地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的思考與改革

曾強(qiáng) 黃乃祝

摘 要：以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為核心任務(wù)的地方高校提高教學(xué)質(zhì)量必須構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建必須以營造地方高校成人高等教育質(zhì)量文化、確保教學(xué)中心地位、提升教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)；以厘清地方高校辦學(xué)定位、制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；以科學(xué)性和以人為本為原則；以解決地方高校成人高等教育教學(xué)工作中實(shí)際存在的困境為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：地方本科院校；教學(xué)質(zhì)量；質(zhì)量保障體系

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）01-0125-03

Abstract： In order to improve the teaching quality， local colleges and universities should construct the teaching quality monitoring system to train the application-oriented talents. The construction of the system must create a strong learning atmosphere for adult higher education in local colleges and universities， improving teaching quality to ensure the core position of education. The foundation of the system construction is to clarify the orientation of running a university and set the standard for personnel training. The principle of the system should be scientific and people- oriented to solve the problems in adult teaching of higher education.

Keywords： local higher education institution； teaching quality； guarantee system

全面提高地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量，既是地方高校為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才的需要，也是決定成人高等教育成敗的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，地方高校成人高等教育快速發(fā)展，許多地方高校成人教育規(guī)模幾乎占到普通高等教育的一半，然而，地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量逐年下滑、社會聲譽(yù)每況愈下已成為不爭的事實(shí)，許多地方高校成人高等教育教學(xué)手段單一，師資力量不足、教學(xué)用房有限、實(shí)驗(yàn)設(shè)施不完善，更有甚者，一些地方高校成人高等教育演變成高等教育文憑的批發(fā)站，造成文憑貶值，為“知識無用論”走向社會推波助瀾。

全面提高成人高等教育教學(xué)質(zhì)量是地方高校義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。因此，地方高校要牢固樹立以人才培養(yǎng)為核心的辦學(xué)理念，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為衡量辦學(xué)水平高低最主要標(biāo)準(zhǔn)。提高成人高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，高校既要做到“四個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持立德樹人、堅(jiān)持育人為本、堅(jiān)持確保質(zhì)量、堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)的人才培養(yǎng)理念；又要按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神構(gòu)建成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，確保教學(xué)質(zhì)量不斷提升。

一、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的目標(biāo)：營造成人高等教育質(zhì)量文化，確保教學(xué)中心地位，提升成人高等教育教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是在質(zhì)量管理思想指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控要求建立的有組織、有制度、有職責(zé)、有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范的責(zé)權(quán)明確、相互協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)和工作系統(tǒng)。地方高校在構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系過程中必須營造成人高等教育質(zhì)量文化，確保教學(xué)中心地位，逐步提升教學(xué)質(zhì)量。成人高等教育質(zhì)量文化是地方高校在長期的教育實(shí)踐中形成的質(zhì)量意識、質(zhì)量價(jià)值和質(zhì)量行為規(guī)范的綜合，是地方高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建的思想文化基礎(chǔ)[1]。營造成人高等教育質(zhì)量文化要求成人高等教育管理者必須牢固樹立“質(zhì)量是高等教育的生命線”的教育思想，要充分認(rèn)識到教育質(zhì)量直接影響成人高等教育辦學(xué)的社會信譽(yù)、社會認(rèn)知程度以及可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)以“以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求效益，以質(zhì)量保發(fā)展”的管理方針，堅(jiān)守質(zhì)量底線，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大管理力度，形成人人關(guān)心質(zhì)量、時(shí)時(shí)重視質(zhì)量、事事凸顯質(zhì)量的地方高校成人高等教育質(zhì)量文化氛圍。確保教學(xué)中心地位要求學(xué)校管理者解放思想，更新觀念，遵循成人高等教育規(guī)律開展教育教學(xué)改革，按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位改革人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置，改革教學(xué)方法，加大教學(xué)儀器設(shè)備投入，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，努力提升學(xué)員的綜合素質(zhì)；要求成人高等教育管理者加強(qiáng)質(zhì)量宣傳教育，制定質(zhì)量政策、制度，宣傳質(zhì)量信息，獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量成就，形成良好的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和校風(fēng)，引導(dǎo)和激發(fā)師生的教學(xué)熱情和質(zhì)量意識、問題意識和改革意識，強(qiáng)化教學(xué)管理和教輔部門服務(wù)教學(xué)的意識，確保教學(xué)中心地位有效落實(shí)。

二、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的基礎(chǔ)：厘清成人高等教育辦學(xué)定位，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)建立在對地方高校辦學(xué)目標(biāo)準(zhǔn)確了解基礎(chǔ)上，包括辦學(xué)定位、發(fā)展戰(zhàn)略和特色項(xiàng)目；建立在對學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上，包括人才的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。地方高校應(yīng)以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要》為指導(dǎo)，按照《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》落實(shí)成人高等教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位。所謂應(yīng)用型人才就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的、面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線，具有基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)突出、學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)人才。應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要成人高等教育管理者科學(xué)制定出人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，即解決培養(yǎng)什么規(guī)格人才的問題。著眼于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，堅(jiān)持知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化教學(xué)改革，注重能力培養(yǎng)，著力提高成教學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)理念及國家對成人教育人才培養(yǎng)的基本要求，地方高校成人高等教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋知識標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三大方面。

知識標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。應(yīng)用型人才應(yīng)該具有一定的知識廣度和知識深度。知識廣度包括人文社會知識、自然科學(xué)知識以及專業(yè)基礎(chǔ)知識，除此之外，還應(yīng)包括語言、社交、計(jì)算機(jī)、管理以及戀愛、婚姻、家庭教育等一般性知識。知識深度是指要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：一是從以夠用和實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)向基礎(chǔ)扎實(shí)、能創(chuàng)新會創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；二是從掌握職業(yè)崗位技能的操作性知識向掌握全面、系統(tǒng)的專業(yè)知識體系轉(zhuǎn)變。

能力標(biāo)準(zhǔn)是核心。應(yīng)用型人才應(yīng)該具有一定的科研能力、職業(yè)能力和創(chuàng)新能力，由于強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的實(shí)用性、創(chuàng)新性，應(yīng)用型人才更加注重職業(yè)能力和創(chuàng)新能力。職業(yè)能力包括四個(gè)基本要素：“達(dá)到技術(shù)期望的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、協(xié)調(diào)任務(wù)的能力及適應(yīng)工作環(huán)境變化的能力”[2]。創(chuàng)新能力主要包括創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能等三個(gè)方面。

素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是導(dǎo)向。應(yīng)用型人才的素質(zhì)包括專業(yè)素質(zhì)和非專業(yè)素質(zhì)兩個(gè)方面。專業(yè)素質(zhì)是要求培養(yǎng)對象必須掌握本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識，具有較強(qiáng)的專業(yè)知識和崗位技能、實(shí)踐動手能力和操作技能，具有發(fā)現(xiàn)問題、辨識問題的敏感性，能熟練運(yùn)用各種知識和技能解決現(xiàn)場實(shí)際問題，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力等；非專業(yè)素質(zhì)則包括培養(yǎng)對象的思想道德素質(zhì)、身心素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、人文科學(xué)素養(yǎng)。

三、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的原則：科學(xué)性和以人為本

地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建的真正目的不是為了鑒定、選拔和淘汰教職工，而是在課堂教學(xué)、教學(xué)管理和服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，改進(jìn)教學(xué)、管理與服務(wù)工作，充分調(diào)動學(xué)校師生的工作積極性，淡化評估的鑒定性和評比性，強(qiáng)化過程性和反饋性，促進(jìn)教師主動開展教學(xué)改革與研究、管理人員主動服務(wù)教學(xué)工作、學(xué)生主動開展探究性學(xué)習(xí)，從而不斷提升教學(xué)質(zhì)量。因此，地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則和以人為本原則。

（一）科學(xué)性原則

科學(xué)性原則就是地方高校應(yīng)以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)代教育思想、教育理念，立足于學(xué)?，F(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則構(gòu)建切實(shí)可行的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。教育作為培養(yǎng)人的社會實(shí)踐活動是一項(xiàng)過程復(fù)雜、影響因素繁多的系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校的方方面面。而教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，必須采用系統(tǒng)分析的方法，將監(jiān)控的對象、實(shí)現(xiàn)的方法、實(shí)施的過程、實(shí)施的機(jī)構(gòu)、參照的標(biāo)準(zhǔn)加以整體的分析綜合，構(gòu)成一個(gè)封閉而通暢的回路，從而保證教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的有效運(yùn)行，達(dá)到人才培養(yǎng)的預(yù)定目標(biāo)。因此，地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建必須考慮：地方高校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)思路和辦學(xué)條件；地方高校教學(xué)過程有效監(jiān)控，從人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)計(jì)劃、課堂教學(xué)準(zhǔn)備及實(shí)施到課程考核等；地方高校教學(xué)輔助人員、教學(xué)管理人員和行政管理人員服務(wù)教學(xué)的水平提升；學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教材與圖書資料等教學(xué)條件改善等。

（二）以人為本原則

以人為本原則就是充分尊重人性，創(chuàng)造各種有利條件最大程度激發(fā)師生的創(chuàng)造性潛能，最大限度實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的人生價(jià)值。地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建要堅(jiān)持“辦學(xué)以教師為主體，教學(xué)以學(xué)生為主體”的辦學(xué)理念，強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益，充分激發(fā)學(xué)校成教管理人員和教師的工作積極性，努力實(shí)現(xiàn)成人高等教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)。地方高校落實(shí)以人為本管理理念，必須確立起管理就是服務(wù)的思想，實(shí)現(xiàn) “‘以強(qiáng)化監(jiān)控為主向‘以激勵(lì)導(dǎo)向?yàn)橹鞯墓芾硭枷朕D(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障的良性循環(huán)”[3]。教學(xué)活動是一種創(chuàng)造性很強(qiáng)的活動，提高教學(xué)質(zhì)量需要學(xué)校給師生提供自由寬松的教學(xué)環(huán)境、充足的圖書資源、富有人性的教學(xué)管理制度、發(fā)展性教學(xué)評價(jià)等；需要學(xué)校制定充分調(diào)動全校師生教學(xué)積極性的政策與措施，鼓勵(lì)教師在課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面大膽變革，鼓勵(lì)大學(xué)生積極探索學(xué)習(xí)方式變革，大膽開展研究性學(xué)習(xí)，努力提高學(xué)習(xí)效果，使自己成立高素質(zhì)人才。

四、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的關(guān)鍵：解決地方高校成人高等教育教學(xué)工作中存在的各種困境

地方高校構(gòu)建成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系就是為了提升成教教學(xué)質(zhì)量，地方高校教學(xué)質(zhì)量主要體現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新，而人才培養(yǎng)是核心所在?？梢哉f，教學(xué)質(zhì)量不僅是地方高校成人高等教育工作質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是決定成人高等教育成敗的關(guān)鍵；既是地方高校為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)提供高質(zhì)量的應(yīng)用型人才，也是它服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步等功能的集中體現(xiàn)。地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建盡管思路、方法各不相同，但遵循的技術(shù)路線大致一樣，即“達(dá)成質(zhì)量共識→分析研究質(zhì)量生成過程→尋找影響質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)→建立關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)→收集關(guān)鍵控制點(diǎn)的質(zhì)量信息→實(shí)施關(guān)鍵控制點(diǎn)質(zhì)量評價(jià)反饋并應(yīng)用于質(zhì)量管理調(diào)控質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)與提高”[4]。因此，地方高校成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建構(gòu)的關(guān)鍵在于尋找影響質(zhì)量生成的關(guān)鍵控制點(diǎn)，即教學(xué)過程中實(shí)際存在的各種困境，然后采取措施加以系統(tǒng)解決。

地方高校成人高等教育教學(xué)工作中實(shí)際存在的困境主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面：

（一）教學(xué)資源困境

地方高校成人高等教育的教育教學(xué)主要依托與高校簽訂合作辦學(xué)協(xié)議的函授站點(diǎn)來完成，而函授站點(diǎn)在師資力量、圖書資料、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)場所、管理水平等方面均存在諸多不足。即使在校本部，也由于受全日制普高學(xué)生擴(kuò)招的影響，人均教學(xué)資源存在著嚴(yán)重不足，尤其是課程資源和課堂規(guī)模成為制約成人高等教育教學(xué)質(zhì)量提升的瓶頸。盡管許多地方高校都實(shí)施課程選修制度，但由于師資力量尤其是高水平師資力量匱乏，選課制度基本上流于形式。小班上課是課堂教學(xué)質(zhì)量的基本保證，“小班上課一般是指上課班級規(guī)模少于25人以下的課程學(xué)習(xí)，國外大學(xué)一般把學(xué)生小班上課課程占所修總課程的比例作為教育質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)”[5]?？涩F(xiàn)實(shí)情況是：地方高校的成人高等教育課堂規(guī)模實(shí)在太大，動輒上百人，小班上課基本上成為學(xué)員們無法享受的奢侈品。

（二）教學(xué)困境

參加成人高等教育學(xué)習(xí)的學(xué)員普遍為在崗職工，其身份的的特殊性決定了地方高校成人高等教育的教學(xué)存在很多困境，如：學(xué)員們學(xué)習(xí)積極性不高，不能按時(shí)上課，不能參加正常考試，找人代考等成為一種普遍現(xiàn)象；同時(shí)，基于對成教學(xué)生的偏見，教師在給成教學(xué)生授課時(shí)，責(zé)任感下降，浮躁、膚淺、追逐名利、急功近利成了人生哲學(xué)；成教教學(xué)方法也陳舊和單調(diào)，沒有充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段教學(xué)，尤其是沒有建立健全網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，導(dǎo)致無法監(jiān)控成教學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。在教學(xué)質(zhì)量面前，地方高校成人高等教育教學(xué)普遍出現(xiàn)了函授站專業(yè)教師缺乏、教學(xué)手段簡單、因材施教等困境。

（三）學(xué)習(xí)困境

優(yōu)質(zhì)教育一定是樂學(xué)、樂教，善學(xué)、善教的教育?？鬃釉唬骸爸卟蝗绾弥撸弥卟蝗鐦分??！比欢?，由于地方高校成人高等教育普遍存在“寬進(jìn)寬出”的“政策”，成教學(xué)員學(xué)習(xí)目的不明確，管理粗放、考核不嚴(yán)等成不爭事實(shí)，他們到高校學(xué)習(xí)主要?jiǎng)訖C(jī)就是獲得一紙文憑，學(xué)習(xí)基本上是被動的盲目的和應(yīng)付的。他們?yōu)榱双@得本科文憑，被動地學(xué)習(xí)學(xué)校規(guī)定的、不是他們真正需要的課程，逃課現(xiàn)象屢見不鮮，代考作弊屢禁不止。而一些真正想學(xué)習(xí)的人，由于無法得到高水平教師指導(dǎo)，僅憑興趣盲目學(xué)習(xí)，無法發(fā)現(xiàn)自己潛能和優(yōu)勢，在茫然與無助中虛度歲月。

要解決地方高校成人高等教育教學(xué)困境，必須從主觀意識與客觀條件兩方面入手：

主觀意識上，地方高校必須認(rèn)清新形勢，正確樹立成人高等教育質(zhì)量觀。

2017年教育部工作要點(diǎn)明確指出：“加快發(fā)展繼續(xù)教育。研究制訂加強(qiáng)普通高校繼續(xù)教育規(guī)范管理相關(guān)文件。推動開展全國高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告相關(guān)工作。啟動普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新探索項(xiàng)目?！边@意味著，原來成人學(xué)歷教育管理與教學(xué)模式即將結(jié)束，成人高等教育教學(xué)質(zhì)量必將受到國家和社會的監(jiān)督。為此，地方高校必須改變過去“寬進(jìn)寬出”的管理模式和以“創(chuàng)收”為準(zhǔn)繩的理念，切實(shí)把握好質(zhì)量與效益的關(guān)系，堅(jiān)持質(zhì)量是教育生命線原則；堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)，要遵循教育規(guī)律和國家教育法律法規(guī)，不能簡單的擴(kuò)大規(guī)模，而以忽視教學(xué)質(zhì)量為代價(jià)。

客觀條件上，加大教學(xué)監(jiān)控力度，努力增加教學(xué)資源，確保教學(xué)質(zhì)量

一要從制度入手，結(jié)合新形勢、新要求建立健全高校成人高等教育教學(xué)管理辦法和學(xué)籍管理辦法，不斷完善成人高等教育教學(xué)管理體制，如明確學(xué)校與各函授站點(diǎn)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范函授站點(diǎn)的辦學(xué)行為；提高教學(xué)管理人員的素質(zhì)，組建成教授課專家團(tuán)隊(duì)，加大考核與評價(jià)力度等；不斷修訂完善有特色的成人高等教育人才培養(yǎng)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要和成教學(xué)員的自我需求制定課程、課時(shí)與學(xué)分，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性、主動性。

二要不斷調(diào)整成人高等教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善構(gòu)，建立操作性強(qiáng)、有特色的監(jiān)控體系；加強(qiáng)對教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理，著力推進(jìn)教學(xué)改革創(chuàng)新。

三要構(gòu)建教育管理網(wǎng)絡(luò)平臺，完善考試制度，逐步實(shí)現(xiàn)每學(xué)期成教學(xué)員既要通過網(wǎng)絡(luò)平臺完成學(xué)校規(guī)定的學(xué)分，又要參加學(xué)校組織的期末考試，使成教管理工作從“寬進(jìn)寬出”向“寬進(jìn)嚴(yán)出”模式轉(zhuǎn)變。

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