行政事業(yè)單位成本支出管理與控制

李冬紅

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化的不斷演變，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)急速發(fā)展的態(tài)勢，行政事業(yè)單位作為我國社會為人民服務(wù)的主要部門，具有著鮮明的中國特色，屬于我國第二大社會組織。隨著國民素質(zhì)的提高，人們對行政事業(yè)單位的職能認(rèn)知越來越重視。當(dāng)今社會，成本管理已經(jīng)成為各大企業(yè)、組織進(jìn)行財務(wù)管理的重要抓手，而其中成本支出管理在成本管控中具有著重要的地位，是行政事業(yè)單位能否科學(xué)、有效的履行社會職責(zé)，發(fā)揮社會組織作用的關(guān)鍵影響因素，因此強(qiáng)化成本支出管理與控制具有戰(zhàn)略性意義。本文主要介紹了我國行政事業(yè)單位成本支出管理存在的主要問題，并針對這些問題提出了能夠進(jìn)行有效管理與控制的解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；成本支出；管理；控制

隨著我國各項社會組織職能的明確，行政事業(yè)單位逐漸成為我國公益性和服務(wù)性的代表，在現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的主要職能是為社會提供便利服務(wù)，同時，在此基礎(chǔ)上要將成本支出盡可能的降低到最小，即以最小的成本支出來提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是現(xiàn)如今，我國行政事業(yè)單位成本管控工作中還存在很多急需解決的問題，例如成本管理制度創(chuàng)新意識淡薄、成本核算執(zhí)行力度弱、實(shí)際成本支出遠(yuǎn)高于成本預(yù)算，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象存在等等。因此行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)成本支出管理與控制力度，保障其公共效益的落實(shí)。

一、行政事業(yè)單位成本管控主要現(xiàn)狀

充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在我國社會中的組織力量，全面開展為人民服務(wù)的工作一直是我國社會公益的主要形式，不斷查找漏洞，完善行政事業(yè)單位的各項職能，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)是當(dāng)前事業(yè)單位的重要抓手。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國行政事業(yè)單位始逐漸意識到成本管控的重要性，在進(jìn)行成本管控工作中慢慢形成了一套適合事業(yè)單位發(fā)展的財務(wù)管理模式，在這套模式中將成本支出的管理與控制作為加強(qiáng)財務(wù)管理的重要抓手，不斷強(qiáng)化成本核算，加強(qiáng)預(yù)算管理，在行政事業(yè)單位財務(wù)管理上充分發(fā)揮內(nèi)控管理的作用，來保障我國社會公共服務(wù)的順利普及。但是行政事業(yè)單位支出的額度與速度呈現(xiàn)出了快速增長的趨勢，這對事業(yè)單位的成本收支平衡、成本核算造成了很大的不利影響，在一定程度上制約了我國行政事業(yè)單位工作的順利實(shí)施。鑒于成本支出的過快增長，我國有關(guān)部門充分認(rèn)識到了強(qiáng)化成本管控的重要性，在規(guī)章制度上對成本支出進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)劃，將成本管控作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的首要對象，通過設(shè)立專門的內(nèi)部控制管理部門，加強(qiáng)成本核算的創(chuàng)新力度、完善成本預(yù)算方法，減少成本支出，進(jìn)而為社會提供物質(zhì)保障和基礎(chǔ)服務(wù)，增加社會效益。

二、我國行政事業(yè)單位成本支出管理存在的主要為問題

（一）成本支出管控意識淡薄

根據(jù)支出費(fèi)用形式的不同，我國行政事業(yè)單位的成本支出主要有兩大方面：基礎(chǔ)支出與專項支出。由于我國行政事業(yè)單位屬于非營利性社會組織，其產(chǎn)生的成本支出主要是為了維持社會服務(wù)的順利開展，而其財政供給則是由我國政府提供，這就使得部分部門或員工在進(jìn)行成本支出管控過程中缺少責(zé)任意識，成本控制意識淡薄，在開展社會服務(wù)時不計成本，經(jīng)費(fèi)支出及勞務(wù)支出成比例增加。而各級的審查部門只注重支出的規(guī)模及其合法性，對活動項目支出數(shù)額等內(nèi)容審查力度不夠，從而在整個行政事業(yè)單位內(nèi)形成了成本節(jié)約意識淡薄的環(huán)境氛圍，造成在開展社會服務(wù)時成本支出過多，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）成本管控執(zhí)行力度較低

行政事業(yè)單位的成本管理與控制包含諸多環(huán)節(jié)，任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能影響成本管理的有效落實(shí)。我國部門行政事業(yè)部門內(nèi)部成本意識淡薄，上下級部門監(jiān)督力度較弱，成本管控缺乏專門的部門對其進(jìn)行市場分析，成本預(yù)算，各部門間職責(zé)分工不明確，缺少工作交流，以致在進(jìn)行成本支出管控時不能有效對成本進(jìn)行精細(xì)化核算，缺乏全面系統(tǒng)的成本預(yù)算管理，成本管控不能有效發(fā)揮其作用，執(zhí)行力度較弱。

（三）成本管控缺乏科學(xué)合理的考核制度

良好的考核制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的落實(shí)有著極大的推動作用，然而現(xiàn)如今受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國部分行政事業(yè)單位的成本管控與考核制度脫軌，有些單位雖然建立了相關(guān)的考核制度，但是被卻沒有重視，空有表面形式，而沒有實(shí)際落實(shí)，形同虛設(shè)，還有些事業(yè)單位在進(jìn)行考核時只是注重流程，不注重內(nèi)容，考核結(jié)果好壞并沒有對成本分析、成本預(yù)算起到輔助作用，因此成本支出過高等問題未能有效解決。

（四）相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)較低

21世紀(jì)，市場競爭日益激烈，人力資源逐漸成為各大社會企業(yè)、組織軟實(shí)力競爭的關(guān)鍵力量。部分行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的成本管控人員，工作人員專業(yè)知識及專業(yè)技能相對較差，管理意識及方法相對落后，缺乏前瞻性，不能與時代信息接軌。在進(jìn)行成本支出管理與控制時缺少有效解決問題的能力，團(tuán)隊合作寫作能力弱，工作效率較低，當(dāng)面臨較大成本問題時，不能及時制定出有效的解決方案，使行政事業(yè)單位財政管理陷入難題，嚴(yán)重影響了整體效益的輸出。

三、解決措施

（一）建立健全相關(guān)規(guī)章制度，提高成本管控意識

行政事業(yè)單位要想在根本上解決財務(wù)問題，提高成本支出管控能力就要建立健全成本管理相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)劃工作流程，加大宣傳力度，對事業(yè)單位全體人員進(jìn)行宣傳教育，提高其成本管控的意識，使其清楚認(rèn)識到成本支出管理與控制對行政事業(yè)單位工作開展的重要作用，將各項工作責(zé)任到人，嚴(yán)格審查成本支出，加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成節(jié)約從簡的意識觀念，盡可能的減少浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）制定優(yōu)質(zhì)的成本管控方案，提高執(zhí)行力

行政事業(yè)單位在充分認(rèn)識到成本支出管控重要性的基礎(chǔ)上應(yīng)強(qiáng)化部門分工，設(shè)立專門的成本管控部門對成本支出與收入進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，制定優(yōu)質(zhì)的成本管控方案，強(qiáng)化內(nèi)部審計的重要作用，加強(qiáng)成本預(yù)算管理，運(yùn)用有效的成本核算方法，并形成一套完善的風(fēng)險防范體系，盡可能的減少成本支出。提前對項目進(jìn)行信息采集，在認(rèn)真分析后做出預(yù)算編制，初步確定成本支出，嚴(yán)格控制其他費(fèi)用的支出，例如采購費(fèi)用、車輛購置費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等，將成本管理推向精細(xì)化、科學(xué)化。

（三）采用科學(xué)的績效評價制度，提高工作效率

行政事業(yè)單位在強(qiáng)化成本支出管控時要制定科學(xué)合理的績效評價體系，將成本管控的效果與員工及部門的績效聯(lián)系在一起，并設(shè)立合理的獎懲制度，規(guī)范各部門間的職能分工，充分調(diào)動其積極性，在單位內(nèi)部形成勤學(xué)、互助、積極進(jìn)取的氛圍，有利于成本支出管控工作的順利進(jìn)行。在協(xié)調(diào)好各部門分工后，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)行實(shí)時追蹤管理，注重財務(wù)活動分析，強(qiáng)化資金使用效果，保障財務(wù)工作的順利開展。

（四）提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本支出管控的力度，相關(guān)部門在強(qiáng)化各部門職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的同時，還要加強(qiáng)人力資源的培養(yǎng)，在工作任聘時選拔專業(yè)知識技能較高的員工，并定期組織事業(yè)單位財政人員、采購人員、組織人員、審批人員外出學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗，及時向本單位其他員工傳授最新的知識技能與政策內(nèi)容，在內(nèi)部形成良好的“傳、幫、帶”學(xué)習(xí)工作的氛圍，盡可能的將所學(xué)知識運(yùn)用到實(shí)際問題中，充分發(fā)揮人員的作用，加強(qiáng)成本利用，為行政事業(yè)單位工作的展開提供堅實(shí)的后盾。

四、結(jié)語

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的全面推進(jìn)，加快落實(shí)行政事業(yè)單位成本管理工作，將成本支出管理與控制作為強(qiáng)化財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，積極轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想與觀念，在認(rèn)真分析行政事業(yè)單位成本管理的基礎(chǔ)上有效落實(shí)成本支出的管控方案，及時解決成本支出問題，減少成本預(yù)算與實(shí)際支出的差距，并制定長遠(yuǎn)方案，減少財務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)制度創(chuàng)新與改革，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，推進(jìn)我國行政事業(yè)單位各項工作的順利實(shí)施，走上科學(xué)健康、可持續(xù)發(fā)展之路。

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（作者單位：鄭州市中原區(qū)財政局）