關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

王偉君

【摘要】事業(yè)單位一般是由國家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)。通過預(yù)算管理可以規(guī)范事業(yè)單位資金的使用，保證其健康有序的向著既定目標(biāo)發(fā)展。但在實際工作中，預(yù)算管理還存在著一些問題，為了要更好的完善預(yù)算管理工作，本文對事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算管理 存在問題 改進(jìn)措施

預(yù)算正是對單位資金收支使用的預(yù)先規(guī)劃，良好的預(yù)算管理能有效地幫助事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)并健康發(fā)展。但目前，事業(yè)單位在預(yù)算管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，使其在新形勢下越來越難以滿足新的管理要求。

一、事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的背景和意義

（一）新預(yù)算法下對事業(yè)單位預(yù)算管理的新要求

新《預(yù)算法》于2014年8月1日審議通過，并于2015年1月1日正式施行。修改后的《預(yù)算法》更加體現(xiàn)了對預(yù)算管理的全面規(guī)范和公開透明的要求，其明確規(guī)定了全部的收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算，并且對經(jīng)人大批準(zhǔn)或政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表要在規(guī)定時間內(nèi)向社會公開。因此單位的預(yù)算管理不僅僅要受到上級及相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督，更是要面對全社會的監(jiān)督。預(yù)算在全面規(guī)范公開透明的要求下可以有效提高財政資金的使用效率，避免尋租腐敗等問題的發(fā)生。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理工作的特點

預(yù)算管理是在預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的管理，是一套由預(yù)算的編制、執(zhí)行、考評所組成的管理控制系統(tǒng)。事業(yè)單位預(yù)算管理主要特點如下：

第一，依據(jù)部門職能來確定預(yù)算的目標(biāo)

第二，采用“二上”、“二下”的方式來編制預(yù)算

第三，預(yù)算的調(diào)整都要通過法定的程序批準(zhǔn)后才能繼續(xù)執(zhí)行

第四，每年預(yù)算年度終了后要按規(guī)定的時間編制決算

第五，要對預(yù)算項目進(jìn)行績效評價

（三）預(yù)算管理對事業(yè)單位的意義

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理可以準(zhǔn)確地收集到各項業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)再結(jié)合部門職責(zé)及單位的中長期規(guī)劃綜合分析，可以簡單預(yù)判是否符合單位的目標(biāo)，使其在資金有限的前提下找出項目執(zhí)行的優(yōu)先順序，對資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化，對于某些不合理的資金支出進(jìn)行不斷改善，最終實現(xiàn)資金效益最大化，這對于事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。

二、事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題

（一）組織架構(gòu)不完善，預(yù)算編制缺乏大局意識

目前許多單位都沒有規(guī)范的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)和審批程序，一般是在7-8月份參加完財政預(yù)算編制培訓(xùn)后，將相關(guān)要求做一簡單傳達(dá)，各部門按照要求結(jié)合部門的工作職責(zé)上報預(yù)算交財務(wù)部門，但因為沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，財務(wù)部門也僅進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)匯總，這樣就造成了在編制預(yù)算時各部門均從自己部門的利益出發(fā)，資金使用效率低下。實際工作中各部門工作存在交叉，如果沒有進(jìn)行有效溝通，預(yù)算編制就容易產(chǎn)生遺漏或者重復(fù)。

（二）預(yù)算編制粗糙，質(zhì)量低下

由于從開始預(yù)算編制到預(yù)算上報時間比較緊，因此往往準(zhǔn)備不充分，單位年度工作計劃滯后于預(yù)算編制，而且財務(wù)人員對業(yè)務(wù)流程及具體情況不了解，這就導(dǎo)致了預(yù)算項目不細(xì)、編制粗糙，隨意性大的問題，最終造成預(yù)算編制質(zhì)量低下，約束力不夠。

（三）重編制輕執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整比較隨意，成本意識淡薄

在預(yù)算執(zhí)行中，由于資金來源屬于財政撥付，部門單位在支付的時就很少考慮性價比，甚至有些物資購入后閑置，不僅浪費了財政資金還增加了存儲成本。此外，每年年末，財政會對單位的預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行考核，如資金未使用財政會收回，這很容易造成單位年底突擊花錢。由于預(yù)算調(diào)整有嚴(yán)格的規(guī)定，程序繁瑣，此時，如果年底時項目資金還有結(jié)余，就很容易造成實際使用和預(yù)算項目不符，或者預(yù)付款項，造成后續(xù)處理時較為被動。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和評價

預(yù)算管理是預(yù)算執(zhí)行中很關(guān)鍵的一環(huán)，在實際操作中一般以財務(wù)監(jiān)督為主。但在小規(guī)模的單位中由于財務(wù)屬于非獨立部門，因此很容易受到干擾和制約。現(xiàn)階段預(yù)算績效評價制度也不完善，雖然財政對績效評價的要求很高，但因為各單位所履行的職能不同，所執(zhí)行的項目不同，故很難用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量。而且績效評價的第三方也是由單位選聘的，存在著利益關(guān)系，故在評價時候會影響評價結(jié)果的真實性。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理改進(jìn)措施

（一）完善各部門在預(yù)算管理工作中的責(zé)任

預(yù)算管理不應(yīng)僅由領(lǐng)導(dǎo)個人決策，而是應(yīng)由全體員工共同參與，并經(jīng)過充分溝通協(xié)調(diào)，這樣才能發(fā)揮出預(yù)算管理的效力。事業(yè)單位需要有完善的預(yù)算管理組織系統(tǒng)，具體可分為決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在明確相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上，再明確單位內(nèi)部各部門在預(yù)算管理系統(tǒng)中的責(zé)任，這些責(zé)任可以在預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度中予以體現(xiàn)，并結(jié)合考核制度予以落實。

（二）預(yù)算編制要精細(xì)化，財務(wù)人員要業(yè)財融合，要加強(qiáng)各部門間溝通協(xié)調(diào)

預(yù)算編制精細(xì)化，首先，財務(wù)人員應(yīng)在專業(yè)能力上要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉財政、審計、法律方面的知識。同時還要提高自身的職業(yè)道德水平，在工作中堅持自己的原則與底線，積極反應(yīng)真實的問題。其次，在業(yè)務(wù)層面不僅是要求業(yè)務(wù)人員要精通業(yè)務(wù)，也要求財務(wù)人員了解業(yè)務(wù)。只有在充分了解各部門業(yè)務(wù)情況后才能做出準(zhǔn)確的判斷和指導(dǎo)預(yù)算的編制。最后，財務(wù)人員要積極和各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通，將相關(guān)的政策傳達(dá)到位，這樣才能更精確的編制預(yù)算。

（三）建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行中的控制力

在預(yù)算執(zhí)行中，會存在許多不確定的因素，為了保證預(yù)算達(dá)到預(yù)期效果，單位需要建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，通過這一機(jī)制達(dá)到部門間的溝通交流和信息互換，也能讓領(lǐng)導(dǎo)掌握相關(guān)的信息，并能督促執(zhí)行。具體可以通過定期召開預(yù)算例會的形式進(jìn)行，通過對照預(yù)算指標(biāo)，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，來及時找出差異并分析原因，提出改善措施。

首先，在例會上各部門匯報當(dāng)前的預(yù)算預(yù)算執(zhí)行情況，對照預(yù)算目標(biāo)將執(zhí)行中的問題進(jìn)行總結(jié)分析，并確定下一階段的工作重點。同時，將本部門預(yù)算反饋連同預(yù)算工作總結(jié)送財務(wù)部門。

其次，財務(wù)部門負(fù)責(zé)編制預(yù)算執(zhí)行情況表，比較實際與預(yù)算的差異，作出差異分析，作為檢查和考評預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)。同時也將財政部門最新的制度和規(guī)定進(jìn)行傳達(dá)，并對預(yù)算管理中的相關(guān)制度和發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議。

最后，通過定期的預(yù)算例會，讓單位領(lǐng)導(dǎo)了解最新的預(yù)算執(zhí)行情況，針對預(yù)算中存在的問題，及時進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促、幫助各部門積極完成預(yù)算。

通過定期通報各部門預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算分析，既可以讓各部門了解上期的預(yù)算執(zhí)行情況和存在的問題，也可以通報下一步工作計劃等。同時，也便于財務(wù)部門傳達(dá)近期的相關(guān)制度及規(guī)定。

（四）積極推進(jìn)信息化建設(shè)

目前財務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算管理分析都以電子表格為載體，這就造成數(shù)據(jù)相對滯后，效率不高，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。進(jìn)行信息化改革后，不僅可以減輕財務(wù)部門的工作量，減少計算的差錯，還可以及時發(fā)現(xiàn)問題，減少人為干擾。使各項預(yù)算處于可控狀態(tài)，保證預(yù)算的落實。

信息化建設(shè)是復(fù)雜的過程，信息化所涉及的內(nèi)容，要能提高預(yù)算資金安全管理的水平，要滿足事業(yè)單位預(yù)算管理的需要。在信息化建設(shè)中要將單位梳理后的預(yù)算編制業(yè)務(wù)流程和報銷管理流程等嵌入到信息化系統(tǒng)中，明確管控規(guī)則和權(quán)限，通過數(shù)據(jù)分析能及時準(zhǔn)確的反映出預(yù)算管理中出現(xiàn)的差異和問題。另外，還要意識到信息化建設(shè)是一個不斷完善和提升的過程，需要在實際使用中不斷優(yōu)化和升級。

（五）完善績效評價和公開制度

績效評價借助于績效指標(biāo)工具，對公共支出的業(yè)績、效果進(jìn)行評議和估價，從而使財政資金使用更有效率。而公開制度可以讓單位以外的人也參與到預(yù)算的過程中，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，從而可以更好的防止腐敗。

在預(yù)算績效方面，單位在編制預(yù)算時應(yīng)要求同步編報績效目標(biāo)，并將績效評價結(jié)果作為完善相應(yīng)項目績效目標(biāo)和測算資金的重要依據(jù)，每年結(jié)束的時候單位要形成預(yù)算績效管理工作報告，對當(dāng)年度預(yù)算績效管理中基礎(chǔ)工作、績效目標(biāo)、績效跟蹤、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行分析并考核。

在預(yù)算公開方面，《預(yù)算法》明確要求，經(jīng)人大批準(zhǔn)或政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)（復(fù)）后二十日內(nèi)向社會公開。事業(yè)單位應(yīng)在完成法律規(guī)定的內(nèi)容基礎(chǔ)上，提高公開的細(xì)化程度，不僅將三公經(jīng)費、預(yù)決算報表公開，還要將預(yù)算績效、政府采購等內(nèi)容全部涵蓋，以便更好的督促單位用好財政資金。

四、結(jié)束語

隨著我國改革開放的不斷深入，財務(wù)體制的不斷的改革，事業(yè)單位預(yù)算管理也要針對新情況、新問題、新要求進(jìn)行不斷的完善，以適應(yīng)發(fā)展的需要，事業(yè)單位要結(jié)合自身特點，來制定出符合自己單位實際需要的預(yù)算管理體系。

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