基于“公共繳費平臺”的高校收費工作改革探索

王曄斐

【摘要】網絡技術和移動支付迅猛發(fā)展的今天，推動著傳統(tǒng)高校收費工作改革。文章分析目前高校收費現(xiàn)狀和存在的問題，設計全新“公共繳費平臺”探索高校收費改革，在此基礎上對其內部控制和風險開展分析。

【關鍵詞】高校收費 公共繳費平臺 改革 內控 風險

隨著網絡技術日益發(fā)達，高校辦學水平提高，智慧化校園建設的推進，傳統(tǒng)高校收費工作面臨較大的變革，伴隨“互聯(lián)網+”行動，多元化支付模式隨之興起，借助信息化手段，高校收費工作已由傳統(tǒng)的主動發(fā)起式收費慢慢轉變?yōu)楦颖憬荨⑿实念愃艬2C訂單管理收費模式，支付習慣的改變，正逐漸影響著高校的收費工作改革。

一、高校收費工作現(xiàn)狀及建設校園公共繳費平臺的意義

（一）高校收費工作現(xiàn)狀

目前高校收費方式主要是銀行批量代扣、pos機和現(xiàn)金繳費。以開票類型來分一般分為兩類：學歷收費和非學歷及零星收費，其中學歷收費即高校主要的收費項目，本科生學費、研究生學費、成教生學費及住宿費等開局財政票據(jù)的收費項目，一般在新生報到入學前由學校財務處統(tǒng)一辦理銀行卡，學生提前把相關費用打入銀行卡中，財務處去銀行批量扣款，之后把扣款結果導入收費系統(tǒng)開具發(fā)票，之后上繳財政。由于各種原因會造成很多未扣款成功的學生，需要日后再次組織扣款或由學生至財務處現(xiàn)場繳費。由非學歷辦班和各類項目收費及零星收費組成的主要開具稅務發(fā)票的收費工作繁雜，種類多，金額有大有小，此類繳費和實際的業(yè)務場景相關，受限于收費手段往往將收費工作從業(yè)務場景中剝離，需要先確認開單再繳費、開票。

（二）建設校園公共繳費平臺的意義

為了擺脫銀行卡對學生和學校財務工作的束縛，不再為學生辦理銀行卡，充分發(fā)揮校園一卡通的功能，把和每一個學生綁定的一卡通提升為ID識別與多用途結算功能的智能身份卡，在原有的校園生活結算功能上增加津補貼發(fā)放、學費及零星支付、雙向圈存等功能，如此將省去因銀行政策改變或學生遺失卡片等原因造成的使用不方便。同時，在財務處設立結算中心，利用校園信息共享平臺，將學生、一卡通、教務、學工、收費等職能聯(lián)合起來。

公共繳費平臺的搭建，目的是改變過去收費工作和業(yè)務場景分離的情況，推廣校園一站式服務理念，將收費工作還原到原有業(yè)務場景中去，利用移動互聯(lián)網技術實現(xiàn)無現(xiàn)金繳費，同時與學校所屬稅務、財政、銀行建立對接接口滿足主管部門的監(jiān)管要求，支持校內各項繳費業(yè)務的接入，開通多種線上、線下繳費渠道，通過信息化技術自動完成對賬及報表統(tǒng)計，將財務人員從繁雜的日常收費工作中解脫出來，將優(yōu)勢資源集中到有效的收費管理工作中。

二、高校收費難點和存在的問題

（一）銀行卡新規(guī)定制約收費工作

現(xiàn)在高校在新生報道前普遍是批量辦理銀行卡進行學費扣繳和獎助金、津補貼發(fā)放，2016年12月起，銀行實行銀行卡分類規(guī)定，每人同一銀行限定辦理一張一類卡，二類卡及其他種類卡片對每日發(fā)生額都有限制，對一般大學而言，學費及獎助金等金額幾千至上萬不等，若學生不能辦理一類卡，以及或多或少無法正常辦理銀行卡等原因，對收費工作著實產生不小的影響。

（二）收費方式單一，主要依賴人工操作

目前高校主要收費手段是批量銀行扣款，現(xiàn)場pos機和現(xiàn)金收費，批量扣款需學生提前在學校指定銀行卡內存夠錢，完成學校、學生、銀行三方簽約，由財務處制作扣款文件交給銀行，再將回盤文件導入收費系統(tǒng)開票，更新欠費信息。一般來說這需要T+1的時間才能得到結果，有的銀行甚至更長，與學生缺少互動交流，沒有完成簽約、沒有存足金額都無法完成扣費，一個流程下來周期又很長，既不利于財務處收費確認工作，也影響學生正常報道、選課。

很多高?，F(xiàn)在依然在學生報道當天安排現(xiàn)場收費，pos機收費解決了只能使用一張銀行卡繳費的問題，但是和現(xiàn)金收費一樣，需要工作人員一個個刷卡完成并當場打印發(fā)票，太過于依賴人工操作，而且容易出錯，收費完成需要核對當天收到款項和收費系統(tǒng)開具發(fā)票的金額，工作流程非常繁瑣。

（三）業(yè)務流程缺少信息共享，效率不高

高校財務處作為管理部門，并不是業(yè)務部門，但是所有的收費都來自于各項經濟業(yè)務，無論是學歷和非學歷收費還是各類零星的收費均有業(yè)務部門發(fā)起，簽訂合同或協(xié)議后委托財務處收費、開票，這個業(yè)務流程大都采用線下人工操作，財務處審核收費項目和標準后，安排人員收費、開票，工作周期長、效率低，和業(yè)務部門缺少溝通，出錯率高，財務處如果將收費工作下放至二級院系或業(yè)務部門，不利于收費統(tǒng)一管理和風險控制。

（四）一卡通未完全接入學校收費體系

高校學生報道第一天，學校就會給學生每人發(fā)一張與自己學號關聯(lián)的一卡通卡片，可用于學校吃飯、洗澡、圖書借閱、道具租借等日常學習生活開銷，學校另外給學生辦一張用于收繳學費和發(fā)放津補貼的銀行卡，有些校園信息化程度高的學校可以將一卡通與銀行卡綁定，學生可以通過銀行單向圈存功能向一卡通充值，從結算角度來說，一卡通屬于三不管地帶，有的學校結算中心設在財務處，有的學校設在信息中心，還有的學校設在食堂，造成一卡通結算混亂，疏于管理。

三、利用“公共繳費平臺”完善高校收費工作方案

公共繳費平臺總體架構由繳費大廳層、應用系統(tǒng)層、支付平臺層組成。

（一）繳費大廳是整個繳費平臺的用戶入口

根據(jù)部署平臺的不同分為：校園網在線繳費大廳和校園網收銀臺繳費大廳。不同的繳費大廳根據(jù)場景的不同，提供的入口及繳費方式也不同：校園網在線繳費大廳一般部署在學校門戶網站，學生通過統(tǒng)一身份認證登錄繳費大廳后，可選擇進入任何一個繳費應用系統(tǒng)場景，根據(jù)應用系統(tǒng)的提示進行繳費信息確認，通過網上銀行、微信和支付寶掃描二維碼支付；校園網收銀臺繳費大廳一般部署在學校財務處，繳費人確認繳費項目后出示微信或支付寶付款掃二維碼，收費人員通過條碼槍掃描后完成支付。

（二）應用系統(tǒng)層

由于繳費工作是正常業(yè)務環(huán)節(jié)中的一部分，因此整個繳費平臺可以同校內其他業(yè)務應用系統(tǒng)進行對接。繳費人通過繳費平臺進入業(yè)務應用系統(tǒng)后，由業(yè)務應用系統(tǒng)根據(jù)繳費人身份提供業(yè)務選項，繳費人可進行繳費業(yè)務確認，生成待支付金額。

以學雜費繳費為例：學生登錄繳費大廳，選擇學雜費繳費，進入學雜費繳費頁面，由學雜費管理系統(tǒng)，驗證學生信息并提供目前的待繳費信息，學生選擇要繳費的項目及繳費金額后確定支付，學雜費管理系統(tǒng)生成指定金額的支付訂單提交支付平臺，支付平臺確認支付后，將成功數(shù)據(jù)返回學雜費管理系統(tǒng)。同樣，利用一卡通結算系統(tǒng)和招生考費報名系統(tǒng)等應用場景可以為一卡通充值、招生考試費繳納等。對于無應用系統(tǒng)支持的場景，由繳費平臺提供一個通用的零星收費管理系統(tǒng)。各業(yè)務部門根據(jù)收費許可范圍申請收費項目，并確定每個收費項目的收費標準，財務處審核后開放繳費場景，繳費人進入后可選擇某個收費項目確認收費金額完成收費。

（三）支付平臺層是整個繳費平臺的業(yè)務核心

一方面要對校內所有接入的繳費業(yè)務場景進行配置及管理，由財務處來審核確認繳費業(yè)務場景接入的各項標準；一方面需和各大金融服務商進行對接，完成支付訂單的發(fā)送、支付結果的接收、對賬等功能。校內每個支付場景的接入都被視作一個校內商戶，由支付平臺分配唯一的商戶號及秘鑰。所有應用系統(tǒng)接入時都已自己的商戶號為唯一標識同繳費平臺發(fā)生信息交互，通過訂單管理對校內的各應用系統(tǒng)提交的支付訂單進行記錄及管理。同時支持對各校內應用系統(tǒng)提供對賬服務，應用系統(tǒng)可通過自己的商戶號向支付平臺發(fā)起對賬請求，支付平臺驗證通過后返回對賬數(shù)據(jù)，可按商戶號、繳費方式、繳費時間、繳費項目等不同的維護進行查詢或統(tǒng)計。

（四）建立電子票據(jù)庫，有效提升稅務工作效率

目前很多高校學費票據(jù)已經實現(xiàn)電子發(fā)票，營改增以后，增值稅發(fā)票在金稅三期管理下推廣實行增值稅電子發(fā)票，成效顯著，平臺全面引入電子票據(jù)，方便票據(jù)管理，開票和繳費實時完成，確保每一筆收入對應一張發(fā)票，通過電子發(fā)票庫統(tǒng)一管理，統(tǒng)一計稅，把零散的收費和開票整合在一起，形成收費閉環(huán)。

四、高校“公共繳費平臺”收費工作內部控制

校園公共繳費平臺能切實為師生提供便捷高效的服務，也為學校業(yè)務部門和財務處帶來工作效率的提高，但是新模式、新方法會存在控制薄弱環(huán)節(jié)，要利用新手段來防范這些風險，公共繳費平臺主要由平臺系統(tǒng)層面風險、操作層面風險和資金、稅務風險組成。平臺系統(tǒng)應將各業(yè)務流程、關鍵控制點和處理規(guī)則嵌入程序，通過區(qū)分不同用戶組設定不同操作權限，業(yè)務部門有提請收費項目、金額并查詢等權限，收費人員有收費操作、查詢報表的權限，收費管理人員有后臺配置各應用系統(tǒng)、對賬的管理權限，不同權限對各個環(huán)節(jié)形成制約，利于監(jiān)控。財務處作為平臺系統(tǒng)運行和維護部門應制定信息化系統(tǒng)工作程序和管理制度，確保平臺按照規(guī)定程序，制度和操作規(guī)范穩(wěn)定運行。繳費平臺資金應保持實時性，確保每一筆資金確實進賬，防止因系統(tǒng)原因導致收費無法對應出處，落賬等情況。新的收費模式相比以往資金安全性得到提升，由繳費人員直接交費至學校指定賬戶，避免通過收費人員再到財務處可能發(fā)生貪腐行為，透明度得到提高。各個收費項目設立和收費標準應得到監(jiān)管，有相應的審批程序，確保合法合規(guī)，有據(jù)可查，實行電子票據(jù)自動開票，降低稅務風險。為進一步降低賬務風險，可將每筆收入連同發(fā)票號自動記賬，通過中間系統(tǒng)把財務的項目代碼和收費類目互相映射，改變傳統(tǒng)封閉的財務內部系統(tǒng)和業(yè)務信息不對稱的狀況。

參考文獻

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