論農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的缺陷及改進

摘 要：既然依法治國，那么也當然要依法治農(nóng)。我國行政執(zhí)法在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟秩序的強有力支撐。對于當今的三農(nóng)問題來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)是一方面的問題，但更多的是在當前的大背景下，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前存在著諸多問題。尤其是執(zhí)法主體不夠明確、人員素質(zhì)不高、監(jiān)督機制不健全的問題尤為突出。農(nóng)業(yè)問題是我國的生計大問題，它事關(guān)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是否能的到有力的保障。所以，研究如何完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法問題是必要的。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；行政執(zhí)法；執(zhí)法機構(gòu)

一、我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的體系構(gòu)成

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主體是農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)，執(zhí)法行為本身需保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)法律穩(wěn)定實施、農(nóng)民權(quán)益得到保障。它是一種外部具體行政行為。在當今的實踐中，由于部門劃分和技術(shù)的限制，某些地方會將一部分權(quán)能根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，授予一些農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)。同樣，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法要包括合理性原則、合法性原則和尊重和保障人權(quán)原則。對于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為來說，政府不僅要依法律明文所要求來行政執(zhí)法，更要求政府依照法律的原則、原理行政，即合理行政。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的人員應(yīng)不僅具備農(nóng)業(yè)知識，也要具備法律知識。如果只是法律從業(yè)人員，很可能因為不懂農(nóng)業(yè)知識，而造成在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中影響農(nóng)作物生產(chǎn)、反而在執(zhí)法過程中導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟下滑的行為。如果只具備農(nóng)業(yè)知識，則有可能單純追求經(jīng)濟效益而違反相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定。法律規(guī)定在使用過程中才有了靈魂，適用錯誤則可能造成不利的后果。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，不僅是對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的管理，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的管理。要求農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)本身守法，才能在當今的法治社會中為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作出正面的推動力，依照農(nóng)民的意志和利益作出最有利的判斷。

二、我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的制約因素

首先，是立法問題。完善的立法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的指引，較長一段時間以來，中央和地方對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系改革沒有形成統(tǒng)一認識，各試點之間在推進模式和工作理念上存在顯著差異。立法滯后實際發(fā)展需要，各級部門多從自身利益出發(fā)推動改革，表現(xiàn)出明顯的改革不協(xié)調(diào)特征，各地政府對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法重視程度不同，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革的速度、質(zhì)量和深度差別很大，1999年以來，雖然一直不斷努力推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革，但進展仍不快，也出臺了一些改革舉措，但多數(shù)聚焦局部，一直缺乏高層次的國家農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的立法和總體統(tǒng)籌，這已成為當前制約我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革順利推進的重要因素以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為例，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有公共物品的屬性，

其次，是行業(yè)管理矛盾。正如上文所說，從目前的職能劃分看，有的農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法隊伍既是運動員又是裁判員，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法工作要么陷入兩難境地。另外，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的對象涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的各個方面，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法難免會有疏漏，造成監(jiān)管漏洞。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主體，又是權(quán)力來源紛雜，有的是法律法規(guī)授權(quán)，有的是委托執(zhí)法，執(zhí)法主體混亂，權(quán)責不明。

再次，是地方保護傾向明顯。從近幾年的執(zhí)法實踐看，農(nóng)業(yè)部門與地方政府的經(jīng)濟職能定位不清、行政體制條塊分割。農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系尚未有效形成，存在一定的地方保護與部門保護。有些地方，執(zhí)法機構(gòu)受地方制約太多無法獨立執(zhí)法，有些執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中蕓至不顧法律，偏袒本地利益相關(guān)方，從中獲得不正當、不合法的利益。有的執(zhí)法人員廉潔自律意識差，利用職權(quán)之便，提供“保護服務(wù)”從中撈取好處執(zhí)法機構(gòu)無論是主觀還是客觀上都存在地方保護主義的利益動機。因國家和地方財政無法提供充足的辦案經(jīng)費等因素，執(zhí)法機構(gòu)受地方制約較多，難以獨立執(zhí)法。在行政執(zhí)法部門與地方政府緊密相連的情況下，執(zhí)法獨立性很難保證，導(dǎo)致有些執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中葚至以犧牲法律為代價，獲取不正當、不合法的利益來維持執(zhí)法權(quán)利。

三、我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的展望

當前我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在執(zhí)法力量分散、資源配置薄弱、覆蓋面不寬等突出問題，在全面深化改革和依法治國的精神下，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，深化改革，著力解決突出矛盾。一是建議擴大行政執(zhí)法范圍。按照當前實際，除農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)由農(nóng)業(yè)專門執(zhí)法（如植物檢疫）外，應(yīng)將農(nóng)業(yè)投入品包括種子、化肥、農(nóng)藥等市場監(jiān)督檢查和行政處罰統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的范圍。同時，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法在推行的過程中因地制宜，按照各自不同情況開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。經(jīng)過多年的經(jīng)營，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)基本全覆蓋當前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法處于深水改革期，那么行政執(zhí)法模式也是當前應(yīng)重點討論的問題。

二是建議加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法落到實處。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門、人社部門等，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加快自身職能轉(zhuǎn)變，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與法制、財政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)人社部門應(yīng)為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)配置必要的人員；財政部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支持，保障工作經(jīng)費和裝備配置。只有統(tǒng)一認識，達成共識，形成合力，樹立依法治農(nóng)的理念，才能有效推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法治農(nóng)。

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作者簡介

董迪（1995.09-今），女，漢族，北京，碩士研究生，研究方向：法律碩士.

（作者單位：國際關(guān)系學院 北京）