能源供應(yīng)與能源外交

陳卓夫

摘 要：國際能源市場中，石油與天然氣是世界需求量最大宗的兩項能源，在國際政治里，掌握能源的蘊藏量，是比擁有龐大軍事力量還要來的重要。二十一世紀(jì)，油價的漲幅對全球經(jīng)濟造成重大沖擊，數(shù)以兆計的美元從石油進口國流入出口國，形成世界史上規(guī)模最大的所得移轉(zhuǎn)，出口國儲蓄的石油財富累積在主權(quán)財富基金中，使許多出口國成為世界經(jīng)濟強權(quán)；而高油價的時代，使資源民族主義以不同的面貌浮現(xiàn)，例如南美洲的委內(nèi)瑞拉與俄羅斯世界能源市場中，石油與天然氣的世界主要的能原使用項目，尤其歐盟的成員國皆有石油與天然氣的需求，因此必須與能源供應(yīng)國進行貿(mào)易。本文就是針對能源供應(yīng)和能源外交展開論述。

關(guān)鍵詞：能源供應(yīng)；能源外交；能源市場

自冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際關(guān)系對于開始出現(xiàn)所謂的“非傳統(tǒng)安全”研究。它有別于過去的“傳統(tǒng)安全”著重于國家為出發(fā)點和參照點，找出維持國家生存所必須面對以及可能預(yù)見的威脅，并提出應(yīng)對這些威脅有效手段的分析，其核心概念是使國家領(lǐng)土免于威脅，同時思考武裝軍事力量的結(jié)合。大體可以從四個面向?qū)鹘y(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全做出區(qū)隔：（1）、傳統(tǒng)安全主要研究“國家與國家之間”的安全互動與問題，非傳統(tǒng)安全指向跨國家的安全互動；（2）傳 統(tǒng)安全研究的是“國家行為體之間的安全互動，非傳統(tǒng)安全著重“非國家行為體”之間的安全挑戰(zhàn)；（3）傳統(tǒng)安全研究側(cè)重“軍事安全”，則非傳統(tǒng)安全側(cè)重“非軍事安全”對國家和國際安全的影響；（4）傳統(tǒng)安全研究傾向?qū)ⅰ皣摇币暈榘踩黧w，非傳統(tǒng)安全將安全觀念重新建構(gòu)在“人”為主體。

能源是國家社會經(jīng)濟所需的動力，也是人生存的基礎(chǔ)條件。日常生活中的生產(chǎn)、運輸、消費等邁入全球化的時刻，能源安全（Energy security）成為國際政治下的一個重要課題。能源安全是一個新興的領(lǐng)域，但能源安全的本質(zhì)隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、人與自然的關(guān)系變化而不斷調(diào)整；起初的能源安全侷限在滿足國家發(fā)展正常需求的能源供應(yīng)與穩(wěn)定程度，而現(xiàn)今能源供應(yīng)的穩(wěn)定成為國家能源安全的基本目標(biāo)。

一、安全概念與國際能源市場

“安全”的概念一直以來都被侷限在軍事、國防等我們所熟知的“硬權(quán)力”的思維中。這所謂的傳統(tǒng)安全觀延續(xù)至今，已經(jīng)不足以負(fù)荷國際政治中，對于“安全”的需求。過去不被視為影響安全的主體，例如經(jīng)濟、能源、環(huán)境與人類等面向。從過去的主權(quán)國家的安全研究開始有了不同的面貌，使安全研究的范疇已經(jīng)開始有了擴展。

（一）能源安全的定義

國際能源總署（International Energy Agency，IEA）定義能源安全是提供充足、可負(fù)擔(dān)的價格與供應(yīng)穩(wěn)定的能源需求，但隨著全球能源體系的改變，與風(fēng)險與潛在供應(yīng)崩潰的成本產(chǎn)生新的觀念。在安全研究的范疇上，能源安全包含了複雜的地緣政治、經(jīng)濟與戰(zhàn)略的連結(jié)關(guān)系；又在國際關(guān)系的自由主義理論中強調(diào)正和的本質(zhì)與市場重商主義開放性。

能源安全做出一般性的定義為：“在合理的價格上有充足的能源供應(yīng)”；但對歐盟執(zhí)委會來說，將能源安全定義為將風(fēng)險與依賴相互連結(jié)的概念。日本學(xué)者 Yuji Nakamura 對于二次大戰(zhàn)后的世界石油市場與國際體系之間整理后解釋能源安全，是透過兩個分析途徑觀察能源安全，分別是市場分析途徑（Market analysis approach），與地緣政治途徑（Geopolitics Approach）。而市場分析途徑包含六項因素：（1）市場機制的經(jīng)濟關(guān)著，政府介入干預(yù)；（2）全球化與互賴；（3）科技發(fā)展的樂觀主義；（4）能源與國家安全的區(qū)隔；（5）去管制化；（6）市場途徑的追隨者。一方面，國際社群全面的在全球化市場中追求利益，是一種積極樂觀的心態(tài)；另一方面，地緣政治的焦點鎖定在國家利益優(yōu)先也是國家所追尋的目標(biāo)。觀察能源安全，對于這兩種途徑在全球化與 911 后的世界政治，不再是各別獨立視之，而是兩個互補併觀的思維。

對于歐盟的能源安全政策，有四點：（1）歐盟的狀態(tài)指向能源安全可以涵括“市場治理”的概念并連結(jié)；（2）當(dāng)現(xiàn)實的實踐上具備了地緣政治途徑，歐洲政府與歐盟制度擁護市場治理的途徑；（3）歐盟的“市場治理”模式被部分主要能源生產(chǎn)國的阻力所增強；（4）儘管歐盟緩慢的朝向地緣戰(zhàn)略途徑，歐盟仍不足在政治議題上與能源生產(chǎn)國的產(chǎn)生能源利益沖突。歐盟的共同安全政策上，強調(diào)“能源”與“貿(mào)易政策”的交互作用的結(jié)果。歐洲智庫歐洲政策研究中心（CEPS）Keith Smith 認(rèn)為，歐盟的外部能源安全是重要的共同外交與安全項目。俄羅斯自 1990 年代起，已經(jīng)藉由它的能源權(quán)力企圖影響其鄰國的外交與安全政策，而歐盟則是緩慢的認(rèn)知到克林姆林宮（Kremlin）的能源政策對于歐洲，尤其是中歐的能源依賴國家是危險的；而歐盟必須對俄羅斯施加壓力，讓俄羅斯在制定能源政策與行動上，遵守能源憲章與世界貿(mào)易組織目標(biāo)，讓它制定的能源政策與行動更透明與建立在商業(yè)競爭的基礎(chǔ)上。

二、著重于發(fā)展的能源政策

在2001年春季，美國副總統(tǒng)錢尼（Cheney，Dick）曾公開言道：“儲存或許是人的美德象徵，但對于綜合能源政策來說不是足夠的基礎(chǔ)?！彼膰夷茉凑咧赜谀茉瓷a(chǎn)，包括發(fā)展北極國家野生動物保護區(qū)（Arctic National Wildlife Refuge），對于美國來說，佔有全球4%的人口，但需求量卻是占全球總能源需求的21%。此外，2005年的“優(yōu)尼科事件”美國國會以能源政策法案修正案阻擋中國國營石油公司收購美國優(yōu)尼科公司（Unocal Corporation），避免美國擁有的能源蘊藏量遭中國收購。以上的案例如同丹尼爾?尤金（Daniel Yergin）認(rèn)為，能源與能源安全是無法劃分開來的，而能源安全是必然的存在于整體安全與國際關(guān)系的龐大脈絡(luò)之中；在相互依賴越增的世界，能源安全更依賴國家之間的整體關(guān)系；而能源該是被視為一個巨大的關(guān)聯(lián)

三、國際能源市場

（一）油氣產(chǎn)量

在《石油世紀(jì)》中，作者對于石油的發(fā)現(xiàn)、開發(fā)與使用后的世界里，現(xiàn)代文明的發(fā)展中，顯示物質(zhì)文明發(fā)展至今，石油依舊是重要的物質(zhì)石油貿(mào)易的出口是以俄羅斯/歐亞地區(qū)與中東為主要出口國家，而美洲方面則以中 /南美洲 有少量的石油出口，供應(yīng)上也多以美 國為主。而俄羅斯/歐亞地區(qū)生產(chǎn)的石油主要以西 歐國家為主要供應(yīng)區(qū)。亞太地區(qū)如中、日兩國現(xiàn)今是能源需求的主要國家，從流動的標(biāo)示與貿(mào)易量上，中國與日本最大量的來源是中東地區(qū)的產(chǎn)油國家，但中國仍有少量的石油來自于西非與南美洲的巴西。天然氣貿(mào)易的流動方向，其中又細(xì)分成油管與液化石油氣兩種運輸方式。在地圖上，主要以俄羅斯、中亞、北非與西非、澳洲、加拿大與中南半島是天然氣主要的供應(yīng)區(qū)。由俄羅斯與中亞地區(qū)提供給歐洲的天然氣多數(shù)以油管方式運輸，而亞洲方面如中國、日本與韓國皆是以液化石油桶裝的方式輸送。此外，歐洲地區(qū)從俄羅斯進口的天然氣總量比其他地區(qū)進口量高出許多倍。天然氣市場比石油的全球與許多的區(qū)域規(guī)模要來的小很多，因為地理資源的分布是不平衡，而且又因輸送管線的使用，不及于發(fā)展與廣布的液化天然氣方便；這通常分成三個廣大的區(qū)域：美洲、歐洲-地中海與亞洲的“市場”。

（二）運輸管道

除了石油與天然氣的供應(yīng)與需求方外，能源的運輸路線也占了重要地位。全球的原油與衍生品供應(yīng)中，有三分之二的出口需要使用油輪，主要運輸原油與其衍生產(chǎn)品

四、能源外交

早于二十世紀(jì)七十年代中期的能源危機之后，許多國家設(shè)立與能源相關(guān)的外交經(jīng)貿(mào)部門，形成各自的對外能源政策與能源外交。俄羅斯前外長 C.B.拉夫羅夫認(rèn)為，俄羅斯能源外交政策的優(yōu)先方向之一是進一步擴大和深化與外國的互利合作，而俄羅斯的能源外交應(yīng)劃分區(qū)域與全球的重要程度；俄羅斯學(xué)者日茲寧（S.Znhznin）在其著作中對于能源外交所做的定義是：對外政治、對外經(jīng)濟和能源部門為實現(xiàn)“對外能源政策”的目標(biāo)和任務(wù)所進行的實踐活動，許多情況下有能源公司參與，因此能源外交的主體是國家、協(xié)會和公司。學(xué)者日茲寧解釋，現(xiàn)代能源外交中有以下幾組關(guān)系：能源消費國之間的關(guān)系、能源生產(chǎn)國之間的關(guān)系、全球性和地區(qū)性國際組織的國家集團之間的關(guān)系，以及跨國公司之間的關(guān)系，最后則是較晚近才出現(xiàn)的組合，即出口國與進口國以及能源過境國之間的相互關(guān)系。能源外交是國家對外實現(xiàn)對外政策目標(biāo)的工具，俄羅斯也不例外，能源因素在俄羅斯與九十多個國家的雙邊政經(jīng)合作中具有相當(dāng)?shù)牡匚?；過去依賴其地緣政治與國際經(jīng)濟中的作用不斷下降，而能源外交則成為鞏固俄羅斯在國際政治影響力的主要因素從內(nèi)部共同市場到共同對外政策，歐盟自 2000 年之后，開始尋求由歐盟執(zhí)委會制定的共同能源政策。歐盟重視的是能源的供應(yīng)安全，歐盟執(zhí)委會自 2006 年出版的綠皮書中，開始強調(diào)成員國之間對于能源的共識，從區(qū)域內(nèi)的共同能源市場，發(fā)展歐盟層次的共同能源政策，并延伸出共同能源對外政策的構(gòu)想；歐盟執(zhí)委會一直強調(diào)對外能源政策上，能夠產(chǎn)生共鳴（speak with the same voice）。

結(jié)論

“永續(xù)、競爭與能源安全”是歐盟綠皮書所提倡的核心價值。而接續(xù)延伸成歐盟的六大戰(zhàn)略目標(biāo)：（一）、完成歐洲內(nèi)部市場；（二）、加強會員國的團結(jié)確保內(nèi)部能源市場的供應(yīng)安全；（三）、開發(fā)多元的替代能源；（四）、整合關(guān)于氣候變遷問題的因應(yīng)；（五）、創(chuàng)新技術(shù)提升能源科技戰(zhàn)略計畫；（六）、整合共同對外能源政策2007 年的“歐盟能源政策”延續(xù)綠皮書的核心價值，另外尋求能源與經(jīng)濟。發(fā)展的永續(xù)經(jīng)營，而再生能源使用與發(fā)展即是這一目的的開始。此外，歐盟繼續(xù)闡述歐盟能源對外政策與對外關(guān)系的發(fā)展，與能源供應(yīng)國之間的合作關(guān)系、加強歐盟睦鄰政策的深化、以及特別提出與俄羅斯之間的合作深化等。

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（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）