基于PSR模型的韶關(guān)市城市土地集約利用評(píng)價(jià)

成 量，王尚九 ，梁 舒

（1.韶關(guān)學(xué)院 英東農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程學(xué)院；2.韶關(guān)學(xué)院 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”（PSR）模型是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于20世紀(jì)80、90年代共同提出的用于研究環(huán)境問題的框架體系。該模型將人類與環(huán)境之間的相互關(guān)系用“原因-效應(yīng)-響應(yīng)”這一邏輯思維體現(xiàn)出來，其中壓力表征人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的作用，它既是狀態(tài)形成的原因，又是響應(yīng)的結(jié)果；狀態(tài)表征某一時(shí)間段的環(huán)境狀態(tài)和環(huán)境變化情況，它是壓力造成的結(jié)果和響應(yīng)的目的；響應(yīng)是人類針對(duì)環(huán)境問題采取的措施，它反映了人類對(duì)環(huán)境狀態(tài)或環(huán)境變化情況的反應(yīng)程度，并最終影響環(huán)境狀態(tài)。該模型回答了人類與環(huán)境之間發(fā)生了什么、為什么發(fā)生以及人類應(yīng)該如何做的問題，能較好地詮釋土地集約利用的內(nèi)涵，因而被國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者應(yīng)用于土地集約利用評(píng)價(jià)中。本文以韶關(guān)市為例，應(yīng)用PSR模型構(gòu)建城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究2005-2015年韶關(guān)市城市土地集約利用水平的演變狀況。

一、研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)概況

韶關(guān)市位于廣東省北部，地處粵湘贛交界地帶。地形以山地丘陵為主，河谷盆地分布其中，地貌較為復(fù)雜。韶關(guān)屬中亞熱帶濕潤(rùn)型季風(fēng)氣候區(qū)，一年四季均受季風(fēng)影響。2015年韶關(guān)市土地面積為18 412 km2，占廣東省的10.24%，人均土地面積55.76 m2。韶關(guān)市市區(qū)由湞江區(qū)、武江區(qū)、曲江區(qū)組成，由于河流和山體分隔，建成區(qū)面積不大，2015年建成區(qū)面積僅為99 km2，建成區(qū)面積占市區(qū)面積比例為3.46%，其中居住用地面積為35 km2，綠化覆蓋面積0.45 km2，綠化覆蓋率為46.03%。雖然是廣東省規(guī)劃發(fā)展的粵北區(qū)域中心城市，韶關(guān)市的經(jīng)濟(jì)卻并不發(fā)達(dá)，2015年GDP為1 150.0億元，不足廣東省地級(jí)市平均GDP的三分之一，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值149.5億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值429.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值571.2億元。2005-2015年間，韶關(guān)市GDP增幅2.41倍，低于同處粵北山區(qū)的清遠(yuǎn)市。

（二）數(shù)據(jù)來源

由于數(shù)據(jù)年度間變化不大，選取2005年、2010年、2015年三個(gè)時(shí)點(diǎn)分別測(cè)算韶關(guān)市城市土地集約利用水平。土地利用及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來自各年度《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《韶關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《韶關(guān)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等。

二、研究方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

影響土地集約利用的因素很多，多數(shù)研究從土地投入水平、土地利用強(qiáng)度、土地產(chǎn)出效益、土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文根據(jù)土地集約利用內(nèi)涵和PSR模型，遵循指標(biāo)選取原則［1］，構(gòu)建可以反映韶關(guān)市城市土地集約利用狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層構(gòu)成，指標(biāo)層涵蓋了壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三方面選取的12個(gè)指標(biāo)（表1）。其中壓力指標(biāo)反映人口數(shù)量增加、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城市土地造成的負(fù)荷；狀態(tài)指標(biāo)描述城市土地利用后體現(xiàn)出來的利用效益、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；響應(yīng)指標(biāo)則是指為應(yīng)對(duì)城市土地壓力而采取的措施，如單位土地面積上的固定資產(chǎn)投資和從業(yè)人員數(shù)量、污水處理率等。

表1 基于PSR模型的城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)

（二）原始數(shù)據(jù)無量綱化

指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)量單位和數(shù)量級(jí)差異較大，故各指標(biāo)間不具有可比性，無法進(jìn)行綜合分析［2］。為消除指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱影響，需對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。本文指標(biāo)體系中涉及的指標(biāo)均為正向指標(biāo)，將各指標(biāo)的原始數(shù)值與最小值進(jìn)行對(duì)比，獲取標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，具體公式如下：

式中：Pij為第i年第j個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，Xij為第i年第j個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，min(Xj)為第j個(gè)指標(biāo)的最小值。

（三）指標(biāo)權(quán)重確定

城市土地集約利用評(píng)價(jià)是一個(gè)多指標(biāo)定量綜合評(píng)價(jià)的過程，指標(biāo)權(quán)重直接影響到集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。確定權(quán)重的方法包括熵值法、主成分分析法、德爾菲法、層次分析法等。本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層級(jí)明顯，指標(biāo)復(fù)雜多樣，采用德爾菲法和層次分析法綜合確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。實(shí)施過程如下：第一，德爾菲法：編制指標(biāo)體系權(quán)重征求意見表，發(fā)放給韶關(guān)市的20位專家，由專家根據(jù)指標(biāo)重要性對(duì)準(zhǔn)則層、指標(biāo)層匿名賦分。收集整理專家意見，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果反饋給專家，專家根據(jù)反饋結(jié)果調(diào)整權(quán)重分值。經(jīng)過三輪征詢，最終確定各層次指標(biāo)的權(quán)重。第二，層次分析法：邀請(qǐng)專家采用1-9標(biāo)度法對(duì)各層次指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造目標(biāo)層-準(zhǔn)則層和準(zhǔn)則層-指標(biāo)層的判斷矩陣，經(jīng)層次單排序后再進(jìn)行層次總排序和一致性檢驗(yàn)，確定指標(biāo)權(quán)重。第三，綜合確定權(quán)重：對(duì)德爾菲法和層次分析法所得權(quán)重進(jìn)行綜合分析，取兩者的算術(shù)平均值作為韶關(guān)市城市土地集約利用評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)權(quán)重，如表1所示。

（四）綜合評(píng)價(jià)計(jì)算

對(duì)各指標(biāo)分值與權(quán)重進(jìn)行運(yùn)算，得到城市集約利用水平綜合指數(shù)，公式如下：

式中：Si為第i年的城市土地集約利用評(píng)價(jià)綜合指數(shù)，Pij為第i年第j個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，Wj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

（五）協(xié)調(diào)度分析

城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個(gè)準(zhǔn)則層構(gòu)成，集約利用水平的高低不僅在于綜合得分的高低，還在于三個(gè)準(zhǔn)則層之間相互協(xié)調(diào)的程度。協(xié)調(diào)度，即是準(zhǔn)則層之間和諧一致、配合得當(dāng)?shù)年P(guān)系［3］。一般來說，準(zhǔn)則層變化的速率越均衡，土地集約利用過程越協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)度指數(shù)CI計(jì)算公式如下：

式中：CI為協(xié)調(diào)度，S1、S2、S3分別為壓力層、狀態(tài)層、響應(yīng)層得分，當(dāng)準(zhǔn)則層分值越接近時(shí)，CI值越接近，此時(shí)各準(zhǔn)則層均衡發(fā)展。

三、結(jié)果分析

（一）綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)和指標(biāo)權(quán)重計(jì)算得到2005年、2010年、2015年的準(zhǔn)則層指數(shù)和集約度綜合指數(shù)，根據(jù)準(zhǔn)則層指數(shù)計(jì)算得到協(xié)調(diào)度指數(shù)。韶關(guān)市城市土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果見表2、圖1。

表2 韶關(guān)市城市土地利用集約度、協(xié)調(diào)度指數(shù)

圖1 韶關(guān)市城市土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)

由綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，從2005年到2015年韶關(guān)市城市土地集約利用水平呈上升趨勢(shì)，與基期年的土地集約利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)相比，2009年上升了72%，2015年上升了97%。這說明隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，韶關(guān)市政府采取的“控制總量、盤活存量、提高質(zhì)量”的土地集約利用政策得到了落實(shí)，集約利用水平不斷提高。但是綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的絕對(duì)值不高，說明集約利用潛力空間較大。

（二）分準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)

土地壓力方面，壓力指數(shù)呈先升后降趨勢(shì)，與2005年相比，2015年土地壓力略有下降，下降幅度為7.1%。究其原因，一是人口密度變化不大，韶關(guān)毗鄰珠三角，在廣東省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，對(duì)勞動(dòng)力的吸引力不夠，大量人口遷出至珠三角發(fā)達(dá)城市。2005-2015年十年間，市轄區(qū)人口凈增1.97萬人，人口密度增長(zhǎng)幅度僅為2%。二是建成區(qū)綠地覆蓋面積大大增加，但綠地覆蓋率快速上升后又緩慢下降。2005-2010年間，韶關(guān)市建成區(qū)綠地覆蓋面積增加值超過建成區(qū)面積增加值，綠地覆蓋率呈快速上升趨勢(shì)，而2010-2015年間，盡管綠地覆蓋面積增加了21%，但建成區(qū)面積增長(zhǎng)幅度達(dá)到了26%，從而導(dǎo)致建成區(qū)綠地覆蓋率有小幅度下降。三是GDP增速較慢，韶關(guān)市的主要產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、水泥、建材、采礦等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，2015年韶關(guān)市GDP增速僅為3.31%，在廣東省地級(jí)市中排名墊底?？傮w而言，人口、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)對(duì)韶關(guān)市城市土地壓力未產(chǎn)生較大影響。

土地狀態(tài)方面，狀態(tài)指數(shù)由2005年的1增加至2.54，增長(zhǎng)幅度為1.54倍。其中地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和人均建設(shè)用地權(quán)重較大，是影響城市土地集約利用狀態(tài)的關(guān)鍵因素。10年間地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1.96倍，人均建設(shè)用地增長(zhǎng)了73%。此外，地均財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度也較大，由2005年的49萬元/km2增加到2015年的174萬元/km2，增加了2.55倍?？梢?，雖然與廣東省其他地市相比，韶關(guān)市10年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較為緩慢，但與自身相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高。

10年間土地響應(yīng)指數(shù)增長(zhǎng)幅度與狀態(tài)指數(shù)基本持平，遠(yuǎn)高于壓力指數(shù)。說明現(xiàn)階段韶關(guān)市政府對(duì)土地集約利用給予了高度重視，并采取了積極有效的措施來應(yīng)對(duì)土地壓力。2015年，韶關(guān)市市轄區(qū)地均固定資產(chǎn)投資額為904.99萬元/km2，地均從業(yè)人員數(shù)為120.43萬元/km2，與2005年相比分別增長(zhǎng)了2.35倍和1.36倍。除了加大資金和勞動(dòng)力投入，韶關(guān)市政府還積極推進(jìn)城市污水處理廠和配套截污管網(wǎng)的建設(shè)，提高城市污水處理能力，2015年城市污水處理率達(dá)到81.77%。

（三）協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

從協(xié)調(diào)度來看，韶關(guān)市2005年、2010年、2015年的協(xié)調(diào)度指數(shù)均低于，且各年間差異不大。具體來看，2005年、2010年土地集約利用的壓力指數(shù)高于狀態(tài)指數(shù)和響應(yīng)指數(shù)，說明韶關(guān)市城市土地集約利用對(duì)壓力缺乏敏感度，政府響應(yīng)滯后。2010年后，響應(yīng)指數(shù)因第三輪土地利用規(guī)劃的實(shí)施和政府投入的增加上升，壓力指數(shù)因經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)動(dòng)力不足下降，壓力指數(shù)低于狀態(tài)指數(shù)、響應(yīng)指數(shù)的一半，導(dǎo)致2015年的協(xié)調(diào)度在這三個(gè)時(shí)點(diǎn)上最低。壓力、狀態(tài)、響應(yīng)的協(xié)調(diào)有利于土地集約利用，給予土地利用一定壓力能激發(fā)政府采取有效的響應(yīng)措施，使土地利用達(dá)到更好狀態(tài)。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文從PSR模型的角度出發(fā)，提出了城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并借助德爾菲法和層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算出壓力層、狀態(tài)層、響應(yīng)層指數(shù)及集約度綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，進(jìn)而利用協(xié)調(diào)度衡量土地集約利用評(píng)價(jià)，得出如下結(jié)論：

1.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明，韶關(guān)市城市土地集約利用水平10年間有大幅度的提高，增幅為97%。主要原因是投入、產(chǎn)出類指標(biāo)有較大規(guī)模的增長(zhǎng)。評(píng)價(jià)得出的韶關(guān)市城市土地集約利用演變狀況與實(shí)際情況基本一致，說明基于PSR模型構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是可行的。

2.從各準(zhǔn)則層和協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果來看，2005-2010年壓力指數(shù)先升后降，狀態(tài)指數(shù)、響應(yīng)指數(shù)保持上升趨勢(shì)，協(xié)調(diào)度穩(wěn)定但2015年數(shù)值最低。原因在于韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，GDP增長(zhǎng)過度依賴重工業(yè)，經(jīng)濟(jì)、人口增長(zhǎng)動(dòng)力不足，壓力對(duì)狀態(tài)和響應(yīng)的刺激不足。

（二）建議

在主動(dòng)融入珠三角這一背景下，韶關(guān)市可以采取相應(yīng)的措施來提高土地集約利用水平。例如，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，雖然韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是“三二一”格局，但第三產(chǎn)業(yè)比重仍低于廣東省平均水平；注重立體開發(fā)，提高土地利用效益，韶關(guān)市區(qū)的人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集分布在老城中的小島片區(qū)，該片區(qū)建筑密度低、地下空間利用少，應(yīng)該充分借鑒其他城市土地利用的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)立體交通和地下立體空間；推進(jìn)城市土地整理，盤活存量土地，韶關(guān)市區(qū)矮、破、危、舊建筑林立，土地閑置和低效利用情況較多，應(yīng)積極推動(dòng)“三舊”改造，釋放存量土地活力；加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，韶關(guān)市既是廣東省北部的生態(tài)屏障，又是老工業(yè)城市，應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，減少工業(yè)污染。

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