農(nóng)村土地綜合整治對策與建議

趙培順

摘 要：結(jié)合實際工作，分析了目前農(nóng)村土地綜合整治中存在的主要問題，提出合理性對策與建議，以使農(nóng)村土地綜合整治更加科學化、規(guī)范化、制度化和標準化，更好地服務新農(nóng)村建設。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治對策與建議

1引言

農(nóng)村土地綜合整治制度，其內(nèi)涵是在土地開發(fā)復墾整理和建設用地增減掛鉤基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，指按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。

近年來，通過實施農(nóng)村土地綜合整治項目，不僅有效增加了耕地面積、提高了耕地質(zhì)量、落實了耕地占補平衡、實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，而且有效地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村整潔繁榮和穩(wěn)定。當前，面臨著建設缺資金缺地、耕地保護缺動力、農(nóng)民增收缺渠道等突出問題，實施農(nóng)村土地綜合整治是一個行之有效的重要抓手和突破口，是當前推進新農(nóng)村建設的重要切入點，為切實作好農(nóng)村土地綜合整治工作，積極服務新農(nóng)村建設，深入分析當前實施農(nóng)村土地整治項目中存在的問題，并提出對策與建議十分必要。

2存在的主要問題

2.1各專項規(guī)劃間缺乏統(tǒng)籌

農(nóng)村土地利用、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設、社會事業(yè)以及林業(yè)、水利等新農(nóng)村建設缺少規(guī)劃，已有的規(guī)劃相互間統(tǒng)籌銜接不夠，沒有形成統(tǒng)一體系，操作性不強，前瞻性不高，是制約農(nóng)村土地綜合整治的重要因素。

2.2部分項目設計不合理

項目規(guī)劃設計不科學。進行項目規(guī)劃設計時，測繪單位沒有對項目區(qū)進行實際測量或測量程度不夠，設計單位對項目現(xiàn)場踏勘不到位、方案論證不充分、尊重群眾意愿不夠，導致規(guī)劃設計部科學合理，與實際脫節(jié)，實施過程中變更設計方案頻率高，嚴重影響施工進度和預算成本。一些農(nóng)地整理項目可行性研究報告套用別的項目版本模式，缺乏對本區(qū)域自然資源、經(jīng)濟發(fā)展、土地利用現(xiàn)狀、新增耕地潛力等方面的實際情況分析論證，與新農(nóng)村建設中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及新農(nóng)村建設的規(guī)劃建設結(jié)合程度不夠，不能讓農(nóng)民滿意。有些項目受資金等因素限制，設計標準偏低，工程運行于當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應，群眾滿意度不高。

2.3項目實施過程中監(jiān)管不到位

一是招標不規(guī)范，致使人員素質(zhì)低，施工水平差的施工單位進場施工，導致施工質(zhì)量差或施工隊伍未按要求施工，實施效果不明顯。二是施工單位在實施農(nóng)地整理時通過大量機械隊原有耕地進行整理，使土壤結(jié)構(gòu)、土壤性狀發(fā)生劇烈變化，破壞了土壤中原有微生物的生存環(huán)境，致使大量微生物死亡，同時不合理的整理方式和技術(shù)破壞了大量植被，造成整個生態(tài)系統(tǒng)破壞。三是資金監(jiān)管不到位，出現(xiàn)擠占挪用資金、弄虛作假等現(xiàn)象。

3對策

3.1因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

開展農(nóng)村土地綜合整治工作，必須強調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一發(fā)展”的要求科學編制農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃、增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設詳規(guī)，突出農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點。項目規(guī)劃編制由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級政府組織，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設與保護規(guī)劃、水利和交通燈規(guī)劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的現(xiàn)象。項目設計堅持一村一策、因地制宜的原則，要緊貼農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活，不能過分地、片面地追求新村規(guī)模，做到布局合理，規(guī)模適度，相對集中，耕作半徑不宜超過1.5千米，新房戶型最好能有院落，能放農(nóng)機具、能養(yǎng)雞鴨等家禽。

3.2作好項目規(guī)劃設計

3.2.1科學制定項目規(guī)劃

項目規(guī)劃以堅持科學性和分類指導為原則，與新農(nóng)村規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局相銜接，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村等各項內(nèi)容的建設，充分考慮集中成片，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以突出因地制宜、服務規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制原則，作好專項規(guī)劃編制和具體方案制定工作，更好地指導項目實施和體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的要求。項目規(guī)劃設計應廣泛征求群眾意見，尊重群眾意愿，與實際協(xié)調(diào)一致，論證科學合理。

3.2.2嚴把項目設計關(guān)

嚴格挑選規(guī)劃設計單位，選用技術(shù)力量雄厚且有一定土地整治項目設計經(jīng)驗的規(guī)劃設計隊伍開展項目設計，加強規(guī)劃設計成果技術(shù)審查力度，避免出現(xiàn)與實際有較大出入和技術(shù)水平低劣的設計成果，確保規(guī)劃設計科學、合理、項目專家論證意見不充分、不完整的不予立項。

3.3嚴格監(jiān)管項目實施質(zhì)量

3.3.1嚴把工程招投標關(guān)

嚴格按照國家招投標法和“公開、公正、公平”的原則，進行項目工程招投標，通過招投標程序選擇信譽好、實力強的施工隊伍，確保項目的順利實施和管理

3.3.2嚴把工程質(zhì)量建設關(guān)

對不按設計和質(zhì)量要求施工的施工隊伍要采取嚴厲的處罰措施，從嚴加強管理，對管理不力的單位要進行通報批評，追究責任。發(fā)揮監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和主觀能動性，督促施工隊伍照圖施工，確保原料符合標準，施工工序完整，施工質(zhì)量優(yōu)良。

3.4強化項目資金整合和使用管理

3.4.1整合項目資金，加大投入力度

國土資源管理部門要以抓好土地整治項目為支撐，整合國土資源專項資金、掛鉤周轉(zhuǎn)指標流轉(zhuǎn)收益金等，同時引導和聚合其他涉農(nóng)資金“打捆”用于項目區(qū)，集中力量打好“組合拳”促進項目上規(guī)模、出成效。

3.4.2嚴把資金監(jiān)管，規(guī)范資金支出

建立有效的資金保障機制，對項目資金實行?？顚Ｓ?、專戶管理、單獨核算、樣按照工程進度撥付資金，國土資源各級管理部門要加強廉政建設，加強群眾監(jiān)督，從源頭上預防暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金安全使用。

3.5建立和完善項目后續(xù)運行管理機制

農(nóng)村土地綜合整治是一項惠民工程，為確保各項基礎(chǔ)實施長期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮效力，必須對工程設施加強后續(xù)管理，建立和完善有效的管護運行機制。在項目支出明細表中列支工程后期管護費用，切實解決當?shù)卮褰M在維護項目工程中面臨的資金短缺問題，各級國土部門應當建立工程后期管理制度，明確責任，專人負責，嚴格落實好管護措施，確保工程設施長期發(fā)揮效益。

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（作者單位：菏澤高新區(qū)土地綜合整治服務中心）