行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題與對策

侯仁祥

摘要：預算管理是行政事業(yè)單位的重要組成，貫穿預算編制、執(zhí)行、考核等過程，在履行服務職能，促進經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。當前，行政事業(yè)單位的預算管理存在各種問題，影響預算編制的合理性和國家政策的落實。下面，本文首先分析加強行政事業(yè)單位預算管理的意義，然后分析行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題，最后分析完善預算管理的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；對策

近年來，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公共財政制度改革的深入，行政事業(yè)單位的預算管理模式已無法滿足需求，阻礙社會發(fā)展。為杜絕違法行為，保證資金安全，優(yōu)化資源配置，提高管理水平，需強化行政事業(yè)單位的預算管理，現(xiàn)從以下幾點探討。

一、加強行政事業(yè)單位預算管理的意義

（一）提高內(nèi)部管理水平

預算管理作為行政事業(yè)單位管理重點，對內(nèi)部管理、運行有著重要作用。通過為行政事業(yè)單位提供科學、合理的預算管理，能加大內(nèi)部經(jīng)濟、管理活動的監(jiān)管、考核力度，改善收支狀況，提高經(jīng)濟活動有效性，從根本上規(guī)避貪污腐敗，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)管理目標[1]。

（二）提高資金利用率

強化行政事業(yè)單位的預算管理，不但能規(guī)范預算管理流程，還能加強對預算編制、預算執(zhí)行、預算評價等環(huán)節(jié)的控制。預算管理的執(zhí)行，能健全財政資金管理，提高資金利用率，細化預算編制，改善財政收支結構。

（三）提高宏觀調(diào)控能力

行政事業(yè)單位在履行服務、管理職能時，主要的資金來源是財政撥款。通過我國不斷改革財政管理，能提高資金監(jiān)管水平。因此，合理預算管理的實施，能掌控行政事業(yè)單位的資金使用情況，提升財政資金的調(diào)控、統(tǒng)籌能力，在充分利用財政資金的情況下，實現(xiàn)提高政府宏觀調(diào)控能力的目標。

二、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）缺乏預算管理意識，組織體系不健全

受傳統(tǒng)管理理念影響，部分行政事業(yè)單位并未樹立科學的管理理念，管理人員缺乏預算管理意識，導致在預算管理執(zhí)行中，不夠重視預算編制、預算監(jiān)督和考核。在編制預算方案時，工作人員多從自身利益出發(fā)，致使預算編制不符合單位實際；行政事業(yè)單位實施預算管理時，部分預算外的資金、其他收入未納入預算管理中，影響預算管理結果[2]。

（二）預算編制不合理

行政事業(yè)單位管理中，預算編制占據(jù)重要地位。因此，科學、合理的預算編制對預算執(zhí)行、管理水平非常重要。但是，當前的行政事業(yè)預算編制中仍存在各種問題，導致預算編制不合理，降低預算管理水平。首先，編制預算方案時，行政事業(yè)單位工作人員工作不積極，缺乏對自身經(jīng)濟活動的調(diào)研，造成預算編制不符合各部門情況，增加審查難度，影響預算管理的權威性。

（三）缺乏預算監(jiān)督體制，績效評價機制不完善

行政事業(yè)單位在編制、執(zhí)行預算期間，由于缺乏健全的監(jiān)督機制，缺乏完整的預算監(jiān)督組織體系，導致預算管理流于形式，影響財政資金安全，降低資金利用率。并且，單位缺乏來自第三方的監(jiān)督機制、績效評價機制，影響預算執(zhí)行結果，導致貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。針對行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行，也缺乏科學的績效評價機制。由于行政事業(yè)單位不夠重視績效評價，未使用合理的評價方法，未采用有效手段考核、審查預算執(zhí)行情況，造成預算執(zhí)行結果偏離預期。行政事業(yè)單位進行績效評價時，因績效評價機制不完善，無法考核、評價財政資金的使用情況及資金流動情況，降低預算管理約束力和預算管理效率[3]。

（四）預算管理人員缺乏職業(yè)技能

伴隨著信息化技術的發(fā)展，行政事業(yè)單位開始更新預算管理體系，導致傳統(tǒng)預算方式已無法適應社會發(fā)展。預算管理人員職責是有效使用資金，其管理能力直接影響著單位資金的應用情況。預算管理人員缺乏職業(yè)技能，不但影響著預算管理體系的落實，還降低行政事業(yè)單位效益。

三、完善行政事業(yè)單位預算管理的對策

（一）提高預算管理意識

首先，提高行政事業(yè)單位領導的預算管理意識。通過領導對資金預算執(zhí)行力的提高，保證預算結果的準確性；其次，提高行政事業(yè)單位工作人員的預算管理意識，強化和預算管理相關內(nèi)容的培訓，保證每位員工都充分了解預算管理的意義，從而提高管理水平；最后，建立收支審核機制，預防資金浪費，提高資金利用率。

（二）健全預算管理制度

為提高行政事業(yè)單位的預算管理工作質(zhì)量，保證資金的合理使用，必須建立預算管理制度，提高預算編制、執(zhí)行結果。預算管理制度的健全，旨在強化預算執(zhí)行過程的監(jiān)督、管理，規(guī)范財政資金的收支約束流程[4]。首先，建立行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行監(jiān)督機制，加大預算執(zhí)行監(jiān)督力度，保證資金的合理使用；其次，完善財政預算收支約束機制，減少財政資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生，進一步提高資金利用率。

（三）完善預算編制方法

預算管理涉及預算編制、執(zhí)行、考核等工作，工作量大、專業(yè)性強，為保證預算編制的合理性，必須完善預算編制方法。在編制預算方案時，編制人員要廣泛收集資料，積極、主動的和各部門交流，并根據(jù)當年的預算執(zhí)行情況、物價變動等因素，測算各項收支規(guī)模和結構，這樣才能保證數(shù)據(jù)的準確性、完整性，滿足行政事業(yè)單位預算管理工作需求，實現(xiàn)資源配置目標。一般來講，采集數(shù)據(jù)是否完整，直接影響著預算編制結果；項目支出預算編制過程中，需結合單位實際，盡可能的細化工作，并明確績效目標，保證預算編制符合相關的預算管理政策，在保證預算管理工作順利進行的同時，促進行政事業(yè)單位發(fā)展。

（四）加強預算執(zhí)行管理，提高資金利用率

高質(zhì)量的編制方案，需要高效的執(zhí)行，才能合理使用財政資金，提高資金利用率。因此，行政事業(yè)單位需格外重視預算執(zhí)行的管理，提高預算執(zhí)行約束性。行政事業(yè)單位應按年度預算，層層分解預算方案，并將其細化到單位各部門，明確資金支出金額和性質(zhì)，防止預算超支。同時，還要加強對專項資金的監(jiān)管，明確財政資金的使用職責，預防違法亂紀，發(fā)揮財政資金的使用效益。此外，還要科學考評資金的應用效益。對行政事業(yè)單位資金應用效益進行考核，能真實的反映預算編制水平[5-6]。若考核期間發(fā)現(xiàn)資金使用和預算結果存在差異，需適當調(diào)整預算編制標準，保證預算編制的合理性，實現(xiàn)預算管理目標。

（五）加強預算績效評價管理

預算管理結果和績效評價管理關系密切，在行政事業(yè)單位的預算績效考核、評價中，需有機結合綜合考評、動態(tài)考評方法；預算執(zhí)行期間，還要動態(tài)考核整個執(zhí)行過程，及時反饋、處理財政資金的使用情況，使資金使用和預算目標處于一致狀態(tài)，及時調(diào)整、糾正預算執(zhí)行偏差。另外，還要全面考評財政預算的執(zhí)行情況，選用各項財務指標考核資金利用率、資金使用效益，提升預算管理質(zhì)量，推動行政事業(yè)單位發(fā)展。

（六）提高預算管理人員職業(yè)技能

行政事業(yè)單位預算管理人員的職業(yè)技能，和預算管理水平密切相關。為提高管理效率，必須提高預算管理人員的職業(yè)技能、工作素質(zhì)，如按時開展講座組織工作人員學習預算管理知識，提高職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。在開展相關工作前，要進行針對性的技能培訓和檢測，提高業(yè)務水平。同時，還要借鑒其他公司、單位的預算管理體系，邀請優(yōu)秀的管理人才，并積極、主動的培養(yǎng)屬于自己的管理人才，進而提高管理水平。

四、小結

綜上所述，強化行政事業(yè)單位的預算管理，能提高資金利用率，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，推動單位發(fā)展。為進一步提高行政事業(yè)單位的預算管理效率，需根據(jù)預算管理問題，制定行之有效的管理措施，以此優(yōu)化管理流程，提高內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]葉霽.行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題與對策[J].會計師，2014，22（15）：70-72.

[2]張霞玲.淺析行政事業(yè)單位預算管理存在的問題與對策[J].財經(jīng)界，2013，15（32）：74-75.

[3]鄧高霞.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013，19（8）：194-195.

[4]王悅.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2016，35（27）：1-2.

[5]黃璇.試論行政事業(yè)單位預算管理存在的問題與對策[J].財經(jīng)界，2015，10（2）：103-103.

[6]尉詠梅.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015，27（33）：22-23.

（作者單位：沂源縣非稅收入監(jiān)督管理局）