新公司法下企業(yè)工商管理探究

摘要：新《中華人民共和國公司法》于2013年12月28日由第十二屆全國人大常委會第六次會議通過并自2014年3月1日起施行。此次公司法的修改對企業(yè)工商管理工作產(chǎn)生了重大的影響。本文在結(jié)合實際案例的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前企業(yè)工商管理實務(wù)中存在的亟待規(guī)范的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：公司法；工商管理；五證合一；認(rèn)繳登記制；信用信息公示制度

我國公司法自1994年7月1日施行以來共經(jīng)歷了1999年、2004年、2005年和2013年四次修改。新公司法的實施，進(jìn)一步推進(jìn)了行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變；激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力；鼓舞了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情；完善了國家企業(yè)信用信息公示制度的建設(shè)。與此同時，也給企業(yè)規(guī)范、優(yōu)化工商管理工作提出了更高的要求。

一、新公司法下企業(yè)工商管理存在的突出問題

（一）企業(yè)名稱重形式不重實質(zhì)

案例1：2017年5月22日，經(jīng)寶雞工商局渭濱分局核準(zhǔn)，該市成立了一家企業(yè)名稱叫做“寶雞有一群懷揣著夢想的少年相信在牛大叔的帶領(lǐng)下會創(chuàng)造生命的奇跡網(wǎng)絡(luò)科技有限公司”的公司（法制網(wǎng)北京2017年6月8日訊）。該公司全名一共有39個字，堪稱“史上最長”！

構(gòu)成企業(yè)名稱的四項基本要素是行政區(qū)劃、字號、行業(yè)或者經(jīng)營特點、組織形式。該案例中，字號過于繁雜，不但不便于識記，反而會給人花里胡哨的感覺，類似企業(yè)不勝枚舉。也有一些企業(yè)，明明屬于小微類型，卻千方百計將企業(yè)名稱冠以“控股”、“集團(tuán)”、“（控股）”、“（集團(tuán)）”、“國際”等字樣，與其經(jīng)營規(guī)模大相徑庭。

（二）企業(yè)設(shè)立全權(quán)委托中介辦理

特別是眾多的中小企業(yè)，在設(shè)立期間由于人員不足或不了解也不愿去了解企業(yè)設(shè)立程序，往往會委托中介代辦并且大多數(shù)情況下都是全權(quán)委托：法人、股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等人員身份證件的保管；企業(yè)章程的制定；申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照；刻章；銀行開戶；稅務(wù)備案；購買報稅電子鑰匙、稅控盤及發(fā)票……甚至法人、股東的簽字都是代簽或仿寫。這樣以來，不僅代理中介承擔(dān)了很大的責(zé)任，而且不便于委托方掌握辦理進(jìn)度和監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。

（三）注冊資本與企業(yè)實力嚴(yán)重不符

案例2：2016年4月14日，經(jīng)ZZ市工商局核準(zhǔn)，李某成立了甲公司。該公司注冊資本為6001萬元，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人獨資）。而李某根本沒有結(jié)合自身實際需要和資金能力，也沒有慎思《認(rèn)繳大額注冊資本風(fēng)險提示書》反復(fù)強調(diào)的風(fēng)險。

有不少企業(yè)為了彰顯其資產(chǎn)實力、擴大宣傳力度、招攬業(yè)務(wù)，往往會把注冊資本申報的畸高；也有一些企業(yè)為了掩人耳目、逃避納稅義務(wù)，把注冊資本申報的微乎其微，或者干脆注冊成個體工商戶。這兩種情況都違反了誠實守信的經(jīng)營原則。

（四）與營業(yè)執(zhí)照上的住所無法取得聯(lián)系

案例3：2012年9月17日，經(jīng)ZZ市工商局GC分局核準(zhǔn)，侯某、付某共同成立了乙公司。后來該公司辦公場所搬到JS區(qū)，卻沒有辦理其住所變更等相關(guān)手續(xù)。2016年6月，乙公司被GC分局列入經(jīng)營異常名錄，原因是“通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系的”。

現(xiàn)實中企業(yè)主要辦事機構(gòu)所在地與其注冊地不一致的現(xiàn)象比較常見：有的是住所搬遷后沒有履行變更手續(xù)；也有的是為了注冊企業(yè)而找的臨時地址；甚至有虛構(gòu)地址現(xiàn)象（因為個別工商所在企業(yè)設(shè)立時住所證明只需提供租房協(xié)議，暫不要求提供房本或者購房合同原件及復(fù)印件，因此虛假租房協(xié)議和虛假地址就得以蒙混過關(guān)）。

（五）夸大經(jīng)營范圍，未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營

案例4：2012年11月27日，經(jīng)楊凌示范區(qū)工商局核準(zhǔn)，劉秀芬成立了陜西奧凱電纜有限公司。該公司注冊資本為5030萬元，主要經(jīng)營范圍為：電線電纜的生產(chǎn)、銷售；電纜材料、電纜附件、電工機械、五金機電的制造、加工、銷售及售后安裝服務(wù)。2015年12月18日，公司法人由劉秀芬變更為王志偉。后經(jīng)調(diào)查核實，2014年8月至2016年底，西安市地鐵3號線工程采購使用奧凱公司生產(chǎn)的不合格線纜，用于照明、空調(diào)等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。這是一起嚴(yán)重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件。根據(jù)“國務(wù)院辦公廳關(guān)于西安地鐵‘問題電纜事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報 國辦發(fā)[2017]56號”指示，要嚴(yán)肅追究奧凱公司及涉案人員責(zé)任。

顯而易見，夸大經(jīng)營范圍，違規(guī)操作承攬業(yè)務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)偷工減料制假售假，最終會受到法律的嚴(yán)厲制裁。

（六）企業(yè)登記事項頻繁變更

案例5：2007年8月23日，雷某、丙公司、胡某、路某共同成立了丁公司，該公司注冊資本為120萬元，法定代表人為閆某，主營醫(yī)療器械的銷售；2014年4月，公司法人變更為胡寅（與胡某存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系）；2014年6月，公司注冊資本由120萬元變更為1120萬元，股東變更為胡寅、閆某；2015年6月，公司股東變更為胡寅、閆某、田某、蘆某、楊某；2016年1月，公司股東變更為胡寅、袁某、耿某、孫某、劉某、郭某，公司名稱變更為戊公司，主營業(yè)務(wù)變更為工藝品、預(yù)包裝食品的銷售；2017年5月，公司法人變更為楊卯（與上述公司及人員不存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系），公司名稱變更為己公司，公司類型變更為有限責(zé)任公司（自然人獨資），主營業(yè)務(wù)變更為水利水電工程施工。

企業(yè)登記事項主要包括名稱、住所、法定代表人姓名、注冊資本、公司類型、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限、有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人的姓名或者名稱。在短短的十年時間，丁公司頻繁變更登記事項，但終究還是以股權(quán)轉(zhuǎn)讓給楊卯的方式被市場淘汰。

（七）未按工商要求公示年報

案例6：承案例4資料，2017年7月6日，奧凱公司因“未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報告”，而被楊凌示范區(qū)工商局列入經(jīng)營異常名錄。

需要注意的是：企業(yè)連續(xù)三年未按照要求公示年報，將被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（八）企業(yè)未及時辦理注銷手續(xù)

案例7：1998年8月，庚會計師事務(wù)所經(jīng)HN省工商局核準(zhǔn)設(shè)立，2005年10月，該事務(wù)所被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，至今仍未注銷。

從注銷流程上來看，現(xiàn)在想要注銷一家最簡單的公司，也需要到工商局做清算組備案；進(jìn)行稅務(wù)注銷（包括注銷國稅，獲取“清稅證明”及“注銷稅務(wù)登記通知”；注銷地稅，獲取“清稅證明”及“注銷稅務(wù)登記通知”）；注銷公告登報45日；注銷工商登記、銀行賬戶、公章……這一系列流程走下來，至少需要半年甚至一年的時間。從注銷費用上來看，中介代辦注銷事宜通常需要幾千元的花費，如果涉及到補交稅款，也將是一筆不少的支出，這對于一家想要停業(yè)的企業(yè)來說，無疑是一項困難的任務(wù)。所以一些企業(yè)選擇了逃避注銷，以致最終被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

二、新公司法下企業(yè)工商管理對策

（一）認(rèn)真嚴(yán)肅對待企業(yè)核名

設(shè)立企業(yè)的第一步就是核名，營業(yè)執(zhí)照記載事項的第一項就是名稱，足以見得企業(yè)名稱的重要性。創(chuàng)辦者必須認(rèn)真嚴(yán)肅對待企業(yè)核名：一是嚴(yán)格按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的相關(guān)要求核名，遵守客觀真實原則。二是中華文化源遠(yuǎn)流長，祖國語言博大精深，只要事先認(rèn)真思量，經(jīng)典字號定是美不勝收。

（二）企業(yè)設(shè)立委托事項應(yīng)遵循制衡性原則

制衡性原則要求企業(yè)完成某項工作必須經(jīng)過互不隸屬的兩個或兩個以上崗位和環(huán)節(jié)，同時還要履行內(nèi)部控制監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)或人員具有良好的獨立性。企業(yè)在設(shè)立委托事項中，一是要多方面咨詢工商財稅專業(yè)人士。新公司法下企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證實行“五證合一”管理，而中介機構(gòu)又普遍存在水平參差不齊，一人承攬多家業(yè)務(wù)，人員流動性大的特點，僅聽一面之詞，往往一葉蔽目、不見泰山。二是企業(yè)應(yīng)做好與被委托方的對接工作，加強雙方的溝通和協(xié)調(diào)。企業(yè)的證照、印章、稅務(wù)設(shè)備資料應(yīng)由企業(yè)方接納保管，需要使用時，企業(yè)方應(yīng)親臨現(xiàn)場協(xié)助辦理，嚴(yán)禁被委托方大包大攬。

（三）注冊資本應(yīng)如實申報

盡管新公司法將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，企業(yè)登記時，不再需要提交驗資報告（法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定對注冊資本實繳另有規(guī)定的從其規(guī)定），但是股東仍應(yīng)按期足額繳納企業(yè)章程中規(guī)定的各自所認(rèn)繳的出資額。新公司法第198條、199條、200條對虛報注冊資本的，虛假出資的，抽逃出資的將處以相應(yīng)金額5%以上15%以下的罰款。由此可見，企業(yè)設(shè)立階段應(yīng)如實申報注冊資本。

（四）企業(yè)住所應(yīng)與其主要辦事機構(gòu)所在地保持一致

一是企業(yè)的住所是其主要辦事機構(gòu)所在地，經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)登記的住所只能有一個，企業(yè)變更住所的應(yīng)當(dāng)在遷入新住所前申請變更登記。二是企業(yè)應(yīng)嚴(yán)禁使用虛假、虛構(gòu)住所騙取工商登記，否則將面臨工商登記機關(guān)更為嚴(yán)厲的處罰。

（五）在經(jīng)營范圍內(nèi)憑許可證安全規(guī)范生產(chǎn)、誠信合法經(jīng)營

一是企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際生產(chǎn)經(jīng)營管理能力確定其經(jīng)營范圍。二是盡管當(dāng)前企業(yè)辦理工商登記時經(jīng)營范圍由事前審批更多地轉(zhuǎn)為后置審批，但經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，仍應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)，不得擅自超出經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。三是不得弄虛作假，制售偽劣產(chǎn)品，否則，從事危害國家安全、社會公共利益的嚴(yán)重違法行為的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（六）企業(yè)登記事項應(yīng)做好長遠(yuǎn)規(guī)劃

一是企業(yè)籌劃登記事項應(yīng)該立足現(xiàn)實、高瞻遠(yuǎn)矚，非特殊情況不得隨意變更。二是企業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)自身的核心競爭力為中心，努力提高研發(fā)能力、生產(chǎn)管理能力、營銷能力、財務(wù)能力、組織管理能力，突出主營業(yè)務(wù)，不做表面文章。

（七）依法公示年度報告

一是企業(yè)應(yīng)予每年1月1日至6月30日登陸企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法報送上一年度年度報告，并向社會公示。二是企業(yè)年報信息由企業(yè)提供，企業(yè)對其年報信息的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

（八）應(yīng)妥善處理注銷事宜

一是不要盲目設(shè)立企業(yè)，這樣很容易導(dǎo)致經(jīng)營失敗。二是企業(yè)不得從事危害國家安全、社會公共利益的嚴(yán)重違法行為。企業(yè)應(yīng)依法履行納稅申報義務(wù)，做好年度財務(wù)報告工作，按時參加主管部門規(guī)定的各項年檢，預(yù)防被吊銷營業(yè)執(zhí)照的風(fēng)險。三是企業(yè)應(yīng)保管好會計檔案：主要包括會計憑證（特別是相關(guān)發(fā)票、銀行回單、完稅憑證）、銀行對賬單、財務(wù)報表、月（季）度納稅申報表、企業(yè)所得稅匯算清繳年報、審計報告。四是企業(yè)不經(jīng)營了，應(yīng)及時辦理注銷手續(xù)。五是企業(yè)在被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況下，也應(yīng)向原登記機關(guān)申請注銷登記。因為吊銷營業(yè)執(zhí)照屬于工商部門依法行使職權(quán)作出的一種行政處罰，不等同于企業(yè)主體資格的消亡。

三、結(jié)語

綜上所述，在政府推進(jìn)“放、管、服”改革背景下，新公司法的顯著特點是降低了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，減少了政府對市場主體自治事項的干預(yù)，強調(diào)了事中事后網(wǎng)絡(luò)化、多維度監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)抓住工商改革機遇，不得暗箱操作、弄虛作假，不得濫用國家政策，應(yīng)樹立正當(dāng)競爭意識和風(fēng)險防范意識，加強安全生產(chǎn)管理、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量管理、人力資源管理、環(huán)境保護(hù)管理、財務(wù)管理、稅務(wù)管理、信息披露管理，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化經(jīng)營目標(biāo)。

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（作者單位：鄭州興和會計服務(wù)有限公司）