加強(qiáng)境外少數(shù)民族留學(xué)生幫扶工作的對(duì)策建議

馬玉燾 馬翔 付丙峰

近年來(lái)，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)不斷攀升，2017預(yù)計(jì)突破了60萬(wàn)人，約為2007年14.4萬(wàn)人的4.2倍。與漢族學(xué)生大多選擇赴美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)不同，回族、維吾爾族、藏族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族等少數(shù)民族學(xué)生，自費(fèi)前往東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等發(fā)展中國(guó)家留學(xué)的人數(shù)逐年攀升，并形成了一個(gè)不小的群體。由于這些少數(shù)民族學(xué)生大都處于人生觀、世界觀形成的重要時(shí)期，使得這一群體極有可能被境外“三股勢(shì)力”所蠱惑，從而危及到中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)，特別是中國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的和平與穩(wěn)定，最終危及中國(guó)民族大家庭的團(tuán)結(jié)與繁榮發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)黨對(duì)少數(shù)民族留學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好對(duì)少數(shù)民族留學(xué)生的組織管理和幫扶工作。

一、當(dāng)前少數(shù)民族留學(xué)生面臨的問(wèn)題

1.海外少數(shù)民族留學(xué)生監(jiān)管服務(wù)機(jī)制不足。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家投入了大量的資金和力量用以支持公派留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)深造，然而，對(duì)于自費(fèi)留學(xué)生，特別是自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的少數(shù)民族留學(xué)生卻缺乏完善的監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制。目前，前往東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等國(guó)家高校及辦學(xué)機(jī)構(gòu)的少數(shù)民族留學(xué)生，國(guó)內(nèi)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，導(dǎo)致部分上述國(guó)家的高校及辦學(xué)機(jī)構(gòu)缺乏評(píng)估機(jī)制，使得部分軟硬件設(shè)施不足、招生門欄偏低的高校及辦學(xué)機(jī)構(gòu)成為了吸引這些少數(shù)民族留學(xué)生的主要場(chǎng)所，國(guó)內(nèi)不法分子假借留學(xué)為名，非法出國(guó)務(wù)工乃至從事分裂活動(dòng)的事件也時(shí)有發(fā)生。

2.少數(shù)民族留學(xué)生缺乏獎(jiǎng)學(xué)金支持。近年來(lái)，少數(shù)民族留學(xué)生自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)不斷增多，然而大多數(shù)家庭并不富裕，貧困比例也十分偏高，也極容易在“三股勢(shì)力”的誘惑之下接受極端主義思想。此外，國(guó)家公派留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)門欄較高，使得大多少數(shù)民族留學(xué)生對(duì)于國(guó)家公派留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金了解不足，甚至望而生畏，從而缺少獲得政府資助的渠道，也很容易使其誤解公派留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金故意忽視少數(shù)民族留學(xué)生群體。

3.少數(shù)民族留學(xué)生較為自我封閉。目前，大多數(shù)在東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等國(guó)家留學(xué)的少數(shù)民族留學(xué)生，較少與政府駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)系，對(duì)于政府在國(guó)外的公益性活動(dòng)參加較少，大多對(duì)于祖國(guó)的感情較為生疏，而形成了自我封閉的群體。目前，中國(guó)政府在上述國(guó)家有大量的海外公益項(xiàng)目，例如孔子學(xué)院、慈善組織、醫(yī)療隊(duì)、海外自愿者等，然而，由于這些公益類選派的教師、工作人員大多是在國(guó)內(nèi)選拔完成之后，再集中派往海外，對(duì)于迫切希望服務(wù)于這些項(xiàng)目的少數(shù)民族留學(xué)生，存在著不少門檻，也較難進(jìn)入到這些政府類海外公益項(xiàng)目。

4.少數(shù)民族留學(xué)生就業(yè)困難。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)前往東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等國(guó)家的少數(shù)民族留學(xué)生，學(xué)習(xí)的專業(yè)多為阿拉伯語(yǔ)、波斯語(yǔ)、烏爾都語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)或印尼語(yǔ)等語(yǔ)言類專業(yè)，或是與上述國(guó)家宗教文化相關(guān)的專業(yè)，在完成學(xué)業(yè)之后，由于國(guó)內(nèi)對(duì)這些專業(yè)的需求較少，十分不利于這些少數(shù)民族留學(xué)生的就業(yè)。然而，大多數(shù)少數(shù)民族留學(xué)生對(duì)祖國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持有積極、正面的態(tài)度，有能力、也有意愿服務(wù)到中國(guó)與上述國(guó)家的經(jīng)貿(mào)文化交流工作之中。

二、建立健全少數(shù)民族留學(xué)生統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策

1.完善少數(shù)民族留學(xué)生出國(guó)監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制。針對(duì)少數(shù)民族留學(xué)生監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制不足這一議題，建議相關(guān)部門，規(guī)范對(duì)東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等國(guó)家高校及辦學(xué)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證制度，對(duì)于辦學(xué)機(jī)構(gòu)不達(dá)標(biāo)及國(guó)際“三股勢(shì)力”活動(dòng)猖獗的高校及辦學(xué)機(jī)構(gòu)建立黑名單；對(duì)于是否符合出國(guó)留學(xué)的學(xué)生，建立出國(guó)資質(zhì)評(píng)估制度；對(duì)于假借留學(xué)為名前往上述國(guó)家從事非法務(wù)工、分裂活動(dòng)的建立嚴(yán)格審查制度。

2.提高政府獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面。少數(shù)民族留學(xué)生缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制，建議相關(guān)部門將“國(guó)家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目覆蓋到東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等少數(shù)民族留學(xué)生人數(shù)較多的國(guó)家和地區(qū)，將申請(qǐng)資格放寬到所有符合條件的本科、碩士與博士生，或設(shè)立其它的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，從而資助優(yōu)秀的少數(shù)民族留學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，這些措施雖然出資不多，但能夠大幅增強(qiáng)少數(shù)民族留學(xué)生對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感與向心力。

3.促進(jìn)少數(shù)民族留學(xué)生融入到政府類海外公益項(xiàng)目。為打破少數(shù)民族留學(xué)生的自我封閉狀態(tài)，建議將漢語(yǔ)教師、文化交流等政府類海外公益項(xiàng)目，部分招聘、選拔工作下放到東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等少數(shù)民族留學(xué)生人數(shù)較多的國(guó)家和地區(qū)，并保留適當(dāng)?shù)拿~覆蓋到不同少數(shù)民族留學(xué)生。漢語(yǔ)教師、文化交流等政府類海外公益項(xiàng)目，既能夠增強(qiáng)少數(shù)民族留學(xué)生對(duì)中國(guó)日益強(qiáng)大的自豪感，也能夠充分發(fā)揮他們的才智，積極服務(wù)到深化中國(guó)與上述國(guó)家的雙邊關(guān)系之中。

4.完善少數(shù)民族留學(xué)生群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。2011年，中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》文件，建議在此文件的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)少數(shù)民族留學(xué)生回國(guó)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的相關(guān)支持政策。對(duì)于愿意積極回國(guó)服務(wù)的少數(shù)民族留學(xué)生，建議相關(guān)部門給予一定的創(chuàng)業(yè)資金支持；對(duì)于中國(guó)需要將強(qiáng)與東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等國(guó)家聯(lián)系的相關(guān)機(jī)構(gòu)部門，保留一定的招聘名額；對(duì)于希望在國(guó)外就業(yè)的少數(shù)民族留學(xué)生，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中資企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)保留相應(yīng)名額，積極招聘少數(shù)民族留學(xué)生群體，從而避免其邊緣化。

少數(shù)民族留學(xué)生是少數(shù)民族家庭的希望，也是少數(shù)民族優(yōu)秀人才的代表，更是中華民族的重要組成部分。加強(qiáng)黨對(duì)少數(shù)民族留學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，推動(dòng)少數(shù)民族留學(xué)生服務(wù)到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

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（作者單位：1.巴基斯坦國(guó)立現(xiàn)代語(yǔ)言大學(xué)；2.云南省社會(huì)科學(xué)院）