日美貿(mào)易摩擦的歷史回顧與經(jīng)驗教訓(xùn)

劉軍紅

二戰(zhàn)后的日美經(jīng)濟關(guān)系堪稱一部“日美貿(mào)易摩擦史”。作為軍事同盟國，日美在貿(mào)易上長期持續(xù)對立，實為罕見，也是令人費解的現(xiàn)象。

日美貿(mào)易摩擦早在日本經(jīng)濟剛剛走出“戰(zhàn)后”的50年代便已開始了。圍繞棉織品對美出口，美日發(fā)生了激烈對立。之后，鋼鐵、電視機、機床、汽車、半導(dǎo)體等制成品的對美出口成雙邊摩擦的主要對象。但80年代中期開始，日美貿(mào)易摩擦的重心轉(zhuǎn)到了日本市場開放、擴大進(jìn)口等領(lǐng)域，持續(xù)近十年。上世紀(jì)90年代中期隨著世界貿(mào)易組織成立，日美貿(mào)易摩擦在一段時間里“銷聲匿跡”，取而代之的是金融貨幣及其權(quán)力博弈的對立。日美微觀層面的貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^層面的體制碰撞，以及金融貨幣權(quán)力的較量。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，日美經(jīng)濟矛盾堪具“意識形態(tài)”對立的屬性。

貿(mào)易摩擦與自主限制

二戰(zhàn)結(jié)束后的50年里，日本出口品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同時發(fā)生重大變化，但日本出口對象國卻沒有明顯改變，幾乎一以貫之地保持著以美國為最大出口地的構(gòu)圖。即使如今，日本對華出口占比上升，對美出口占比下降，中國一度上升為日本最大的出口對象國，但2013 年以后，隨著中美經(jīng)濟同步轉(zhuǎn)型，美國再成日本最大的出口地。美國市場對日本貿(mào)易的重要性依然沒有發(fā)生根本改變。

盡管最初，日本的出口品也被指責(zé)為廉價而劣質(zhì)，但隨著日企品質(zhì)意識不斷改善，日本制品不斷被美國市場所接受，在不同時期形成暴風(fēng)驟雨般的出口劇增局面。如1950年到1952年的2年時間里，日本棉織品對美國出口暴增40倍。日美貿(mào)易摩擦中，美國主要采取限制措施，包括反傾銷措施、臨時進(jìn)口限制措施，以及自主出口規(guī)制措施。在方式上，美國多用雙邊談判方式，即一對一與日本談判，集中提出限制措施。其結(jié)果是，雖減少了日本對美出口量，但無法堵住其他替代出口者。如，關(guān)于棉織品，1971年美日簽署了“日美纖維協(xié)定”，解決了日美摩擦，但香港和臺灣等地棉織品乘勢打入美國市場，紡織品的貿(mào)易摩擦反而國際化了。直到1974年，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架下達(dá)成了一攬子國際協(xié)定，紡織品貿(mào)易納入國際管理體系，紡織品貿(mào)易摩擦才得以消停。

世界經(jīng)濟體制巨變，日美貿(mào)易摩擦升級

整個上世紀(jì)70年代，世界經(jīng)濟經(jīng)歷了兩次石油危機、貨幣體制危機，匯率制度從固定匯率轉(zhuǎn)變?yōu)楦訁R率制，國際政治也從美蘇兩極對立轉(zhuǎn)為“中美蘇大三角格局”。此間，日本經(jīng)濟開始從高速增長期注重“量的增長”轉(zhuǎn)變到“質(zhì)的沉淀”，日本企業(yè)也完成了根本轉(zhuǎn)型。這又奠定了80年代到90年代日美貿(mào)易摩擦集中到來的前提。

進(jìn)入上世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟完成了增長方式的轉(zhuǎn)變，形成了“日本經(jīng)濟模式”；日本企業(yè)實現(xiàn)了經(jīng)營方式的升級，形成了“日本經(jīng)營方式”。在電子技術(shù)飛躍發(fā)展下，日本制造業(yè)實現(xiàn)了“機電一體化”升級，一時間“豐田方式”“日本禮贊”享譽世界。日本的汽車、半導(dǎo)體、機床，以及一系列升級版家電流行于全球，成為世界級名牌產(chǎn)品?！叭毡驹臁庇忠淮稳绫╋L(fēng)驟雨般“空襲”美國，日美貿(mào)易摩擦如火如荼。這一次日美貿(mào)易摩擦從上世紀(jì)80年代中期持續(xù)到90年代中期，歷經(jīng)10年，跨越兩個時代。美日之間所動用的“摩擦武器”堪稱史無前例。美攻日守，互有攻防。在摩擦方式上，自主限制、數(shù)量限制、鋼鐵協(xié)定、半導(dǎo)體協(xié)定……可謂“十八般武藝全面上陣”，“刀槍劍戟一應(yīng)俱全”。最具代表性的解決方案就是日美結(jié)構(gòu)協(xié)議、日美框架協(xié)議。

這一時期，日美貿(mào)易摩擦的一大特點是圍繞“市場開放，擴大進(jìn)口”展開制度博弈。特別是進(jìn)入上世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束，美國的全球經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟上不再容忍“日本第一”。克林頓政府甚至提出“日本經(jīng)濟是資本主義異類”，美日經(jīng)濟“模式之爭”躍然紙上，微觀層次上的貿(mào)易摩擦升級為宏觀層面的體制碰撞，堪稱意識形態(tài)的對立。誠然，日美經(jīng)濟矛盾的最終解決還是落腳于國際化的多邊貿(mào)易體系，即WTO為美日解決貿(mào)易摩擦提供了協(xié)調(diào)機制。WTO不僅是具有廣泛代表性的有管理的自由貿(mào)易體系，也是迄今唯一自帶強制性“爭端解決機制”的多邊體系。在這個體系中，作為進(jìn)攻方的美國的訴求得到了公平的解決，日本的反擊也得到了法制化的保障。

貿(mào)易摩擦的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)

1984年，美國貿(mào)易收支和經(jīng)常收支赤字雙雙超過1000億美元，至今升勢不減。而1991年日本貿(mào)易順差首超1000億美元，翌年經(jīng)常收支順差再超1000億美元。日美貿(mào)易、經(jīng)常收支的反向變動，成為上世紀(jì)七八十年代以后，日美貿(mào)易摩擦和“日元升值綜合征”的基本動因。

所謂“日元升值綜合征”，是指 1971年以后日美政府的貿(mào)易、匯率和金融政策所引發(fā)的不規(guī)則的日元升值趨勢，以及由此產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟、政治問題，同時也是日元國際化政策的前因。可以說，日元國際化政策的目標(biāo)之一，就是使日本經(jīng)濟增強日元升值抵抗力，并使升值有利于經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。自1971年布雷頓森林體制瓦

解后，日美貿(mào)易動向成為日元美元匯率變化的重要因素。而此前20 年，日本制造業(yè)的生產(chǎn)率上升率和生產(chǎn)規(guī)模的擴張率均已超過美國，這被認(rèn)為是美國遏制日本的發(fā)端。

但實際上，對美國而言，單純的日本經(jīng)濟增長對“美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟秩序”并不能構(gòu)成威脅。關(guān)鍵在于這種增長與世界政治經(jīng)濟格局的變化合流，沖擊了“美國治下的和平體制”。如，1971年美國的國際收支首次轉(zhuǎn)為赤字，紐約股市大調(diào)整，而此前，歐洲、中東搶購黃金，大搞“脫美元化”，引發(fā)世界性“黃金荒”。同時，蘇聯(lián)突然闖入世界糧食市場，又引起世界性糧食供應(yīng)緊張。在此背景下，日本優(yōu)先發(fā)展“重大厚長”型工業(yè)，引發(fā)世界資源價格驟漲，環(huán)境惡化。

而在更深層次問題上，還存在著日美對外資產(chǎn)關(guān)系的逆轉(zhuǎn)。即在日美貿(mào)易收支逆轉(zhuǎn)下，1983年美國對外資產(chǎn)余額銳減40%，1985年陡然出現(xiàn)1119億美元的純債務(wù)，戰(zhàn)后首次轉(zhuǎn)變?yōu)榧儌鶆?wù)國，1986年成為世界最大純債務(wù)國。與此同時，日本于1984年實現(xiàn)對外純債權(quán)倍增，1985年突破1000億美元大關(guān)，1986年成為世界第一純債權(quán)國。日美對外純資產(chǎn)關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，反映了日美經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的相對變化，更被美國看成日本資本市場相對閉鎖的結(jié)果。

在美國看來，戰(zhàn)后，日本對外資實行嚴(yán)格管制，資本輸出增加的同時，資本輸入難以擴大。1983年后，隨著日本企業(yè)資金剩余，日本民間對外證券投資，大量經(jīng)過“歐洲日元市場”涌入美國證券市場， 成為日美對外資產(chǎn)關(guān)系逆轉(zhuǎn)的要因之一。同時，美國資本的主要輸出地——拉丁美洲出現(xiàn)債務(wù)危機，致使美國對外資本輸出銳減，而其國內(nèi)投資形態(tài)又發(fā)生了變化，證券投資流入增加，銀行對外融資減少，資本對外影響力下降。

日美資本輸出結(jié)構(gòu)的變化，正是美國利用貿(mào)易、匯率政策敲打日本，席卷其金融市場的根本動因。

從當(dāng)時美國的全球戰(zhàn)略看，美國將對日貿(mào)易、匯兌制裁納入了全面捍衛(wèi)美國主導(dǎo)體制的軌道，堪 稱“帝國反擊戰(zhàn)”的一部分?！胺磽魬?zhàn)”的內(nèi)容包括：對前蘇聯(lián)禁運、控制中東、封鎖伊朗，與搞黃金美元脫鉤相結(jié)合，以“石油、美元、戰(zhàn)爭三位一體”戰(zhàn)略，迫使日本等分擔(dān)國際貨幣體制成本。

相比之下，中國經(jīng)濟增速雖高，但在資本輸出上并未對美國構(gòu)成現(xiàn)實威脅，特別是中國的外匯儲備的大部分回流到美國國債市場， 成為后者長短期利率逆轉(zhuǎn)的主要條件。同時，中國產(chǎn)品的低廉價格反過來又維護了美國整體的物價平緩，使其金融當(dāng)局得以專心使用利率手段，抑制不動產(chǎn)泡沫，而不必過度擔(dān)心緊縮金融導(dǎo)致經(jīng)濟下滑。從這個意義上看，中美爆發(fā)大規(guī)模的貿(mào)易摩擦并不符合美國的現(xiàn)實利益。

對中國而言，利用貿(mào)易順差條件，主動調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、深化匯兌制度改革，增強匯率彈性，強化國民經(jīng)濟對匯率波動的抵抗力，使貨幣升值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有利因素，更有利于維護和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。