健全綠色消費(fèi)法規(guī)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

岳小花

長期以來，奢侈消費(fèi)、過度消費(fèi)等不合理消費(fèi)方式，一直是我國環(huán)境污染和資源破壞的重要原因。隨著新時(shí)代“五位一體”總體布局的不斷推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)被置于突出地位，大力促進(jìn)綠色消費(fèi)日漸成為政府和民眾的共識，有關(guān)學(xué)者也開始探討如何依靠法律來引導(dǎo)和規(guī)范綠色消費(fèi)。

綠色消費(fèi)也稱可持續(xù)消費(fèi)，是指一種以適度節(jié)制消費(fèi)，避免或減少對環(huán)境的破壞，崇尚自然和保護(hù)生態(tài)等為特征的新型消費(fèi)行為和過程。綠色消費(fèi)不僅包括綠色產(chǎn)品，還包括物資回收利用、能源有效使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

2012年，黨的十八大提出要“增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚”。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，指出要“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式”。2017 年，黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”。至此，綠色消費(fèi)革命的法制化進(jìn)程進(jìn)入了全新階段。

綠色消費(fèi)相關(guān)法律政策待完善

當(dāng)前，我國許多法律及政策性文件均涉及綠色消費(fèi)，對引導(dǎo)和推動(dòng)綠色消費(fèi)起到了一定作用。法律方面有《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》等；行政法規(guī)有《消費(fèi)稅暫行條例》《政府采購法實(shí)施條例》等； 部門規(guī)章有《城市生活垃圾管理辦法》《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》等。此外，一些政策性文件對綠色消費(fèi)起到了推動(dòng)作用，如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》、國家發(fā)改委等十部委《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》等。但從整體而言，此類法規(guī)和政策在引導(dǎo)和規(guī)范綠色消費(fèi)方面仍存在諸多不足。

一是缺乏專門的綜合性法律或法規(guī)。與綠色消費(fèi)相關(guān)的立法和政策文件數(shù)量雖然多，卻沒有一部專門針對綠色消費(fèi)的綜合性法律或法規(guī)；一些政策性文件對于規(guī)范綠色消費(fèi)尚存在不成體系、內(nèi)容碎片化、規(guī)范效力不足的問題。

二是現(xiàn)行部門規(guī)章及政策性文件在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面存在不足。此類規(guī)章、文件主要針對目前與綠色消費(fèi)相關(guān)的單位，涉及發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、商務(wù)部等十余個(gè)部委。這種分散管理模式往往導(dǎo)致部門規(guī)章在引導(dǎo)和規(guī)范綠色消費(fèi)時(shí)缺乏協(xié)調(diào)，系統(tǒng)化不足。

三是相關(guān)法律對綠色消費(fèi)的規(guī)范不足。上述與綠色消費(fèi)相關(guān)的法律受制于立法目的，有的主要側(cè)重對環(huán)境保護(hù)工作的整體規(guī)制，或者側(cè)重循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及清潔生產(chǎn)的生產(chǎn)過程，或者側(cè)重對消費(fèi)者的部分權(quán)益保護(hù)，并非針對綠色消費(fèi)的專門立法；與綠色消費(fèi)相關(guān)的條文較少且內(nèi)容簡略，多屬宣示性、倡導(dǎo)性規(guī)范，可操作性不強(qiáng)、責(zé)任規(guī)制不足。

關(guān)于綠色消費(fèi)的立法建議

鑒于立法對于引導(dǎo)和規(guī)范綠色消費(fèi)的重要作用，我國應(yīng)當(dāng)針對綠色消費(fèi)適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律，通過發(fā)揮法律的指引、評價(jià)、教育功能，推動(dòng)綠色消費(fèi)向前發(fā)展。綠色消費(fèi)作為一種消費(fèi)模式，主要通過市場發(fā)揮資源配置的作用，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)及規(guī)范作用。因此，制定相關(guān)法律時(shí)應(yīng)采用促進(jìn)型立法模式。“促進(jìn)型立法”不同于

“管理型立法”，其特點(diǎn)為強(qiáng)調(diào)公眾參與，突出政府的指導(dǎo)、服務(wù)功能而非管理職能；規(guī)范內(nèi)容上不像管理型立法那樣強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的嚴(yán)格對應(yīng)。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，在立法模式上均屬于“促進(jìn)型立法”。綠色消費(fèi)專門性立法可命名為“綠色消費(fèi)促進(jìn)法”，在立法原則和主要制度建構(gòu)方面應(yīng)包括以下內(nèi)容：清晰明確的指導(dǎo)原則。一是全過程引導(dǎo)和規(guī)范原則。綠色消費(fèi)涉及消費(fèi)前的產(chǎn)品供給側(cè)改革，消費(fèi)中的減少資源浪費(fèi)，消費(fèi)后的廢棄物回收及資源綜合利用等一系列過程?！熬G色消費(fèi)促進(jìn)法”需要加強(qiáng)對整個(gè)消費(fèi)鏈的引導(dǎo)和規(guī)范，在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用以及消費(fèi)后的廢棄物處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，以綠色化理念為指引，從責(zé)任主體、權(quán)利義務(wù)、程序規(guī)則以及行為責(zé)任等方面進(jìn)行全面規(guī)范。二是公眾參與原則。公眾參與是環(huán)境保護(hù)的基本原則。促進(jìn)型立法是一項(xiàng)鼓勵(lì)公眾和社會(huì)參與的立法，推動(dòng)公眾積極參與綠色消費(fèi)也應(yīng)是“綠色消費(fèi)促進(jìn)法”的主要目的及基本原則。由于消費(fèi)主體的多元性及難以強(qiáng)制性等特點(diǎn)，應(yīng)全面考慮政府、企事業(yè)單位及個(gè)人等各種主體，引導(dǎo)其承擔(dān)起綠色消費(fèi)的義務(wù)。例如，可以規(guī)定政府及公共事業(yè)單位的綠色采購義務(wù)，規(guī)定公眾參與綠色消費(fèi)相關(guān)的權(quán)利保障，等等。三是激勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合原則?！熬G色消費(fèi)促進(jìn)法”作為促進(jìn)型立法，必須保留部分強(qiáng)制性功能。立法中除了規(guī)定政府的指導(dǎo)和服務(wù)職能、對公眾激勵(lì)性措施外，還應(yīng)明確規(guī)定法律責(zé)任。在責(zé)任形式上，要包括行政、民事等類型，以鼓勵(lì)資源環(huán)境友好的消費(fèi)行為，懲罰浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的消費(fèi)行為；在責(zé)任主體上， 要包括政府的監(jiān)管責(zé)任、消費(fèi)者和政府購買綠色產(chǎn)品的義務(wù)等，為綠色消費(fèi)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的制度體系。一是信息公開和公示制度。該制度主要是對生產(chǎn)企業(yè)及政府施加的一項(xiàng)義務(wù)，以解決與消費(fèi)者之間存在的“信息不對稱”問題，保障普通公眾與消費(fèi)者的知情權(quán)。具體來說，立法中應(yīng)規(guī)定政府的信息公開職責(zé)以及生產(chǎn)企業(yè)的信息公開及產(chǎn)品信息公示義務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)的信息公開與公示包括與產(chǎn)品相關(guān)的能耗、資源來源種類的公開與公示；產(chǎn)品的生命周期內(nèi)所耗資源及碳排放量在標(biāo)簽上用量化指數(shù)標(biāo)示，以標(biāo)簽形式告知消費(fèi)者，方便公眾選擇更加綠色、低碳的產(chǎn)品。

這一點(diǎn)與日本的“碳足跡”標(biāo)示制度、意大利的“白色證書”制度、德國的“藍(lán)色天使”制度等有些類似。

二是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。主要給予綠色消費(fèi)相關(guān)的企業(yè)和個(gè)人一定的經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)惠，以引導(dǎo)其參與綠色消費(fèi)。我國現(xiàn)有消費(fèi)鏈條中未充分考慮資源環(huán)境因素，極大影響了消費(fèi)主體的積極性。很多發(fā)達(dá)國家自上世紀(jì)90年代就提出實(shí)施綠色稅制，其宗旨就是使整個(gè)稅制體現(xiàn)環(huán)保要求。例如，比利時(shí)在1995年開始征收電池消費(fèi)稅；意大利對生物不可降解的塑料袋征稅；丹麥、芬蘭等國家還對一次性飲料包裝物征收消費(fèi)稅；美國對損害臭氧的化學(xué)品征收消費(fèi)稅；等等。因此我國在立法時(shí)可規(guī)定多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，比如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠等措施，從而對綠色消費(fèi)進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)。三是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)者只對所生產(chǎn)的產(chǎn)品承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，并不對產(chǎn)品消費(fèi)后的處理處置承擔(dān)責(zé)任。而生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度則將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所負(fù)的責(zé)任延伸到產(chǎn)品生命周期后的廢棄物處置階段。換言之，生產(chǎn)者不僅要綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)，還要進(jìn)行綠色回收；不僅對生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，還要對產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境保護(hù)及資源回收承擔(dān)一定的責(zé)任。“綠色消費(fèi)促進(jìn)法”應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品使用后的處理處置的部分或全部責(zé)任，從而提高對產(chǎn)品的綜合控制，減少產(chǎn)品被消費(fèi)后對環(huán)境造成的不利影響，以及通過資源化利用減少自然資源消耗。