四川盆地邊緣山地貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及制約分析
——以四川省沐川縣為例

羅懷良, 張 梅, 張小娟, 王 睿, 黃曉旭, 李 娟

(1. 四川師范大學(xué) 地理與資源科學(xué)學(xué)院, 四川 成都 610101； 2. 四川師范大學(xué) 西南土地資源評價與監(jiān)測教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 四川 成都 610101)

農(nóng)村勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)變是工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵,而農(nóng)村勞動力合理流動是我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段面臨的一個主要問題.國內(nèi)學(xué)者就我國農(nóng)村勞動力及其轉(zhuǎn)移進(jìn)行了大量研究,結(jié)果表明[1-3]：20世紀(jì)80年代以就地轉(zhuǎn)移為主,90年代以跨區(qū)域長距離流動為主,21世紀(jì)則出現(xiàn)增長穩(wěn)中趨緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整.近30年來,農(nóng)村勞動力流動的區(qū)域格局發(fā)生變化[3-4].

勞力過剩和貧困往往成為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力外出的直接動因[5],外出務(wù)工或本地非農(nóng)就業(yè)與貧困發(fā)生率有顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系[6].貧困地區(qū)勞動力人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力低下,難以充分流動是貧困地區(qū)形成的主要制約機(jī)制之一[7],而鄰里效應(yīng)是農(nóng)村地區(qū)形成貧困聚集的一種重要作用力[8].但“打工經(jīng)濟(jì)”是一把雙刃劍,目前對農(nóng)村勞動力流動與貧困關(guān)系的認(rèn)識還存在較大分歧[9-11],勞動力流動的減貧效應(yīng)呈現(xiàn)一定的地區(qū)差異化特征[11].此前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究偏集大中尺度,對小尺度縣域特別是對貧困縣域關(guān)注不夠,對勞動力轉(zhuǎn)移流動制約因素局限于個體特征與家庭因素,缺乏所處區(qū)域的因素分析.四川盆地邊緣山地既是農(nóng)村勞動力的主要流出地之一,又多為貧困地區(qū),研究其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及限制因素對促進(jìn)該區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和消除貧困均具重要意義.本文以沐川縣為樣本,將宏觀數(shù)據(jù)同問卷調(diào)查等微觀數(shù)據(jù)相結(jié)合,探討其勞動力轉(zhuǎn)移的制約與對策.

1 研究區(qū)概況與農(nóng)戶問卷調(diào)查

1.1研究區(qū)概況沐川縣位于四川盆地南緣,介于103°32′45″～104°07′47″E和28°45′57″～29°15′54″N,面積1 401.29 km2.該縣地勢南高北低,地形起伏較大,以山地為主(64.82%)、丘陵次之(34.23%)、平壩最少(0.95%),屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候,土壤有水稻土、紫色土、沖積土、黃壤和石灰性紫色土等類型,其中以水稻土和紫色土為主[12],地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林.沐川縣現(xiàn)轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(見圖1),人口25.82萬,人口密度為184人/km2(2014年).該縣于1984年被確定為省定貧困縣,是國家“八七”扶貧攻堅貧困縣,2011年被列入國家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣.2014年該縣城市化率(29.09%)、三次產(chǎn)業(yè)的比例(22.9∶51.4∶25.7)、人均GDP(23 635元/人)等仍遠(yuǎn)低于四川省平均值(46.3%,12.4∶50.9∶36.7,35 128元/人).從總體上講,該縣是經(jīng)濟(jì)相對滯后的典型貧困山區(qū)縣.

圖 1 沐川縣行政區(qū)劃簡圖

沐川縣全境分屬龍溪河、沐溪河和馬邊河3個小流域(見圖1).由于東部龍溪河流域和西部馬邊河流域的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)相對均一,中部沐溪河流域分異明顯,故選取中部沐溪河流域的沐溪鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)與建和鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn).

1.2農(nóng)戶問卷調(diào)查1) 調(diào)查樣本抽取.本文采用與人口規(guī)模成比例的分層概率抽樣(PPS)方法在前述3鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取調(diào)查村、村民小組和農(nóng)戶.抽樣過程為：首先,將某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有村按人口數(shù)從小到大進(jìn)行排序,并計算出各擬抽取村所對應(yīng)的移動人口總和；第二,用該鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)除以擬抽取村數(shù)量,得到抽樣的組間距；第三,先產(chǎn)生一個隨機(jī)數(shù),再用組間距乘以該隨機(jī)數(shù),該數(shù)值對應(yīng)哪個擬抽取村的移動人口總和,該村就是被抽取的第一個被調(diào)查村；第四,以第一個被抽取村的移動人口總和為基數(shù),每次都加上組間距去尋找下一個抽中的村,直至抽出所需調(diào)查的村.村民小組的抽取同此法.最后在村民小組內(nèi)用間隔法抽取調(diào)查農(nóng)戶.本研究共抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個行政村(見圖1)、43個村民小組和306戶農(nóng)戶,問卷調(diào)查的樣本情況見表1.

2) 問卷實(shí)施.調(diào)查包括農(nóng)戶人口數(shù),家庭成員年齡、性別、文化程度,每戶耕地面積、勞動力,勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)、時間、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、外出務(wù)工工種、外出務(wù)工年收入和家庭年總收入等.由于外出務(wù)工年收入與家庭年總收入數(shù)據(jù)可信度不高,故此兩項(xiàng)不予采用.2014年4月17—21日課題組一行11人在沐川縣建和鄉(xiāng)石圍、河口和鳳凰3村,幸福鄉(xiāng)火巖、楊柳和茅坪3村,以及沐溪鎮(zhèn)三溪、泥河和團(tuán)結(jié)3村進(jìn)行問卷調(diào)查,獲得有效問卷306份.

2 沐川縣農(nóng)村勞動力及就業(yè)特征

2.1農(nóng)村勞動力呈波動性增長,農(nóng)村勞動力人均耕地減少明顯建國以來,沐川縣農(nóng)村勞動力數(shù)量

由1950年的54 217個[13]增到2014年的140 229個(見《沐川縣統(tǒng)計年鑒》(2000—2014)),其增長具明顯波動性(圖2)：1980年以前增長緩慢,且波動較大,之后增長迅速,且波動較小,但2000年以來又趨平緩.而該縣以山地為主,耕地在土地中所占比重小(2014年僅占9.83%).隨著工業(yè)發(fā)展和城市化推進(jìn),其耕地從1950年的21 997.27 hm2減少到2014年的13 774.47 hm2,減少37.38%.農(nóng)村勞動力數(shù)量的持續(xù)增加與耕地面積的不斷減少,使該縣農(nóng)村勞動力人均占有耕地下降趨勢明顯(圖2)：由1950年的0.406 hm2減少到2014年的0.098 hm2.

表 1 沐川縣農(nóng)戶問卷調(diào)查抽取樣本統(tǒng)計

圖 2 沐川縣農(nóng)村勞動力及農(nóng)村勞動力人均耕地變化

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求不斷增大,但剩余勞動力數(shù)量仍然巨大由于對農(nóng)村剩余勞動力的概念理解存在分歧,使農(nóng)村剩余勞動力估算方法存在差異[14-17].考慮到數(shù)據(jù)的可得性,參考相關(guān)文獻(xiàn)[14],本文采用修正后的工日折算法進(jìn)行沐川縣農(nóng)村剩余勞動力估算,各類農(nóng)產(chǎn)品的用工量采用《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2012》中的數(shù)據(jù),而農(nóng)民的合理工作負(fù)荷則確定為270個工作日/年[14-15].先用沐川縣2000—2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)估算出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求量.再結(jié)合農(nóng)村勞動力、外出務(wù)工人數(shù)等,可估算出剩余勞動力數(shù)量及其所占勞動力的比重,轉(zhuǎn)移勞動力占剩余勞動力的比重(見圖3).

從圖3中可知,近15年來(2000—2014)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,沐川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力需求不斷增大,2014年需求量(49 101人)是2000年需求量(20 839人)的2.36倍.但由于該縣土地資源有限,農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受限,農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量依然很大(2014年為9.1萬多,占當(dāng)年農(nóng)村勞動力的64.99%).大量農(nóng)村剩余勞動力的存在,增加了農(nóng)民增收的難度.2014年該縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 615元/人,農(nóng)民人均純收入僅7 460元/人,城鄉(xiāng)居民人均收入差距達(dá)10 155元.

圖 3 沐川縣農(nóng)村剩余勞動力估算值及轉(zhuǎn)移勞動力比重(2000—2014)

注：1) 農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)據(jù)源于《沐川縣統(tǒng)計年鑒》(2000-2014)；2) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力系根據(jù)沐川縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量估算.農(nóng)產(chǎn)品的用工量采用《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2012》數(shù)據(jù),其中,胡豆、豌豆、綠豆和紅小豆采用大豆的用工量標(biāo)準(zhǔn)；果園采用柑桔園的用工量標(biāo)準(zhǔn)；白姜和黃姜采用蔬菜的用工量標(biāo)準(zhǔn)；土豆和甘薯采用其它谷物的用工量標(biāo)準(zhǔn).

2.3沐川縣農(nóng)村勞動力就業(yè)以農(nóng)業(yè)(種植業(yè))和建筑業(yè)為主沐川縣以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)化和城市化水平低,而農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主(2014年占51.99%),畜牧業(yè)(29.51%)和林業(yè)(14.67%)為輔,而漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重很低(分別為2.10%和1.75%).在種植業(yè)中,糧食作物占作物播種面積的比重高達(dá)56.52%、經(jīng)濟(jì)作物次之(32.45%)、其他作物更低(11.03%).水稻、玉米和薯類在糧食作物中占絕對優(yōu)勢(播種面積達(dá)91.31%)；經(jīng)濟(jì)作物以油菜、黃姜和白姜所為主(播種面積占82.60%),魔芋、花生和甘蔗等較少(占16.10%),而土煙、芝麻和麻類等多為自用而種植很少,其他作物種植以蔬菜和飼料為主.畜牧業(yè)以分散的家庭圈養(yǎng)為主,少有規(guī)?；B(yǎng)殖場.除林竹撫育與漿紙/板材產(chǎn)業(yè)鏈、茶葉生產(chǎn)加工(茶園占全縣土地面積的10.01%)、獼猴桃等水果生產(chǎn)(兩者占全縣土地面積的3.02%)外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均以分散農(nóng)戶經(jīng)營為主,致使農(nóng)村勞動力就業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)(44.95%,特別是種植業(yè))和建筑業(yè)(13.61%).

2.4外出務(wù)工是農(nóng)村勞動力流動的主要渠道該縣屬于烏蒙山連片貧困地區(qū),農(nóng)村勞動力難以就地轉(zhuǎn)化.1986年前沐川縣勞動力轉(zhuǎn)移是自發(fā)行為,人數(shù)不多[13].1987年開始為南京市建材行業(yè)(磚廠)輸出150余名勞動力,開省外勞務(wù)輸出的先河.1992年首次向中外合資企業(yè)(中日鰻公司)輸出海員12人,次年為臺灣捕魚企業(yè)輸送海員20人.隨后,勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模和區(qū)域逐漸擴(kuò)大.據(jù)沐川縣統(tǒng)計資料顯示,該縣近15年來農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量持續(xù)增長,2014年外出務(wù)工人數(shù)(8.06萬人)是2000年外出務(wù)工人數(shù)(2.89萬人)的2.79倍,增加5.17萬人,年均增長3 400多人.農(nóng)村勞動力外出務(wù)工成為農(nóng)村勞動力流動的主要途徑.

3 沐川縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特征

綜合沐川縣相關(guān)資料[13]和2000—2014統(tǒng)計年鑒,結(jié)合2014年農(nóng)戶問卷數(shù)據(jù)(表2),可將該縣近期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特征歸納如下.

3.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量逐年增大,轉(zhuǎn)移勞動力占勞動力的比重不斷上升問卷調(diào)查表明(表2),306戶有165戶涉及勞動力轉(zhuǎn)移(占53.92%),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力占農(nóng)村勞動力數(shù)量的比重為29.37%,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入已成為農(nóng)戶家庭收入的主要來源.從前述該縣農(nóng)村剩余勞動力估算及轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)據(jù)(圖3)來看,近15年來(2000—2014)該縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量逐年增大：其轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重由21.26%上升到57.48%,而轉(zhuǎn)移勞動力占剩余勞動力的比重也由25.10%攀升到88.45%.

3.2勞動力轉(zhuǎn)移以“縣外省內(nèi)”和“縣內(nèi)”轉(zhuǎn)移為主,轉(zhuǎn)移距離有明顯的縮小趨勢從2000—2012年沐川縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移地區(qū)構(gòu)成統(tǒng)計(圖4)可以看出：近13年來該縣勞動力轉(zhuǎn)移以縣外省內(nèi)和縣內(nèi)為主,剩余勞動力轉(zhuǎn)移地區(qū)平均比重由高到低依次是“縣外省內(nèi)”(34.64%)、“縣內(nèi)”(33.90%)、“省外國內(nèi)”(29.49%)和“國(境)外”(1.97%).其中,在省內(nèi)轉(zhuǎn)移(含“縣內(nèi)”和“縣外省內(nèi)”)占絕對優(yōu)勢(達(dá)68.54%),且上升趨勢明顯：由2000年的64.16%上升到2012年的73.57%.該縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的距離有明顯的縮小趨勢(向縣內(nèi)集中,其比重由2000年的27.15%上升到2012年的37.92%).而“省外國內(nèi)”轉(zhuǎn)移的比重則由2000年的33.27%下降到2012年的25.52%,縣外省內(nèi)和國(境)外轉(zhuǎn)移的比重亦略有下降.

表 2 沐川縣農(nóng)村勞動力及轉(zhuǎn)移的問卷調(diào)查統(tǒng)計

注：1) 年齡結(jié)構(gòu)依次為：<18、18-35、36-45、45-60、>60歲的比重；2) 文化程度為受教育年限：小學(xué)、初中、高中(職高)、大專和本科畢業(yè)分別為6、9、12、15和16年,未畢業(yè)按實(shí)際就讀年限計;3) 轉(zhuǎn)移區(qū)域流向構(gòu)成依次為：縣內(nèi)、縣外市內(nèi)、市外省內(nèi)、省外的轉(zhuǎn)移比重.

圖 4 沐川縣2000—2012年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)域構(gòu)成變化

問卷調(diào)查也顯示(表2)：省內(nèi)轉(zhuǎn)移占61.94%,省外務(wù)工僅占38.06%；而省內(nèi)轉(zhuǎn)移的比重由高到低依次為：“省內(nèi)市外”(34.01%)、“縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外”(12.55%)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)”(10.93%)和“市內(nèi)縣外”(4.45%).

距離對就業(yè)地感知強(qiáng)度和轉(zhuǎn)移決策方式有重要影響[18].距離決定社會網(wǎng)絡(luò)密度和家務(wù)管理成本,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響工資水平和就業(yè)機(jī)會,二者成為決定農(nóng)民工整體流動方向的基本因素[19].隨著四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展,省內(nèi)一些大中城市(如成都、綿陽、樂山等)因距離較近、工資收入較高,使沐川縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移地點(diǎn)呈現(xiàn)出向省內(nèi)、甚至縣內(nèi)收縮趨勢,出現(xiàn)就近打工,種田和打工兩頭兼顧的現(xiàn)象.

3.3勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以初級勞務(wù)型為主,出現(xiàn)少量專業(yè)技術(shù)型人才問卷調(diào)查顯示(表2),該縣轉(zhuǎn)移勞動力大多從事建筑、制造業(yè)、住宿餐飲、社會服務(wù)、批發(fā)零售和交通運(yùn)輸倉儲通信等工作,其中,37.65%從事建筑、15.79%從事制造業(yè)、10.53%從事住宿餐飲,三者合計達(dá)63.97%.這主要是由于該縣農(nóng)村勞動力以初中文化為主(平均文化程度為8.39年),缺乏專門的職業(yè)技能,難以進(jìn)入技術(shù)含量較高的行業(yè),而主要選擇從事初級勞務(wù)型工作.可喜的是已出現(xiàn)為數(shù)不多的專業(yè)技術(shù)型人才(受過高等教育),開始進(jìn)入文化素質(zhì)要求相對較高的就業(yè)領(lǐng)域(如衛(wèi)生體育社會福利、金融保險房地產(chǎn)、教育文化廣播電影電視、科研技術(shù)等),但比例很低(僅占5.67%).

3.4轉(zhuǎn)移以新生代農(nóng)民工為主,出現(xiàn)從“生存性”轉(zhuǎn)移到“發(fā)展性”遷移的變化問卷結(jié)果表明(表2),該縣勞動力轉(zhuǎn)移以18～35歲的新生代農(nóng)民工[14]為主體(占53.85%).在有勞動力轉(zhuǎn)移的165戶中,6戶帶眷遷移(占3.64%).帶眷轉(zhuǎn)移遷徙,既有利于未成年人監(jiān)管和老年人贍養(yǎng),也成為農(nóng)村人口市民化的前奏.這種轉(zhuǎn)移比單純的打工掙錢有一定程度的改觀,成為農(nóng)村勞動力市民化的一種過渡形式.調(diào)查發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工有遷居城市的意愿或打算.這說明該縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開始出現(xiàn)從“生存性”轉(zhuǎn)移到“發(fā)展性”遷移的變化.

3.5勞動力轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的區(qū)域差異明顯,影響因素復(fù)雜本次調(diào)查3個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然地理環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)狀況均存在明顯差異(表3).總體來說,縣城所在的沐溪鎮(zhèn)自然條件、社會經(jīng)濟(jì)最優(yōu),近郊的幸福鄉(xiāng)次之,遠(yuǎn)郊的建和鄉(xiāng)最差.勞動力轉(zhuǎn)移的問卷結(jié)果也存在明顯差異(表2)：幸福鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移強(qiáng)度最大,建和鄉(xiāng)次之,沐溪鎮(zhèn)最??；轉(zhuǎn)移區(qū)域、就業(yè)領(lǐng)域與轉(zhuǎn)移帶來的問題也有明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異,落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移制約明顯,但影響因素復(fù)雜.

表 3 2014年沐川縣沐溪鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)和建和鄉(xiāng)概況

資料來源：見文獻(xiàn)[13]和《沐川縣統(tǒng)計年鑒2014年》.

4 沐川縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制約因素及對策

4.1沐川縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制約因素1) 異地轉(zhuǎn)移的制約因素 (a)盲目自發(fā)的異地轉(zhuǎn)移.問卷中247名省外轉(zhuǎn)移人員遍布24個省區(qū),以東部沿海地區(qū)(共占52.13%)的浙江、廣東和江蘇(分別占19.15%、13.83%和6.38%)最多,西部地區(qū)的新疆也較多(占14.89%),其余20個省區(qū)的轉(zhuǎn)移人數(shù)有限.這種省區(qū)分布的分散性表明,該縣農(nóng)村勞動力省外轉(zhuǎn)移缺乏有效的組織和統(tǒng)籌,轉(zhuǎn)移具有很大的隨機(jī)性.勞動力外出仍主要靠血緣、人緣和地緣等“三緣關(guān)系”,成規(guī)模和有組織的集中轉(zhuǎn)移少見.盲目的自發(fā)轉(zhuǎn)移對農(nóng)村勞動力持續(xù)穩(wěn)定的異地轉(zhuǎn)移有較大制約.(b)異地轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)競爭力不強(qiáng).如前所述,由于該縣農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和勞動技能低下,只能從事粗笨簡單的體力勞動,很難進(jìn)入技術(shù)含量高的行業(yè),就業(yè)競爭力不強(qiáng).63.97%的轉(zhuǎn)移勞動力從事建筑(高達(dá)37.65%)、制造業(yè)和住宿餐飲.隨著勞動力市場對勞動力資源素質(zhì)要求的不斷提高,就業(yè)市場競爭日趨激烈,這類缺乏有效訓(xùn)練和組織的農(nóng)村勞動力的就業(yè)領(lǐng)域和空間會更趨窄小,對勞動力異地轉(zhuǎn)移的制約會越來越大.(c)異地轉(zhuǎn)移帶來的社會問題突出.問卷調(diào)查表明(表2),帶眷遷移的農(nóng)戶比例很低(僅3.64%),而165戶轉(zhuǎn)移農(nóng)戶中有29戶僅留守老年人或未成年人(占17.58%),其中,單獨(dú)留守老人41人,占調(diào)查農(nóng)戶全部老人的19.90%；單獨(dú)留守未成年人21人,占調(diào)查全部未成年人的7.69%.單獨(dú)留守造成老年人贍養(yǎng)與未成年人監(jiān)管缺失等社會問題,在一定程度上制約著勞動力異地轉(zhuǎn)移.

2) 就地轉(zhuǎn)化的制約因素 (a)農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸收和消化有限.沐川縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(種植業(yè)達(dá)51.99%)與土地資源結(jié)構(gòu)(林地占69.91%,耕地僅占9.12%)不匹配,農(nóng)業(yè)資源利用不合理.僅有林竹—紙漿—紙/板材生產(chǎn)(以永豐紙漿公司、禾豐紙業(yè)公司為主)、茶葉采摘—加工(以“一枝春”茶葉為主)和竹筍/金銀花/魔芋栽培—采集—加工的森林食品加工(以四川森態(tài)源生物科技為主)等少量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動十分有限.傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村勞動力的吸收和消化十分有限.(b)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力不足.沐川縣工業(yè)主要集中在林漿紙板、電力(以水電為主,水電裝機(jī)22萬kW)、磷化工和食品加工等有限的門類.除機(jī)制紙和漿板生產(chǎn)外,其余生產(chǎn)能力和規(guī)模都比較小.受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平以及基礎(chǔ)設(shè)施的限制,該縣第三產(chǎn)業(yè)也不夠發(fā)達(dá)(2014年占GDP的25.70%).非農(nóng)產(chǎn)業(yè)缺乏和規(guī)模偏小,對農(nóng)村勞動力的吸納能力不足.(c)城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量偏小,農(nóng)民工難以市民化.我國出現(xiàn)的“農(nóng)民非農(nóng)化”與“農(nóng)民工市民化”兩階段現(xiàn)象[2],在沐川縣這樣的貧困地區(qū)表現(xiàn)更為明顯.該縣城鎮(zhèn)化率低(2014年僅29.09%),全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口超過2 000人,而除縣城沐溪鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口接近3萬人外,該縣第二大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃丹鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口僅3 800人,城鎮(zhèn)規(guī)模狹小.該縣農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移主要停留在“農(nóng)民非農(nóng)化”階段,而“農(nóng)民工市民化”難度很大,這嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化.

4.2促進(jìn)沐川縣農(nóng)村勞動力合理流動和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的對策針對目前沐川縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在的制約,今后應(yīng)主要考慮以下措施.

1) 近期以加強(qiáng)轉(zhuǎn)移服務(wù)和管理為主,促進(jìn)農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移.

像沐川縣這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯后的貧困地區(qū),數(shù)量較大的農(nóng)村剩余勞動力仍難以在短期內(nèi)就地消化,仍需要依靠外出轉(zhuǎn)移來解決.因此,在未來一定時期內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)和制度建設(shè)仍然不能松懈.要在繼續(xù)推進(jìn)普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),進(jìn)而提高就業(yè)競爭力.同時,當(dāng)?shù)馗骷壵鼞?yīng)在健全農(nóng)村勞務(wù)輸出和就業(yè)的配套管理、服務(wù)體系、促進(jìn)勞務(wù)輸出有序化方面下工夫.探索有組織、成規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移輸出模式,并逐步探索和健全留守老年人養(yǎng)老和未成年人監(jiān)管的配套措施.發(fā)揮鄰里效應(yīng)[8],促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序流動.

2) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重視低丘緩坡開發(fā),增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動力的能力.

我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性和不徹底性[2],沐川縣的“兼業(yè)型”、“鐘擺式”特征亦很明顯.因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)系著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化.該縣林業(yè)和畜牧飼草等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯,今后應(yīng)挖掘和發(fā)揮林牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,將土地流轉(zhuǎn)和解決農(nóng)村勞動力結(jié)合起來,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的行業(yè)轉(zhuǎn)化與吸收.特別需要重視的是[20],在烏蒙山集中連片貧困區(qū)中,沐川縣是低丘緩坡耕地開發(fā)較適宜和建設(shè)用地開發(fā)較適宜(海拔794～1 365 m,坡度在3°～6°,距離主要交通線或現(xiàn)有建設(shè)用地距離500～1 000 m的低丘緩坡)的主要區(qū)域之一.低丘緩坡耕地開發(fā)可緩解耕地緊張,而低丘緩坡建設(shè)用地開發(fā)可擴(kuò)大該區(qū)城市化和工業(yè)化發(fā)展空間并節(jié)約一定的耕地,也將有利于因地制宜承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而減少失地農(nóng)民并吸納部分農(nóng)村剩余勞動力.

3) 將扶貧開發(fā)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來,因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和勞動力就地轉(zhuǎn)化.

沐川縣地勢起伏大、農(nóng)村自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異明顯.2014年農(nóng)民人均純收入最高(黃丹鎮(zhèn),8 254元)比最低(底堡鄉(xiāng),7 076元)多1 000多元；農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量最高(沐溪鎮(zhèn),543 kg)是最低(富和鄉(xiāng),283 kg)的近2倍.針對其區(qū)域差異明顯的特征,要利用精準(zhǔn)扶貧契機(jī),因地制宜地促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,將扶貧開發(fā)與勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)化.在人口稠密、基礎(chǔ)和條件相對優(yōu)越的馬邊河與沐溪河干流鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將勞動技能培訓(xùn)幫扶與產(chǎn)業(yè)扶持作為重點(diǎn),將勞動力外出務(wù)工與就地轉(zhuǎn)化相結(jié)合,促進(jìn)勞動力合理流動.在海拔較高、相對偏遠(yuǎn)、人口稀疏、耕地豐富和剩余勞動力數(shù)量少(如楊村鄉(xiāng)僅87人/km2,人均耕地達(dá)0.6 hm2,為全縣平均值的6倍多),而扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧重點(diǎn),積極推進(jìn)勞動力的就地轉(zhuǎn)化.

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和集中.促進(jìn)農(nóng)村人口城市化轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村貧困問題的根本[5].要充分利用國家近期出臺的戶籍制度改革和推進(jìn)城市化的政策,推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化.隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和維修業(yè)等這些快速發(fā)展、適宜性好、互補(bǔ)性強(qiáng)的行業(yè),使城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工雙方受益.

4) 實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村勞動力流動的有效聯(lián)動.

從長遠(yuǎn)看,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入中的比重[21],即要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,進(jìn)而推動農(nóng)村勞動力從區(qū)域流動向就地吸納轉(zhuǎn)變.從現(xiàn)有基礎(chǔ)來看,沐川縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)仍要以勞動密集型為主,尤其要堅持發(fā)展勞動密集型的制造業(yè),不宜過早大力發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè).這樣既能降低成本,又能較多地吸納農(nóng)村勞動力.在貧困地區(qū),縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長極.該縣應(yīng)以縣城沐溪鎮(zhèn)、條件較好的黃丹、永福和舟壩等城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn),吸引企業(yè)向其集中,辦好工業(yè)園區(qū),逐步發(fā)揮其積聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng).特別是要充分利用已形成的茶葉采摘、加工,漿紙纖維、竹木型材等產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)優(yōu)勢[22-23],以利店和沐溪為中心的茶葉生產(chǎn),以永福和沐溪為中心的機(jī)制紙和漿板生產(chǎn)等為重點(diǎn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)就地就業(yè)[24].此外,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也是消化農(nóng)業(yè)勞動力的選擇之一[25].隨著仁(壽)沐(川)馬(邊)高速公路的建設(shè),該縣對成都平原城市群及周邊地區(qū)的通達(dá)性和吸引力將得以顯著改善和提高.該縣可結(jié)合林竹撫育、有機(jī)農(nóng)業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,吸納和消化部分農(nóng)村勞動力.

總之,沐川縣應(yīng)以茶、林竹紙業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來加速工業(yè)化,通過工業(yè)化擴(kuò)大剩余勞動力就業(yè)；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐城鎮(zhèn)化,吸納剩余勞動力,使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展[26].同時,將工業(yè)化與城市化結(jié)合起來,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),吸納剩余勞動力.實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與促進(jìn)農(nóng)村勞動力流動的有效聯(lián)動.

致謝研究生顧岑、張啟霞、彭春艷、張開、孔靜等參加問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)處理.問卷調(diào)查得到沐川縣縣長周明德、縣政府辦公室副主任夏先明、沐溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長歐映霞、幸福鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李軍、建和鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長張登元,以及村組干部的大力協(xié)作,謹(jǐn)致謝意.

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