新型城鎮(zhèn)化下新城建設(shè)與城市化的互動機理
——以韶關(guān)市芙蓉新城為例

許樹輝

（韶關(guān)學(xué)院 旅游與地理學(xué)院，廣東 韶關(guān)512005）

21世紀(jì)以來，我國城市化呈現(xiàn)迅速發(fā)展態(tài)勢。目前中國城鎮(zhèn)人口達(dá)7.5億，城鎮(zhèn)化率已超過50%。與此同時，新城規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)在各大中城市相繼出現(xiàn)，據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對全國12個?。ㄊ小^(qū)）的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：超過90%的地級市提出要建設(shè)新城或新區(qū)；在廣東省，圍繞粵東西北12個地級市層面的新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃已獲省政府通過，各市新城開發(fā)正緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。的確，快速城市化、新城開發(fā)建設(shè)給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大機遇和有利條件，但城市化、新城開發(fā)建設(shè)過程中所出現(xiàn)的資源浪費、環(huán)境污染、城市資源承載力不足、睡城、臥城、空城等問題，正日漸成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。這一系列問題，不僅關(guān)乎到新城開發(fā)建設(shè)、城市化自身可持續(xù)性，而且還關(guān)系到新城開發(fā)建設(shè)、老城區(qū)（中心城區(qū)）與城市化之間的良性互動、共贏發(fā)展。在已有文獻(xiàn)中，關(guān)于城市化概念、內(nèi)涵、模式、城市化與工業(yè)化，以及新城開發(fā)建設(shè)類型、模式、問題、新城開發(fā)與老城之間的關(guān)系等領(lǐng)域，已有諸多理論成果，但新城開發(fā)建設(shè)在城市化中的作用、新城開發(fā)建設(shè)對城市化的影響、新城開發(fā)建設(shè)與城市化的互動關(guān)系，研究尚不夠深入。尤其是國家“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略提出后，如何重新認(rèn)識和定位新城，如何合理利用新城建設(shè)來提升城市新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、推動城市擴(kuò)容提質(zhì)和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必須認(rèn)真思考和合理解決的現(xiàn)實問題?；诖?，本文試圖通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化背景下新城建設(shè)與城市化之間的互動框架，以韶關(guān)芙蓉新城建設(shè)為研究對象，探討芙蓉新城開發(fā)建設(shè)對韶關(guān)新型城市化的影響，以期服務(wù)于韶關(guān)城市建設(shè)，也為省內(nèi)其他地級市新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供實踐借鑒。

一、新城建設(shè)與新型城市化的互動機理

城市化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域、農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動的過程［1］。人口城市化、土地城市化和居民市民化，通常被用來作為衡量城市化水平的三個重要維度。在城市化的動力機制上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被認(rèn)為是城市化的內(nèi)生決定性力量，其中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，分別被視為城市化的原生動力、直接動力和后續(xù)動力。顯然，傳統(tǒng)城市化理論過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市化的推動作用，忽略了社會、環(huán)境因素對城市化的影響。在“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念下，社會、環(huán)境因素被納入城市化分析框架，城市化發(fā)展質(zhì)量，城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展受到了高度關(guān)注［2］。新型城市化，要求把生態(tài)文明理念和原則全面融入城市化全過程，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本和可持續(xù)發(fā)展等理念于一體，走集約、智能、綠色、低碳的新型城市化道路。與傳統(tǒng)城市化理論相比，新型城市化不僅要求推動土地城市化、人口城市化，更強調(diào)產(chǎn)業(yè)化與城市化之間的同步協(xié)調(diào)，突出生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新城建設(shè)，最早可追溯到霍華德的 “田園城市”，為抽象的具有城市與鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，可容納的人口規(guī)模極其有限。現(xiàn)代意義的新城建設(shè)，是伴隨人口、城市高速增長，為緩解城市人口、資源、環(huán)境壓力，突破城市生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵等諸多城市問題，拓展城市發(fā)展空間而出現(xiàn)的。新城規(guī)劃、開發(fā)與建設(shè)，被認(rèn)為是城市發(fā)展空間拓展、城市格局優(yōu)化、城市綜合功能完善的良藥，是有效解決城市內(nèi)部土地緊缺、優(yōu)化城市空間、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，是緩解中心城區(qū)壓力、帶動城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。當(dāng)新區(qū)在一定地域內(nèi)承擔(dān)起城市主要職能，并與整個城市發(fā)生較為頻繁與密集的聯(lián)系時，其就成為城市的新核心［3］。隨著城市產(chǎn)業(yè)升級和功能多極化發(fā)展，通過主導(dǎo)功能外遷推動新城的建設(shè)，一批功能性新城開始向城市副中心轉(zhuǎn)變。新城通過明確功能定位、職能分工協(xié)作、職住平衡，可以實現(xiàn)與中心城市共贏。由此看來，新城建設(shè)是以維持城市持續(xù)增長為目的的，其以人為本的可持續(xù)發(fā)展傾向十分明顯。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，新型城市化與新城建設(shè)，有著共同的使命和責(zé)任。土地集約利用、人口適度集中、產(chǎn)城相對融合、人居環(huán)境適宜等發(fā)展目標(biāo)的共同追求，為新型城市化和新城建設(shè)的互動耦合提供了聯(lián)系的紐帶，無論是在單一目標(biāo)、還是整體目標(biāo)上的實現(xiàn)，均離不開城市化與新城建設(shè)的共同推進(jìn)、互為因果。在新型城市化的作用機制中，城市化通過將傳統(tǒng)意義上的“三化”（土地城市化、人口城市化和居民市民化）尺度演變?yōu)樾掳l(fā)展理念下的“五化”（土地城市化、人口城市化、居民市民化、產(chǎn)城同步化、生態(tài)文明化）尺度，并通過“五化”指標(biāo)之間的相互協(xié)調(diào)、協(xié)同，作用到城市建設(shè)，也包括新城規(guī)劃、開發(fā)與建設(shè)方方面面；新城建設(shè)則按照土地適度集約、人口適度集中、產(chǎn)城適度融合、人居環(huán)境適宜等“四適”原則，通過土地征收、房地產(chǎn)開發(fā)、居民安置、人口遷移、設(shè)施（交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施）配套、產(chǎn)業(yè)合理布局（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嵌入、新興產(chǎn)業(yè)培育和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展）、新城與老城職能功能分工，以及生態(tài)規(guī)劃建設(shè)等措施，在促成新城自身開發(fā)建設(shè)，化解老城困境的同時，促成新老城之間在土地集約、人口集中、產(chǎn)城融合、環(huán)境改善等指標(biāo)上的平衡，進(jìn)而通過“五化”，推動城市走向新型城市化，見圖1。

圖1 新城建設(shè)與新型城市化的互動機理

二、芙蓉新城對韶關(guān)新型城市化的影響

（一）芙蓉新城規(guī)劃建設(shè)概況

芙蓉新城位于韶關(guān)市區(qū)西南部，距離老城中心區(qū)約10 km，行政隸屬于武江區(qū)西聯(lián)片區(qū)，2004年開始規(guī)劃建設(shè)，2005年，該片區(qū)被命名為 “芙蓉新城”。芙蓉新城規(guī)劃用地東、北以芙蓉山為界，南以北江為界，西以武廣高鐵為界，整體區(qū)范圍包括武江區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)全部區(qū)域和武江區(qū)西河鎮(zhèn)、龍歸鎮(zhèn)，湞江區(qū)樂園鎮(zhèn)、新韶鎮(zhèn)、十里亭鎮(zhèn)、犁市鎮(zhèn)，曲江區(qū)馬壩鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)以及乳源縣桂頭鎮(zhèn)的部分區(qū)域，協(xié)調(diào)區(qū)范圍包括整體區(qū)涉及各鎮(zhèn)和武江區(qū)重陽鎮(zhèn)、湞江區(qū)花坪鎮(zhèn)區(qū)域，規(guī)劃總用地16.09km2，其中，城市建設(shè)用地13.66km2，占總用地面積的84.9%；規(guī)劃人口23.5萬人。芙蓉新城規(guī)劃建設(shè)之初，轄區(qū)內(nèi)土地利用類型以耕地、林地、園地和水域為主，無城市建設(shè)用地。隨著《韶關(guān)市城市總體規(guī)劃》、《韶關(guān)市芙蓉新城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等系列規(guī)劃的出臺與落地，芙蓉新城進(jìn)入快速開發(fā)建設(shè)階段。目前，城市建設(shè)用地增加至5.42km2，土地城市化率為33.7%；現(xiàn)有人口1.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口0.5萬人，人口城鎮(zhèn)化率39.6%。

（二）芙蓉新城建設(shè)對韶關(guān)新型城市化的促進(jìn)作用

芙蓉新城的規(guī)劃建設(shè)，對于緩解韶關(guān)中心城市交通擁堵、發(fā)展空間不足，為韶關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、城市生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)“綠色發(fā)展”、“創(chuàng)新發(fā)展”提供了必要的基礎(chǔ)和條件，其對韶關(guān)城市發(fā)展的影響不可小看。

1.芙蓉新城建設(shè)，推動了韶關(guān)土地城市化進(jìn)程。2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，韶關(guān)市進(jìn)行部分行政區(qū)劃調(diào)整，曲江撤縣設(shè)區(qū)，北江區(qū)一分為二。調(diào)整后的韶關(guān)市，擁有國土總面積1.84萬km2，管轄湞江區(qū)、武江區(qū)、曲江區(qū)、仁化縣、始興縣、翁源縣、新豐縣、乳源瑤族自治縣、樂昌市、南雄市，共三區(qū)七縣（市）。從韶關(guān)市區(qū)面積和建成區(qū)面積變化上看，行政區(qū)劃調(diào)整后的韶關(guān)市區(qū)面積擴(kuò)展至2 856km2，其中建成區(qū)面積56km2。隨著芙蓉新城規(guī)劃的建設(shè)，韶關(guān)市區(qū)和建成區(qū)面積在2004年的基礎(chǔ)上又有了較大幅度的增加，至2014年底，韶關(guān)市區(qū)面積已增加至3 468km2，其中建成區(qū)面積為 96.37km2，市區(qū)和建成區(qū)面積十年來分別增加了612km2、40.37km2，增幅分別為21.4%、72.1%，見圖2。

圖2 韶關(guān)市區(qū)建成區(qū)面積年際變化趨勢

從建設(shè)用地面積變化上看，2005年，韶關(guān)市共有建設(shè)用地面積691.26km2，至2015年，全市建設(shè)用地面積增加到858.30km2，十年凈增167.04km2；芙蓉新城所在地的武江區(qū)，2005年建設(shè)用地面積33.36km2，2015 年建設(shè)用地面積增至 58.70km2，十年凈增25.34km2。從土地城市化率變化上看，無論是韶關(guān)市，還是武江區(qū)，土地城市化率均有較大幅度的提高，2015年韶關(guān)市、武江區(qū)土地城市化率分別為4.66%、8.66%，與2005年相比，分別增加了0.89和3.74個百分點，兩者增幅分別為23.6%和76.0%。芙蓉新城給武江區(qū)土地城市化帶來的提速效應(yīng)十分明顯。

2.芙蓉新城建設(shè)，加速了韶關(guān)人口城市化進(jìn)程。首先，芙蓉新城的規(guī)劃建設(shè)，給新城所在地的武江區(qū)人口城市化帶來了動力，加速了該區(qū)人口城市化進(jìn)程。在芙蓉新城尚處于規(guī)劃建設(shè)之初的2004年，武江區(qū)年末總?cè)丝?3.26萬人，其中城鎮(zhèn)人口15.9萬人，城市化率為68.4%，至2015年底，該區(qū)年末總?cè)丝?6.89萬人，其中城鎮(zhèn)人口19.6萬人，城市化率增加到73.0%，城市化率增加了4.6個百分點，增幅達(dá)6.8%。其次，芙蓉新城的規(guī)劃建設(shè)，也帶動了韶關(guān)市區(qū)、曲江、乳源等周邊地區(qū)的發(fā)展，直接拉動了韶關(guān)市區(qū)、周邊縣的人口城市化進(jìn)程。湞江、曲江和武江三區(qū)對韶關(guān)市區(qū)人口城市化的貢獻(xiàn)率，見表1。

表1 三區(qū)對韶關(guān)市區(qū)人口城市化的貢獻(xiàn)率比較

武江區(qū)對韶關(guān)市區(qū)人口城市化的貢獻(xiàn)率明顯小于湞江區(qū)和曲江區(qū)，但從2004-2009年、2010-2015年兩個時段貢獻(xiàn)率的對比上看，武江區(qū)對韶關(guān)市區(qū)人口城市化的貢獻(xiàn)率在大大增加，其增幅為2.9%，這與芙蓉新城建設(shè)有著極大的關(guān)系。

此外，芙蓉新城的開發(fā)建設(shè)，也給曲江和乳源等周邊地區(qū)人口城市化帶來了契機。2015年，曲江區(qū)、乳源縣城鎮(zhèn)人口分別為16.69萬人和7.11萬人，人口城市化率分別為73.0%和32.8%；與2004年相比，兩地人口城市化率分別增加了6.2和13.4個百分點，增幅分別為13.0%和69.1%。2004-2015年度武江區(qū)與韶關(guān)其他各地人口城市化率的SPSS相關(guān)分析結(jié)果，見表2。

表2 武江區(qū)與韶關(guān)其他縣（市、區(qū)）城市化率的相關(guān)性分析

武江區(qū)人口城市化率與始興、仁化、乳源、新豐、南雄、曲江等縣（市、區(qū)）人口城市化率的年際變化存在較強的正相關(guān)關(guān)系，這說明，芙蓉新城的建設(shè)，也間接地給韶關(guān)大部分縣（市）的人口城市化進(jìn)程帶來了積極影響。

3.芙蓉新城建設(shè)，強化了韶關(guān)城市對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，推動著韶關(guān)城市組團(tuán)式發(fā)展。芙蓉新城，位于韶關(guān)西南部，涉及到武江、湞江和曲江3區(qū)共11鎮(zhèn)，以及乳源縣桂頭鎮(zhèn)的部分區(qū)域。芙蓉新城建設(shè)，勢必加快了韶關(guān)城區(qū)與西南部城鎮(zhèn)之間的交通對接，為韶關(guān)西南部區(qū)域就地城鎮(zhèn)化、本地就業(yè)、改善居住環(huán)境，以及快速融入韶關(guān)城市尋求發(fā)展提供了機遇。同時，芙蓉新城，強化了韶關(guān)城市對外圍產(chǎn)業(yè)和城市功能組團(tuán)，尤其是西南部功能組團(tuán)的輻射帶動作用。

韶關(guān)城區(qū)單中心空間結(jié)構(gòu)特征明顯，城市用地以“小島”為中心，沿河谷地帶分布。由于芙蓉山、蓮花山和回龍山以及黃崗山的自然阻隔，韶關(guān)城區(qū)對周邊區(qū)域的輻射十分有限。20世紀(jì)80年代以來，城市用地開始向南、向西和向東拓展。北面，沿著武江河谷輻射至十里亭；西側(cè)，沿芙蓉山北麓輻射至沐溪；東面，沿蓮花山麓延伸至韶關(guān)學(xué)院；南部，沿北江河谷延伸至韶關(guān)冶煉廠。至21世紀(jì)初，韶關(guān)主城區(qū)已涵蓋了小島、東河和西河三大片區(qū)。盡管城市用地有了較大比例的增加，但城市功能與人口過度集聚“小島”，城區(qū)交通擁堵、發(fā)展空間不足等問題已呈明顯趨勢。芙蓉新城的規(guī)劃建設(shè)，突破了韶關(guān)西部芙蓉山的自然屏障，對于緩和韶關(guān)城市交通擁堵、完善城市功能、新增產(chǎn)業(yè)配置和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，甚至是城市綠化、美化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提供了必要的發(fā)展空間。芙蓉新城的建設(shè)，強化了韶關(guān)城市對西南部龍歸、白土、曲江等產(chǎn)業(yè)和城市組團(tuán)，以及周邊區(qū)域的輻射帶動作用，帶動韶關(guān)城市向西發(fā)展。隨著芙蓉新城作為韶關(guān)市新的行政、商務(wù)、旅游服務(wù)、文化體育和現(xiàn)代商業(yè)中心地位的確立，韶關(guān)城市單中心結(jié)構(gòu)也由此改變，老城中心（小島片區(qū)）和新城中心（芙蓉新城）兩個市級中心、曲江副中心和西河綜合服務(wù)中心、火車站周邊區(qū)域、東環(huán)線片區(qū)等部分區(qū)級中心，共同構(gòu)建起韶關(guān)多中心組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)的骨架。

4.芙蓉新城建設(shè)，促成了曲江、西聯(lián)與韶關(guān)中心城區(qū)的融合發(fā)展，提升了韶關(guān)城市的區(qū)域地位和生態(tài)魅力。芙蓉新城建設(shè)將原本城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的曲江、西聯(lián)納入韶關(guān)市區(qū)版圖，在推動兩地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升的同時，必然會促成其與韶關(guān)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的對接、融合，甚至是一體化。芙蓉新城、曲江區(qū)交通建設(shè)，以及其與老城中心交通的對接、貫通、一體化，既將促使韶關(guān)城市交通一體化網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的同時，也會提升韶關(guān)交通在區(qū)域交通中的地位?？梢韵胂瘢S著韶關(guān)“八高四鐵二航”規(guī)劃的落地建設(shè)，南融珠三角，北聯(lián)湘贛，東承海西，西拓西南的區(qū)域交通樞紐地位將進(jìn)一步凸顯，這勢必會加快韶關(guān)現(xiàn)代商貿(mào)、物流、旅游服務(wù)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以更少的時間成本、更短的空間距離和更優(yōu)的區(qū)位優(yōu)勢融入珠三角地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升韶關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域地位和影響力。此外，芙蓉新城建設(shè)，還充分考慮并全面統(tǒng)籌韶關(guān)中心城區(qū)與南嶺國家重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展需要，按照綠楔入城、城在山水中、山水在城中的自然和諧發(fā)展理念，著力構(gòu)建“山環(huán)水聚、三江六岸”的山水生態(tài)格局，不僅豐富了韶關(guān)市區(qū)生態(tài)功能，增加了生態(tài)綠地、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施空間比重，同時，也為中心城區(qū)城市提質(zhì)與生態(tài)改造，提供了必要空間。“十三五”伊始，韶關(guān)即提出了“城市擴(kuò)容提質(zhì)”的三年行動計劃，芙蓉新城與韶關(guān)老城區(qū)、曲江副中心一道，正實施系列城市景觀提升工程，這一系列舉動勢必會進(jìn)一步推進(jìn)韶關(guān)社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，為城市居民著力打造一個宜居、宜游、生態(tài)、休閑的山水園林城市。

（三）芙蓉新城自身建設(shè)及其對韶關(guān)城市化發(fā)展的潛在不利因素或影響

城市化過程，是人口、土地、生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市集中的過程，是要素資源由外圍腹地向中心集聚的過程。在開放條件下，作為廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的粵北山區(qū)城市，韶關(guān)在吸引外圍腹地要素向城市集中的過程中，自己也作為珠三角地區(qū)的外圍腹地，面臨著被珠三角地區(qū)吸附的巨大壓力。作為粵北山區(qū)城市新的增長極核，芙蓉新城自身發(fā)展及其在推動韶關(guān)新型城市化發(fā)展的過程中，存在著一些不利因素或一些潛在的不利影響，值得思考。

1.韶關(guān)人口增長緩慢和人口凈遷出趨勢，在一定程度上阻礙了芙蓉新城建設(shè)和城市化進(jìn)程。在人口學(xué)者看來，區(qū)域人口的增長主要來源于兩種途徑：一是由區(qū)域內(nèi)部出生率與死亡率之差，即人口的自然增長；二是由區(qū)域人口遷入與遷出的差額，即人口的機械增長。自2004年以來，韶關(guān)市人口總數(shù)基本上呈現(xiàn)出緩慢增長態(tài)勢，12年凈增13.23萬人，增幅4.17%；城鎮(zhèn)人口凈增22.8萬人，增幅18.06%。從人口遷移角度看，2004-2015年期間，韶關(guān)市除個別年份有人口凈遷入外，其余年份均呈現(xiàn)出人口凈遷出且遷出人口數(shù)逐步增多的特點。2015年人口凈遷出總數(shù)達(dá)2.56萬人之多，見圖3。

圖3 2004-2015年韶關(guān)市人口凈遷移年際變化

韶關(guān)人口凈遷出的這一態(tài)勢，在一定程度上使得原本遷入芙蓉新城、推進(jìn)城市化的人口，尤其是優(yōu)質(zhì)人口被抽離韶關(guān)，這不僅影響了芙蓉新城建設(shè)、融城發(fā)展的速度，甚至還影響到韶關(guān)城市化的進(jìn)程和質(zhì)量。

2.芙蓉新城建設(shè)存在著土地城市化率增速超前于人口城市化率，城市化結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。從韶關(guān)市、武江區(qū)2005年、2015年兩個年份土地城市化率、人口城市化率的增速上看，韶關(guān)市土地城市化率增速為23.61%，而同期的人口城市化率增速為14.05%，兩者相差9.56個百分點；武江區(qū)，土地城市化率與人口城市化率增速失衡的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，與2005年相比，武江區(qū)土地城市化率增速為76.02%，而同期的人口城市化率增速僅為6.74%，兩者相差69.28個百分點。這反映出芙蓉新城建設(shè)用地擴(kuò)容增速明顯快于人口城市化增長速度，存在著對人口居住、就業(yè)等吸引力不夠，城市化結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題。

3.芙蓉新城自身建設(shè)與老城區(qū)融合不夠，在一定程度上阻礙了韶關(guān)新型城市化的整體進(jìn)程。規(guī)劃中，芙蓉新城被定位為建設(shè)成服務(wù)區(qū)域的高端商務(wù)、商業(yè)、信息、會展中心、客運交通樞紐和旅游度假服務(wù)中心，包含行政、文化、體育、商業(yè)等綜合功能的市級公共中心，安排23.5萬居住人口。從芙蓉新城自身及與小島片區(qū)、湞江區(qū)和曲江區(qū)的融合角度上看，目前依然存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：一方面，芙蓉新城內(nèi)部產(chǎn)城融合不夠、存在職住分離現(xiàn)象。雖然在政府推動下，部分行政辦公機構(gòu)已遷入芙蓉新城，太陽城、保利大都會、恒大城等商住樓盤也已興建完工，但目前入住者甚少，在芙蓉新城工作且入住三大樓盤者更是寥寥無幾；芙蓉新城與周邊沐溪-陽山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、甘棠產(chǎn)業(yè)園區(qū)也未真正融合，基于老城與新城之間的通勤流十分嚴(yán)重，就地城市化特征不明顯。另一方面，由于受芙蓉山、北江、回龍山等自然山水的阻隔，芙蓉新城與老城區(qū)、曲江區(qū)之間的快速聯(lián)系通道少，與老城區(qū)、曲江區(qū)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施尚未有機銜接、統(tǒng)籌安排，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化尚未到位。芙蓉新城開發(fā)建設(shè)與市區(qū)、周邊區(qū)域競爭資源的現(xiàn)象還時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，自芙蓉新城規(guī)劃建設(shè)以來，湞江區(qū)城市化率已呈現(xiàn)出大幅度下降趨勢，與2004年相比，2015年該區(qū)鎮(zhèn)人口凈減2.72萬人，城市化率下降了3.88個百分點。由武江區(qū)城市化率與湞江區(qū)城市化率之間的相關(guān)系數(shù)為-0.911，在給定的0.01顯著性水平上呈現(xiàn)出極高的負(fù)相關(guān)性，可以推測：芙蓉新城建設(shè)，在一定程度上促使韶關(guān)市區(qū)內(nèi)部人口遷往新城，可能導(dǎo)致了諸如“新城興，舊城衰”的城市建設(shè)通病，影響到韶關(guān)城市化的整體推進(jìn)。

三、結(jié)論與建議

新型城市化，要求把生態(tài)文明理念和原則全面融入城市化全過程，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本和可持續(xù)發(fā)展等理念于一體的集約、智能、綠色、低碳的新型城市化道路。新型城市化要求將土地城市化、人口城市化、居民市民化、產(chǎn)城同步化、生態(tài)文明化“五化”協(xié)同理念作用到新城開發(fā)建設(shè)上，而新城建設(shè)則要求在按照土地適度集約、人口適度集中、產(chǎn)城適度融合、人居環(huán)境適宜等“四適”原則化解老城困境的同時，推動城市走向新型城市化。芙蓉新城的開發(fā)建設(shè)，推動了韶關(guān)土地城市化、人口城市化的進(jìn)程，優(yōu)化了韶關(guān)城市空間結(jié)構(gòu)，提升了韶關(guān)區(qū)域地位和生態(tài)魅力。但同時，韶關(guān)人口增長緩慢和人口的凈遷出態(tài)勢也制約了芙蓉新城的開發(fā)建設(shè)速度和韶關(guān)新型城市化的質(zhì)量，包括芙蓉新城在內(nèi)的韶關(guān)土地城市化增速快于人口城市化增速、產(chǎn)城融合不夠等問題，在一定程度上也反映出韶關(guān)城市化進(jìn)程的效率和效果尚有極大的提升空間。

針對芙蓉新城建設(shè)和韶關(guān)新型城市化進(jìn)程中的潛在不利因素和影響，本文給出以下建議：第一，充分利用國家人口政策，出臺激勵婚齡婦女和家庭響應(yīng)國家人口政策的相關(guān)號召，提升韶關(guān)人口自身的自然增長率；與此同時，通過降低人口遷入門檻，對于高端人才、急需人才給予更優(yōu)惠、豐厚的引進(jìn)政策等措施，促成韶關(guān)人口由凈遷出向凈遷入的轉(zhuǎn)變。第二，出臺芙蓉新城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、入居、生活等相關(guān)激勵措施，如給予在芙蓉新城周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的公司員工、新城行政服務(wù)中心上班的公務(wù)員在太陽城、恒大城或保利大都會購房置業(yè)的特殊優(yōu)惠政策，促成職住融合；給予下胡、赤水等原農(nóng)村居民就地就業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非的優(yōu)惠政策，推動芙蓉新城職住平衡、實現(xiàn)就地城市化。第三，進(jìn)一步加快打通與韶關(guān)中心小島片區(qū)、湞江區(qū)、曲江區(qū)的快速交通通道，合理安排學(xué)校、醫(yī)院、銀行、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，確?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的同城化、一體化，促成韶關(guān)老城區(qū)、芙蓉新城兩個一級中心與曲江區(qū)副中心的有機銜接與融合發(fā)展，提升韶關(guān)城市化的整體質(zhì)量。

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