(gòu)已經(jīng)形成?！稐l例》作為首部規(guī)定城市居民委員會(huì)的全國(guó)性法規(guī)，很好地反映了新中國(guó)成立初期廣大城市居民參與民主自治建設(shè)的愿望和追求，體現(xiàn)了時(shí)代特征，具有其現(xiàn)實(shí)意義。

然而在決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代背景下，我國(guó)的主要矛盾已發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，深刻的歷史性變革正在發(fā)生。在新的歷史方位，面對(duì)社會(huì)管理的新問題，近三十年前頒布實(shí)施的《城市居委會(huì)組織法》顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今社區(qū)居委會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，僅有的二十三條條文，也已經(jīng)跟不上社會(huì)治理的步伐，無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，豐富和完善《城市居委會(huì)組織法》符合時(shí)代要求，有利于保障人民民主權(quán)利，提高社區(qū)建設(shè)和管理水平。

二、《城市居委會(huì)組織法》在新時(shí)代實(shí)踐中存在的主要問題

（一）居民委員會(huì)與上級(jí)人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)的關(guān)系問題

《城市居委會(huì)組織法》第二條明確規(guī)定了居民委員會(huì)“自我管理，自我教育，自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織性質(zhì)。并強(qiáng)調(diào)“不設(shè)區(qū)的市，市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市，市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作”。實(shí)踐中，由于自治邊界的模糊和“指導(dǎo)”、“協(xié)助”工作沒有界定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要監(jiān)督，導(dǎo)致居委會(huì)承接了大量政府延伸的工作，去“行政化”的呼聲從未間斷，但“行政化”傾向卻日趨嚴(yán)重。

（二）城市居委會(huì)的規(guī)模和人員配備問題。

《城市居委會(huì)組織法》第六條和第七條中分別提出居民委員會(huì)的設(shè)立范圍一般在一百戶至七百戶。居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共五至九人組成。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民委員會(huì)管轄范圍和居民數(shù)量都在快速膨脹。據(jù)調(diào)查，吉林省吉林市高新區(qū)12個(gè)社區(qū)中，戶數(shù)超過3000戶的占比達(dá)到100%，個(gè)別社區(qū)居委會(huì)戶數(shù)超過6000戶。而這已成為大中城市的普遍現(xiàn)象。

（三）關(guān)于居民委員會(huì)成員的選舉問題。

《城市居委會(huì)組織法》第八條對(duì)居委會(huì)工作人員的資格、選舉方式、任期等都做了明確規(guī)定。目前大多數(shù)居民委員會(huì)采取的選舉方式都是居民代表選舉，由每個(gè)居民小組選舉代表參與投票。部分居委會(huì)采取直接選舉的方式，即由所有有選舉權(quán)利的居民自愿參與換屆投票。無論采取何種方式，主旨都是為了體現(xiàn)基層民主，反映大多數(shù)居民的意愿。在實(shí)際中，由于城市居委會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大，流動(dòng)人口增加和居民參與意識(shí)的降低，將3000甚至6000余戶居民組織起來編制成組推選代表或者直接參與投票的方式顯然不便于操作，且難保證居民參與率。

三.從法律地位角度分析修訂《城市居委會(huì)組織法》的現(xiàn)實(shí)意義

2000年11月，辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，明確城市社區(qū)建設(shè)的定位，分解社區(qū)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)。確立社區(qū)居民自治原則，增加了“自我監(jiān)督”內(nèi)容，城市居委會(huì)治理結(jié)構(gòu)向多元化邁進(jìn)。

2010年11月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，總結(jié)了之前城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果，城市居委會(huì)建設(shè)被提高到了社會(huì)建設(shè)的重要位置。

2017年6月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了寶貴意見。

以上意見的出臺(tái)從各個(gè)層面對(duì)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)指明了方向，也為《城市居委會(huì)組織法》的修訂提供了依據(jù)。作為城市居委會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基本法律，《城市居委會(huì)組織法》是基層民主和自治建設(shè)的根本保障，只有從法律層面上做出明文規(guī)定，才能使城市居委會(huì)處理問題“有法可依”。啟動(dòng)對(duì)《城市居委會(huì)組織法》的修訂工作是新時(shí)代、新形勢(shì)下基層干部群眾的共同要求，也是未來城市居委會(huì)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

《城市居委會(huì)組織法》的修訂與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重大，是涉及基層民主權(quán)利如何保障和實(shí)施的重要法律依據(jù)。在新的歷史階段，城市居委會(huì)結(jié)構(gòu)面臨重大結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整，從我國(guó)國(guó)情和城市基層社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，建立符合國(guó)情的基層群眾自治制度，明確城市居委會(huì)發(fā)展格局和方向，有必要并加快修訂《城市居委會(huì)組織法》的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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[2]李力，王永濤.城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)面臨的問題及對(duì)策研究[J].沈陽干部學(xué)刊，2011（1）.

（作者單位：中共德惠市委黨校）