新環(huán)保稅的開(kāi)征對(duì)大氣污染控制的推進(jìn)作用

■吳亦九 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2017級(jí)碩士

隨著中國(guó)社會(huì)對(duì)大氣污染治理的重視，中國(guó)在大氣污染控制環(huán)境管理中所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段更科學(xué)和多樣，例如，排污權(quán)交易已在中國(guó)各地如火如荼的開(kāi)展。進(jìn)入2018年，環(huán)保稅，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中所指的庇古稅正式開(kāi)始征收。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，要“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“落實(shí)稅收法定原則”。2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（簡(jiǎn)稱《環(huán)保稅法》）在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議上獲得通過(guò)，于2018年1月1日起，正式開(kāi)始實(shí)施，成為中國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。根據(jù)《環(huán)保稅法》要求，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元。環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤曾表示，環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。

環(huán)保稅的征收將有效促進(jìn)大氣污染的治理。環(huán)保稅是按照“稅負(fù)平移原則”，由原排污費(fèi)轉(zhuǎn)化而來(lái)，征稅的污染物種類有大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類，與排污費(fèi)的征收范圍一致。環(huán)保稅的征收延續(xù)排污費(fèi)的實(shí)質(zhì)，通過(guò)增加企業(yè)排污成本，將企業(yè)負(fù)外部性內(nèi)部化，以督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年12月初，廣西在公布環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)介紹，從以往排污費(fèi)征收情況來(lái)看，廣西污染物約85%來(lái)自廢氣，8%來(lái)自污水。而從全國(guó)范圍來(lái)看，四大污染物中大氣污染物同樣為最主要部分。按照征稅標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)總局基于大氣污染物、水污染物的排放量預(yù)測(cè)，假設(shè)實(shí)現(xiàn)100%征收率，環(huán)保稅收入約456.55億元，其中約90%來(lái)自大氣污染物、10%來(lái)自水污染物。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》援引國(guó)家有關(guān)部門的數(shù)據(jù)報(bào)道，此前全國(guó)排污費(fèi)半數(shù)來(lái)自于火電、鋼鐵、化工、水泥、石油五大行業(yè)的繳納?；痣姟⑹皖惸茉雌髽I(yè)和鋼鐵、化工、水泥等高耗能、高污染企業(yè)，歷來(lái)是排污費(fèi)繳納大戶，它們同樣是環(huán)保稅的繳稅大戶。因此，環(huán)保稅的征收對(duì)排放大氣污染物的企業(yè)而言，將通過(guò)稅收法定的方式確定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，切實(shí)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，將負(fù)外部性成本內(nèi)部化，以此督促企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少大氣污染物的排放。

環(huán)保稅在征稅標(biāo)準(zhǔn)的確定上僅確定了征收幅度，給予了地方充分“因地制宜”空間。從各省市的征收額度來(lái)看，各省市對(duì)大氣污染類環(huán)保稅的征收力度普遍較大。其中北京對(duì)于大氣污染物當(dāng)量稅額達(dá)到了最高值12元。另外，各地也因地制宜形成了差異化的征收方式。例如，河北的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，其中執(zhí)行一檔標(biāo)準(zhǔn)的為與北京相鄰的13個(gè)縣市，大氣污染物每污染當(dāng)量的稅額達(dá)9.6元，逐級(jí)遞減增收額度。各地區(qū)根據(jù)本省市地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求確定本地區(qū)的大氣污染物排放征收標(biāo)準(zhǔn)，有利于地方根據(jù)自身情況確定符合本地區(qū)特點(diǎn)的征稅標(biāo)準(zhǔn)，以更好地促進(jìn)環(huán)保稅在大氣污染控制中效用的發(fā)揮。