電力施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

孫世勛 全聞玥 尚志建 鄭迤丹 郭永輝 張津銘 劉曉惠

摘 要：文章總結(jié)了目前電力體制改革實(shí)施下電力施工企業(yè)勞動(dòng)用工情況存在的一些問(wèn)題，并對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了多方面的、深層次的分析，結(jié)合電力施工企業(yè)的實(shí)際情況提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)用工；問(wèn)題；原因；對(duì)策

一、電力施工企業(yè)用工管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

（一）勞動(dòng)用工不規(guī)范，編制混亂

由于一些歷史遺留問(wèn)題和電力體制改革中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，國(guó)有大中型電力施工企業(yè)用工編制尚不規(guī)范，目前存在多種關(guān)系的用工形式，如：省編職工、公司職工、公司合同工、公司臨時(shí)工、多經(jīng)企業(yè)合同工、勞務(wù)派遣工，單從字面就不難理解其用工情況的復(fù)雜性和差異性。2008年新的勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，國(guó)家對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工提出了新的要求，很大程度上保障了勞動(dòng)者的權(quán)益，電力施工企業(yè)用工管理情況較以前好了一些，但用工形式不規(guī)范仍未徹底解決。

（二）輔助工種續(xù)簽勞動(dòng)合同仍存一定風(fēng)險(xiǎn)

電力施工企業(yè)的職能部門(mén)、二級(jí)單位管理職系人員多數(shù)是固定用工，勞動(dòng)用工比較規(guī)范、勞動(dòng)合同簽訂率基本達(dá)到100%，對(duì)于續(xù)簽有固定期限或無(wú)固定期限合同能夠達(dá)成共識(shí)，協(xié)商一致，基本不存在風(fēng)險(xiǎn)；但是部分輔助工種崗位替代性很強(qiáng)，大多數(shù)人員簽訂了兩次固定期限的勞動(dòng)合同，面臨簽訂無(wú)固定期限的風(fēng)險(xiǎn)，如果協(xié)商不一致，就可能導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛。

（三）多種經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致多種形式的用工主體

一些國(guó)有電力施工企業(yè)，在改革前期留下來(lái)的多經(jīng)企業(yè)還廣泛存在，這些多經(jīng)企業(yè)隸屬于國(guó)有企業(yè)但其本身又具備獨(dú)立法人資格，自負(fù)盈虧，在用工上也有自己的自主權(quán)。上級(jí)企業(yè)一般不會(huì)過(guò)多干涉它們的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，包括用工情況，造成了對(duì)多經(jīng)企業(yè)用工缺少監(jiān)管，一定程度上加重了勞動(dòng)用工不規(guī)范局面。

（四）勞務(wù)派遣用工增大了的勞資糾紛隱患

新的勞動(dòng)合同法頒發(fā)之后，勞務(wù)派遣用工形式發(fā)展迅速，加上國(guó)企改革，很多電力施工企業(yè)為了規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，自行成立了勞務(wù)派遣公司，或使用一些機(jī)構(gòu)提供的勞務(wù)派遣工，目前大中型電力施工企業(yè)普遍采取勞務(wù)派遣用工形式。用工單位與勞務(wù)派遣單位是一種合作關(guān)系或還保留著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，實(shí)際生產(chǎn)用工中，往往由于用工單位的疏忽，用工單位對(duì)勞務(wù)派遣單位審查、監(jiān)督不到位，致使勞務(wù)派遣單位違反規(guī)定，給被派遣勞務(wù)造成損害，引發(fā)一些勞資糾紛。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）從電力施工企業(yè)的特點(diǎn)來(lái)分析

電力施工具備施工企業(yè)共性，又具有電力施工的專業(yè)性和特殊性。專業(yè)性體現(xiàn)在工藝要求高，流水施工、交叉作業(yè)多，特殊工種作業(yè)人員多，對(duì)從業(yè)人員技術(shù)技能素質(zhì)有一定要求。

特殊性體現(xiàn)在工作任務(wù)隨項(xiàng)目而定、施工周期短、地區(qū)跨度大；施工活動(dòng)分散，人員流動(dòng)性大；施工環(huán)境差，危險(xiǎn)性大；季節(jié)性施工特點(diǎn)明顯、項(xiàng)目臨時(shí)用工數(shù)量多。在趕工期間，一般施工企業(yè)的做法傾向于就地取材，雇用當(dāng)?shù)匾恍﹦趧?dòng)力，人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)遴選，身心健康和技能素質(zhì)沒(méi)有保證，給企業(yè)用工管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）從崗位特點(diǎn)和薪酬待遇來(lái)分析

目前，大中型電力施工企業(yè)崗位一般分為技術(shù)工種崗位和輔助工種崗位，薪酬待遇方面，技術(shù)用工參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、輔助用工參照社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，不同的勞動(dòng)用工形式導(dǎo)致不同的工種差異和收入差距，雖符合分工細(xì)化需求，又在一定程度上拉大了不同用工群體收入差距，同工同酬目前還很難一步到位。

（三）從電力施工企業(yè)運(yùn)作模式上來(lái)分析

電力施工企業(yè)存在的普遍運(yùn)作模式是分公司負(fù)責(zé)制或項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理制，企業(yè)授權(quán)比較大，用工比較靈活，但也存在一些問(wèn)題。因?yàn)轫?xiàng)目施工不可預(yù)見(jiàn)性因素多，季節(jié)性施工特點(diǎn)和流水作業(yè)比較突出，不可避免的存在趕工期現(xiàn)象。一些項(xiàng)目為了趕工期，聘用了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，或者采取工程分包或勞務(wù)分包。對(duì)于分包商的管理，有的存在資質(zhì)審查不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng)常常會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)分包商管理人員是有資質(zhì)的，但下面真正從事技術(shù)性操作的工人又不具備資格；還有的是“包工頭”運(yùn)作模式，自己組建一支小隊(duì)伍，掛靠在分包商下面，名義是分包商的員工，但實(shí)際又不是，自建隊(duì)伍成員一般是自己的同鄉(xiāng)、熟人， “包工頭”與工人一般只是口頭協(xié)議，不會(huì)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，酬勞也是干一天算一天，更不用說(shuō)是社保福利，一旦出現(xiàn)工傷，由于對(duì)安全事故約定不明，企業(yè)就要承擔(dān)連帶責(zé)任。

（四）從企業(yè)管理上來(lái)分析

勞動(dòng)用工主要由企業(yè)人力資源部門(mén)進(jìn)行歸口管理，對(duì)于較為固定的職能部門(mén)和二級(jí)單位管理人員好管理，由于存在固定的勞動(dòng)關(guān)系，保險(xiǎn)福利待遇齊全，只存在勞動(dòng)合同續(xù)簽、漏簽的問(wèn)題，對(duì)于存在勞動(dòng)關(guān)系不存在異議。而對(duì)于二級(jí)單位項(xiàng)目用工人員，一部分自有隊(duì)伍人員好管理，可以及時(shí)跟蹤到位，但對(duì)于外包或非自身隊(duì)伍的人員管理還很欠缺，部分人力資源管理者缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的人員管理認(rèn)識(shí)和了解不夠，外包人員或非自身隊(duì)伍人員沒(méi)有建立名冊(cè)、具體用工時(shí)間、用工狀態(tài)都不清楚。對(duì)于勞動(dòng)者本人來(lái)講，勞動(dòng)者并不清楚自身的勞動(dòng)關(guān)系，往往很容易混淆雇用主體。很多現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用工都是分包商或包工頭自己口頭協(xié)議，存在不簽訂勞動(dòng)合同和拖欠工資的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛。

三、解決勞動(dòng)用工問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理

建立勞動(dòng)合同管理機(jī)制，設(shè)立專人管理，專地存放保管。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂的審批，確保填寫(xiě)規(guī)范合規(guī)，針對(duì)不同工種進(jìn)行差異化管理。根據(jù)不同工種特點(diǎn)，辨識(shí)可能會(huì)碰到的一些用工風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定有效的管控措施，減少招工定崗帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格審查合同的條款，特別是補(bǔ)充條款中勞動(dòng)者備注的信息，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)與勞動(dòng)者進(jìn)行溝通，達(dá)成共識(shí)。建立勞動(dòng)合同信息管理系統(tǒng)，依靠科學(xué)化、電子化手段進(jìn)行精細(xì)化管理，及時(shí)更新勞動(dòng)合同信息，定期跟蹤。形成人人有合同、合同形式因人而異，合同內(nèi)容因崗而異，強(qiáng)調(diào)適合性，不搞一刀切等不切實(shí)際的做法。

（二）采取合適的勞動(dòng)合同規(guī)范勞動(dòng)用工

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的條款，結(jié)合電力施工企業(yè)的實(shí)際和施工周期性、季節(jié)性、人員流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，對(duì)于施工項(xiàng)目用工管理可以采取以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同用工。

在用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致的前提下，企業(yè)可以根據(jù)需要選擇簽定這種勞動(dòng)合同，這種用工形式對(duì)電力施工企業(yè)來(lái)講，靈活性較大，既可以避免不簽訂合同的違法情況，也可以不用受固定期限限制的麻煩。對(duì)于季節(jié)性用工、工序施工、臨時(shí)用工，企業(yè)協(xié)商與其訂立此類合同尤為合適。這樣隨著項(xiàng)目任務(wù)的完成，合同正常終止。用工單位既無(wú)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的壓力，也無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。需要注意的是，這類合同不得約定試用期。

（三）加強(qiáng)對(duì)分包商的管理

建立準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格篩選和審批，建立合格分包商名冊(cè)，與有資質(zhì)的分包單位、承包單位合作。對(duì)分包工程進(jìn)行招標(biāo)制，適中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，建立誠(chéng)信檔案。適時(shí)加強(qiáng)對(duì)分包單位、承包單位用工的管理與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些潛在的用工風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范分包單位、承包單位的用工管理。

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[3]《勞務(wù)派遣法律實(shí)務(wù)操作指引》[M]王樺宇 萬(wàn)江著 中國(guó)法制出版社 2008.1

（作者單位：國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司檢修分公司）