國際法視角下的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

李穎

摘 要：越來越多主權(quán)國家重視網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)利益，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為國家主權(quán)的一部分已經(jīng)得到世界的廣泛認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的確立和實(shí)現(xiàn)是國家主權(quán)理論在網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)對(duì)，需要植根于網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的國際政治環(huán)境，同時(shí)堅(jiān)持總體安全觀的國內(nèi)政治考量。當(dāng)前國際立法為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)提供法律保障，國際社會(huì)需要基于國家間的勤勉注意義務(wù)，以禁止適用武力為底線，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全立法范圍，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)犯罪，增加國際合作，以求促進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)秩序的有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；網(wǎng)絡(luò)安全；網(wǎng)絡(luò)秩序

一.網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的界定

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)存在是必然的，它“是一國主權(quán)的表現(xiàn)，如同國家對(duì)領(lǐng)空、領(lǐng)海擁有主權(quán)一樣”。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、IP 地址、MAC 地址等手段進(jìn)行邊界區(qū)分，在合法范圍內(nèi)一個(gè)國家享有的管轄權(quán)、獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)和防衛(wèi)權(quán)。以國家安全為核心視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念進(jìn)行定義，我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是指國家有權(quán)在其所屬的網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)，得以排他地行使其在網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)、管理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)、防御或反擊網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，保障一國互聯(lián)網(wǎng)域名及相關(guān)公共服務(wù)不受侵犯的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)涵具體可分為三個(gè)層次：一是確保網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不受安全威脅；二是推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)空間立法正常實(shí)施，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面獨(dú)立、自主，確保網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展方向不受干涉；三是以平等身份參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，避免本國網(wǎng)絡(luò)空間受到外來威脅，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等多方面的惡意侵犯。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)有別于信息主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)。信息主權(quán)強(qiáng)調(diào)：“各國可對(duì)信息行使保護(hù)、管理、資源共享等權(quán)利”。[1]信息主權(quán)是主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的自主權(quán)和獨(dú)立權(quán)，具體表現(xiàn)在：“信息控制權(quán)、信息管理權(quán)、信息共享權(quán) 三 個(gè) 層面”。[2]網(wǎng)絡(luò)作為信息空間的基礎(chǔ)要件，行使信息主權(quán)實(shí)質(zhì)上與網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的行使范圍有所競(jìng)合。數(shù)據(jù)主權(quán)強(qiáng)調(diào)國家對(duì)數(shù)據(jù)享有生成、管理、控制、利用等權(quán)利，因此，將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)作為邏輯切入點(diǎn)，“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)實(shí)質(zhì)上是數(shù)據(jù)主權(quán)”。[3]

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)區(qū)別于信息主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)最重要的一點(diǎn)就是其保護(hù)范圍，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)涵蓋前兩者所要保護(hù)之總和。簡(jiǎn)言之，信息主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)皆為網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，但網(wǎng)絡(luò)主權(quán)所保護(hù)的范圍、所實(shí)現(xiàn)的愿景與網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)契合 最 高，符 合 規(guī) 范 信 息、數(shù) 據(jù)、網(wǎng) 絡(luò) 活 動(dòng) 的 現(xiàn) 實(shí)需要。[4]

二.網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國家主權(quán)

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國家主權(quán)密不可分。首先，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，不是單獨(dú)的新主權(quán)概念，而是國家主權(quán)理論在網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)對(duì)，是國家主權(quán)的組成部分。一方面，傳統(tǒng)國家主權(quán)觀念在歷史的浪潮下，已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，并無法適用網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)性、虛擬性、無邊界性等特點(diǎn)，而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提出，恰恰是傳統(tǒng)國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的時(shí)代回應(yīng)。另一方面，國家主權(quán)是包含了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)等各主權(quán)部分的集合。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)發(fā)揮國家主權(quán)的局部作用，如確立、尊重和行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，進(jìn)而完善國家主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)的重要補(bǔ)充，倘若未能充分保障網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，將會(huì)產(chǎn)生部分影響整體的連帶效應(yīng)，致使國家主權(quán)有缺。

其次，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)賦予國家主權(quán)更多的內(nèi)涵，是獨(dú)具特色的創(chuàng)新型主權(quán)觀。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間本身的全球化已經(jīng)對(duì)一國經(jīng)濟(jì)、人文、國際安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而國際網(wǎng)絡(luò)安全制度尚未體系化，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為新型主權(quán)觀，已經(jīng)成為當(dāng)前解決國家網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的出發(fā)點(diǎn)，也是國家主權(quán)的全新制高點(diǎn)。另一方面，當(dāng)今某些國家正通過控制網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，妄圖實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，從而干涉其他國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，追求的是各國在網(wǎng)絡(luò)空間平等享有網(wǎng)絡(luò)資源，不干涉他國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

三.國際網(wǎng)絡(luò)安全立法邊界延伸

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的落實(shí)和具體化需要依靠法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)，法律是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)發(fā)揮主權(quán)職能的保障。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在國際法發(fā)展進(jìn)程中得到越來越多的重視，國際社會(huì)已開始普遍認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律保障也從最初以防止網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的禁止使用武力原則，逐步深入發(fā)展到保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)、保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等具體領(lǐng)域。

1.重視個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)

2015 年《美國自由法案》規(guī)定美國國家安全局不再有權(quán)進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集，大規(guī)模數(shù)據(jù)收集工作將由美國電信公司承擔(dān)，國家安全局僅在必要時(shí)候可以予以調(diào)取。此次立法表明美國將數(shù)據(jù)保護(hù)置于國家利益層面，并重視個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)工作。歐盟在 2016 年 4 月公布的《關(guān)于在個(gè)人數(shù)據(jù)處理方面對(duì)自然人保護(hù)和此類數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的第 2016/679 號(hào)條例》（The EU General Data Protection Regulation，以下簡(jiǎn)稱“GD-PR”）中，基于數(shù)據(jù)主體的權(quán)利及數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者的義務(wù)，進(jìn)行了嚴(yán)格的立法規(guī)范。GDPR 從加強(qiáng)自然人數(shù)據(jù)保護(hù)及降低企業(yè)合規(guī)成本入手，被譽(yù)為當(dāng)前全球“個(gè)人信息保護(hù)”領(lǐng)域最為嚴(yán)格、管轄范圍最寬、處罰最嚴(yán)厲以及立法水平最高的一部法律。此外對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的救濟(jì)制度越來越完善。在《歐美隱私盾協(xié)議》中，明確列舉了申訴、替代性糾紛解決方案、強(qiáng)制仲裁三類個(gè)人數(shù)據(jù)遭受侵害時(shí)的救濟(jì)方式。申訴制度是《隱私盾協(xié)議》中所提倡的糾紛解決機(jī)制的一種。

2.加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)

2013 年美國出臺(tái)《改善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》法案以應(yīng)對(duì)越來越多的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施入侵事件。法案進(jìn)行了更為細(xì)致的優(yōu)化，如設(shè)立了更為開放的信息制度，即通過與業(yè)主和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商合作以提高網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和協(xié)作力度。美國認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行使在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有著絕對(duì)權(quán)利。因此美國網(wǎng)絡(luò)安全立法的邊界以關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施為中心，包括在農(nóng)業(yè)、食品、水、公共衛(wèi)生、急救服務(wù)、政府部門的公共和私人機(jī)構(gòu)，國防工業(yè)基地，信息和電信，能源、交通、行金融、化學(xué)品和有害物質(zhì)，郵政運(yùn)輸。對(duì)于侵犯非關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的，則需要基于侵權(quán)行為主體進(jìn)行判斷。簡(jiǎn)言之，如果實(shí)施主體是個(gè)人，一般由國內(nèi)法中的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為進(jìn)行管轄。倘若實(shí)行主體是政府，則雖是侵犯私人權(quán)利，但國家仍有權(quán)基于主權(quán)受侵犯尋求解決途徑。

結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)受到了越來越多國家的認(rèn)可并加以發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)在國際社會(huì)的滲透，無形的虛擬空間已經(jīng)是各國政府、各國人民日常生活中不可或缺的部分。從政治角度而言，基于網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是各國和平交往的重要基石。確保各國能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)行使主權(quán)，是各國保障國家安全、維持國際社會(huì)和平發(fā)展的根本需要。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為國家主權(quán)的一部分，是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新內(nèi)涵體現(xiàn)。從法律角度而言，當(dāng)前國際上已有諸多立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的確定性和正當(dāng)性加以認(rèn)可。隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在法律保障層面已逐步朝更為微觀的角度發(fā)展，包括個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)反恐等問題。宏觀的肯定促進(jìn)了微觀層面的發(fā)展，微觀層面的精細(xì)化使得網(wǎng)絡(luò)主權(quán)能夠有序的、全面的優(yōu)化和完善。

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（作者單位：黑龍江大學(xué)）