英國(guó)中小學(xué)校園欺凌防治及啟示

【摘 要】校園欺凌是一個(gè)世界性問題，為了預(yù)防和治理校園欺凌行為的發(fā)生，許多國(guó)家都開展了卓有成效的治理行動(dòng)，其中，英國(guó)中小學(xué)校在校園欺凌防治上的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。我們要進(jìn)一步明晰校園欺凌的概念界定，健全和完善校園欺凌的防治機(jī)制，強(qiáng)化針對(duì)校園欺凌者的懲戒教育，增強(qiáng)師生預(yù)防和應(yīng)對(duì)校園欺凌的意識(shí)與能力。

【關(guān)鍵詞】校園欺凌；英國(guó)中小學(xué)；防治機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G51 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2018）23-0032-03

【作者簡(jiǎn)介】黃侃，南京市第一中學(xué)（南京，210000）國(guó)際部主任，高級(jí)教師，江蘇省英語特級(jí)教師。

2017年11月22日，教育部、公安部、民政部、婦聯(lián)等11部門共同印發(fā)了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡(jiǎn)稱《治理方案》），一齊向?qū)W生欺凌行為“亮劍”。校園欺凌可謂是一個(gè)世界性問題，為了預(yù)防和治理校園欺凌行為，許多國(guó)家都開展了卓有成效的治理行動(dòng)。其中，英國(guó)中小學(xué)校在校園欺凌防治上，形成了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們貫徹和執(zhí)行《治理方案》，優(yōu)化學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境，有著重要的參考價(jià)值。

一、英國(guó)防治校園欺凌的法律法規(guī)

20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府開始高度重視中小學(xué)校園欺凌問題。政府通過對(duì)校園欺凌立法，促使中小學(xué)制定反校園欺凌政策，從根本上防治校園欺凌。英國(guó)《1986地方政府法案》中明確規(guī)定地方政府應(yīng)支持學(xué)校采取措施阻止任何形式的校園欺凌。1998年英國(guó)頒布了《1998學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》（School Standards and Framework Act1998），其中第61款就中小學(xué)校園欺凌問題做出規(guī)定：制定促進(jìn)學(xué)生良好行為養(yǎng)成、尊重他人、防止學(xué)生間任何形式的欺凌行為的政策。同時(shí)規(guī)定，防治校園欺凌是各級(jí)公辦學(xué)校的法定義務(wù)，校方應(yīng)制定防治校園欺凌的相關(guān)政策，促進(jìn)學(xué)生良好行為養(yǎng)成。

2003年，英國(guó)教育與技能部（現(xiàn)教育部）推出《反欺凌行動(dòng)憲章》（Anti-Bullying Charter for Action），突出學(xué)生在防治校園欺凌中的主體作用。教育標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)表了《欺凌：中學(xué)的有效行動(dòng)》（Bullying：effective action in secondary schools），提出防治校園欺凌的指導(dǎo)性意見。2010年和2014年，英國(guó)教育部先后制定和發(fā)布《2010教育（獨(dú)立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)）法規(guī)》（the Education（Independent School Standards）Regulations2010），《2014教育（獨(dú)立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)）法規(guī)》，進(jìn)一步規(guī)定校方必須按照有關(guān)法律重視防治校園欺凌，必須制定合理的、切實(shí)可行的、有效地防治校園欺凌的規(guī)章制度與操作方法，以確保校園欺凌現(xiàn)象得到有效治理。

二、英國(guó)中小學(xué)防治校園欺凌的主要做法

英國(guó)中小學(xué)在教育行政部門的督促下，按照教育標(biāo)準(zhǔn)局提出的標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)性意見，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定了各自的防治校園欺凌的規(guī)章制度。以O(shè)rmiston Rivers Academy中學(xué)為例，學(xué)校專門制定了校園反欺凌政策，并指出：學(xué)校承諾為所有的學(xué)生提供一個(gè)關(guān)愛、友好和安全的環(huán)境，讓他們?cè)谝粋€(gè)安全和封閉的環(huán)境中學(xué)習(xí)；如果發(fā)生校園欺凌，所有學(xué)生都應(yīng)該告訴學(xué)校教職員工，應(yīng)該相信事件將得到及時(shí)有效的處理；所有員工有責(zé)任認(rèn)真對(duì)待欺凌或披露欺凌行為，無論細(xì)節(jié)或來源如何，都應(yīng)立即做出回應(yīng)；欺凌者需要學(xué)習(xí)正確的行為方式。和Ormiston Rivers Academy中學(xué)一樣，英國(guó)的很多中小學(xué)防治校園欺凌主要圍繞以下兩個(gè)方面制定和完善相關(guān)規(guī)章制度。

（一）完善校園欺凌的法律界定

Ormiston Rivers Academy中學(xué)的懲戒條例圍繞什么是校園欺凌、有何具體表現(xiàn)進(jìn)行了詳細(xì)的概念界定。

1.界定校園欺凌行為的概念。條例明確，欺凌是帶有侵犯性的意圖去傷害另一個(gè)人。欺凌通常是持久的，可以呈現(xiàn)很多形式（見下表）：

2.受欺凌者癥狀的一般描述。學(xué)校詳細(xì)列舉了校園受欺凌者的大致癥狀，以便教師、學(xué)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡快得到處理。這些癥狀主要包括：（1）害怕走路往返學(xué)校。（2）不希望使用校車。（3）請(qǐng)求被護(hù)送至學(xué)校。（4）更改去學(xué)校的通常路線。（5）不愿去學(xué)校（學(xué)?？謶职Y）。（6）逃學(xué)。（7）經(jīng)常抱怨不適，無論在家里還是在學(xué)校。（8）變得孤立和自閉。（9）學(xué)習(xí)成績(jī)下降。（10）服裝或財(cái)物遭損壞或失蹤。（11）有身體瘀傷或其他受侵犯證據(jù)。（12）食物或者錢經(jīng)?！皝G失”。（13）拒不參加特定課程。（14）緊緊依靠某個(gè)老師，或在休息時(shí)間留在教室里。（15）變得具有攻擊性或不理智。（16）停止進(jìn)食。（17）逃跑或威脅自我傷害。（18）為上述任何事情尋找不合情理的借口。上述這些跡象和行為可能有其他原因，但如果有校園欺凌的可能，則學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查。

（二）規(guī)范校園欺凌處理的具體措施

英國(guó)很多中小學(xué)的懲戒條例規(guī)定：學(xué)校首先要對(duì)學(xué)生、教職員工和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行預(yù)防和教育，讓他們知道該做什么，不該做什么；其次，就不同的情況采取不同的方法和對(duì)策，通常包括以下措施：受害者和“欺負(fù)者”都將被工作人員面談和詢問，信件將發(fā)送給雙方的監(jiān)護(hù)人；如果欺凌發(fā)生在休息時(shí)間，受害者應(yīng)該被提供一個(gè)“安全地帶”，直到事情得到解決，并找到短期的應(yīng)對(duì)策略；應(yīng)該明確地說明欺凌進(jìn)一步發(fā)展的后果，應(yīng)當(dāng)明確說明學(xué)校實(shí)施的相應(yīng)制裁?！捌圬?fù)者”應(yīng)表態(tài)如何改善事態(tài)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，雙方應(yīng)該面對(duì)面地討論情況，以及如何解決；“欺負(fù)者”和“受害者”應(yīng)該書面陳述對(duì)待此事件的個(gè)人觀點(diǎn)；工作人員應(yīng)書面記錄并上報(bào)年級(jí)長(zhǎng)或?qū)?。最后，如果問題仍然存在，學(xué)校將采取以下措施：雙方家長(zhǎng)面談，分開討論解決問題的辦法，在這一點(diǎn)上，可以考慮外部支持或建議；此外，應(yīng)與學(xué)生和家長(zhǎng)簽訂合約，對(duì)解決方案達(dá)成共識(shí)。如果問題持續(xù)存在，那“欺負(fù)者”將受到更嚴(yán)重的制裁，可能導(dǎo)致開除。如果對(duì)“受害者”的安全有真正和直接的威脅，學(xué)校管理層應(yīng)獲得通報(bào)，以便采取更嚴(yán)密的預(yù)防措施。

三、英國(guó)中小學(xué)防治校園欺凌的啟示

隨著《治理方案》的出臺(tái)，我們?cè)卺槍?duì)校園欺凌的防治上邁出了關(guān)鍵的一步。但是和英國(guó)中小學(xué)相比，我們?cè)诜乐涡@欺凌的實(shí)踐中，還存在很多理論上和實(shí)踐上的問題。針對(duì)這些問題，我們應(yīng)該借鑒英國(guó)中小學(xué)防治校園欺凌的經(jīng)驗(yàn)做法，明晰校園欺凌的概念界定，健全和完善校園欺凌的防治機(jī)制，強(qiáng)化針對(duì)校園欺凌者的懲戒教育，增強(qiáng)師生預(yù)防和應(yīng)對(duì)校園欺凌的意識(shí)與能力，在“一切為了促進(jìn)學(xué)生身心全面和諧發(fā)展”的大前提下，將《治理方案》落實(shí)到位，采取“零容忍”態(tài)度，預(yù)防和杜絕校園欺凌事件的發(fā)生，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序和廣大師生的合法權(quán)益。

（一）進(jìn)一步明晰校園欺凌的概念界定

中小學(xué)在貫徹執(zhí)行《治理方案》時(shí)可以參照英國(guó)中小學(xué)的做法，圍繞概念界定，結(jié)合本校實(shí)際，用附錄的形式向師生、家長(zhǎng)進(jìn)一步明確校園欺凌的具體表現(xiàn)，以及相應(yīng)的處罰條款，增強(qiáng)防治校園欺凌的可操作性。另外，還可以借鑒英國(guó)一些學(xué)校將校園暴力和校園欺凌相區(qū)分的做法，對(duì)于顯性的觸犯法律的校園暴力行為直接使用法律手段加以處置。這樣既有利于更好地識(shí)別校園欺凌，又可以更加有效地執(zhí)行校園欺凌防治規(guī)章制度。

（二）進(jìn)一步健全和完善校園欺凌的防治機(jī)制

除了相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，中小學(xué)防治校園欺凌的管理機(jī)構(gòu)和組織，及其相關(guān)制度、運(yùn)作流程也是十分重要的一環(huán)。我們的中小學(xué)可以按照《治理方案》的要求，設(shè)立學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，并健全相應(yīng)的制度，設(shè)計(jì)嚴(yán)密的上報(bào)及處理流程，對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。其次，明確規(guī)定教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)在防治校園欺凌中的職責(zé)。英國(guó)很多公立學(xué)校對(duì)教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)三大主體的反欺凌職責(zé)分別做出了具體的規(guī)定。如莫爾文學(xué)校（Downs Malvern School）將責(zé)任細(xì)化到學(xué)校責(zé)任、學(xué)生與家長(zhǎng)的責(zé)任、管理者的責(zé)任等。再次，要建立學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)和婦聯(lián)、司法、公安等部門的協(xié)調(diào)、對(duì)接機(jī)制，對(duì)一些嚴(yán)重的校園欺凌事件及時(shí)申請(qǐng)相關(guān)部門的介入，形成防治校園欺凌的合力。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)校園欺凌者的懲戒教育

在英國(guó)，中小學(xué)會(huì)依據(jù)欺凌事件的性質(zhì)等，制定相應(yīng)的分層處置措施。如布拉德利斯托克社區(qū)學(xué)校將校園欺凌事件劃分為3個(gè)層級(jí)，并對(duì)各層級(jí)欺凌事件的處理策略、制裁措施以及學(xué)校支持都做出了明確規(guī)定。因此，我們中小學(xué)要落實(shí)《治理方案》，也需要根據(jù)校園欺凌者的行為和影響程度，強(qiáng)化對(duì)他們的懲戒教育，以起到震懾作用。一是要建立明確的校園欺凌者懲戒適用原則和情形清單，既讓學(xué)生知曉哪種行為是不被允許的，也讓教師有明確的依據(jù)行使懲戒權(quán)。同時(shí)，也讓那些可能受到欺凌的學(xué)生知道要防范哪些不良行為。二要明確欺凌者懲戒的標(biāo)準(zhǔn)。健全一整套包括暫時(shí)停課或開除學(xué)籍，甚至移交司法處理在內(nèi)的懲戒措施。三要建立欺凌者申訴和辯護(hù)制度，允許學(xué)生為自己申辯，有權(quán)要求上級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校決定的懲戒措施進(jìn)行重新審核處理，以防止校園欺凌防治規(guī)章制度被濫用。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)師生預(yù)防和應(yīng)對(duì)校園欺凌的意識(shí)與能力

英國(guó)中小學(xué)防治校園欺凌的教育主要涉及教職工、全體學(xué)生的反欺凌教育，以及對(duì)欺凌者的教育和對(duì)受害者的教育等四個(gè)方面。因此，我們中小學(xué)應(yīng)該加大對(duì)全體師生的防治校園欺凌的教育，將防治欺凌的法律法規(guī)、處理策略、制裁措施等作為教師入職培訓(xùn)與在職培訓(xùn)的必修課程；學(xué)校還可以通過專題的防治校園欺凌的教育活動(dòng)或校本課程，面向全體學(xué)生，從改善學(xué)生的自控能力與人際關(guān)系入手，深化學(xué)生對(duì)于校園欺凌的認(rèn)識(shí)，幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)欺凌行為，了解求助途徑，增強(qiáng)反欺凌意識(shí)。此外，學(xué)校還要及時(shí)向?qū)W生提供必要援助，如建立必要的家校溝通制度，發(fā)揮家長(zhǎng)在防治校園欺凌中的作用；為被欺凌學(xué)生提供援助電話、網(wǎng)絡(luò)、微信求助服務(wù)或在學(xué)校內(nèi)放置“欺凌事件投訴箱”或“煩惱箱”等，為那些迫于壓力不敢或不愿直接反映欺凌事件的學(xué)生提供援助。

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