杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題及對(duì)策研究

□尹曉敏

（本文系作者主持的2018杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《杭州“新經(jīng)濟(jì)類”特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題及對(duì)策研究》（Z18YD001）的研究成果）

新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)在杭州的省級(jí)特色小鎮(zhèn)中占比高達(dá)67%。作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和改革創(chuàng)新的新載體，杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)，取得了不俗成績。然而，該類小鎮(zhèn)的建設(shè)只是盛宴初啟、成效初顯，在為期不長的創(chuàng)建過程中也暴露出了一些問題。各方建設(shè)主體應(yīng)直面問題，注重從“雙核強(qiáng)鎮(zhèn)”“開放興鎮(zhèn)”“集約建鎮(zhèn)”“服務(wù)育鎮(zhèn)”“制度管鎮(zhèn)”等方面促進(jìn)杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，當(dāng)然也是被譽(yù)為國內(nèi)“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本”的杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，而其中“新經(jīng)濟(jì)流量”強(qiáng)勁的杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)，正以蓬勃之勢(shì)在全市乃至全省引領(lǐng)一輪新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮。新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)是杭州特色小鎮(zhèn)的重中之重，是集聚新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能、打造新引擎的新型載體，也是代表杭州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來的一面鏡子。截至2017年底，杭州的省級(jí)特色小鎮(zhèn)中新經(jīng)濟(jì)類小鎮(zhèn)數(shù)量為16個(gè)（16個(gè)中有2個(gè)是2017年8月新入圍的，尚無相關(guān)權(quán)威性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此本研究以截至2017年8月之前的14個(gè)小鎮(zhèn)為對(duì)象），在全市24個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)中占比高達(dá)67%，此類小鎮(zhèn)對(duì)于已進(jìn)入萬億GDP、千萬人口、百萬人才“智力攀巖點(diǎn)”的杭州來說，意義非凡。作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和改革創(chuàng)新的新載體，杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)，創(chuàng)新活力豐沛，成長態(tài)勢(shì)蓬勃，創(chuàng)建成績不俗。然而，與此同時(shí)亦須注意，杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)揚(yáng)帆起航的歷時(shí)不長，尚處探索發(fā)展初期，為了更好地引導(dǎo)規(guī)范其成長，需要小鎮(zhèn)及各方建設(shè)主體，相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索者動(dòng)態(tài)審視、理性分析、系統(tǒng)梳理小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是敏銳洞察、精準(zhǔn)捕捉、冷靜反思小鎮(zhèn)建設(shè)中既存的突出問題并采取有效的應(yīng)對(duì)之策。

杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效初顯

兩年多來，杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)以創(chuàng)新謀發(fā)展、以智慧促崛起，以新風(fēng)口、新趨勢(shì)、新動(dòng)能、新未來為戰(zhàn)略指向，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上找準(zhǔn)切入點(diǎn)、瞄準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、踏準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，以明顯的領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)開啟了杭州新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盛宴之門。具體表現(xiàn)在：

投資增長穩(wěn)。2016年杭州14個(gè)新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資315.8億元，占全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的5%，其中民間投資占比超過55%，建設(shè)用地投資強(qiáng)度達(dá)到500萬元/畝以上。同期，特色產(chǎn)業(yè)投資完成150多億元，占總投資的63.4%，在杭州全市省級(jí)特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)總投資中占比達(dá)85%，其中有9個(gè)小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)年度投資額超過10億元。

產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)。2016年杭州14個(gè)新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別為650多億元、590多億元，集聚了近百家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、近200家企業(yè)總部和近700家科技型中小企業(yè)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展增速明顯，例如：玉皇山南基金小鎮(zhèn)的資金管理規(guī)模呈爆發(fā)式增長并于2017年底突破萬億元，毫無懸念地成為中國“新金融”發(fā)展的排頭兵；云棲小鎮(zhèn)作為國內(nèi)首個(gè)以“打造云計(jì)算生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”為主攻方向的云產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已引進(jìn)涉云企業(yè)425家，實(shí)現(xiàn)涉云產(chǎn)值超過150億元，并通過承接建設(shè)“杭州城市數(shù)據(jù)大腦運(yùn)營中心”——我國第一個(gè)基于人工智能的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)不斷續(xù)寫“云端”傳奇。

創(chuàng)新活力足。截至2016年底，杭州14個(gè)新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)了60家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、40個(gè)眾創(chuàng)空間，已入駐各類企業(yè)約1.1萬家，在浙江第一、第二批次共計(jì)79個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)中占比達(dá)1/4；累計(jì)引進(jìn)培育“國千”“省千”人才70多名，入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)2300多個(gè)，集聚“阿里系、浙商系、高校系、海歸系”為主的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“新四軍”4700多人，其中留學(xué)歸國人員、科技人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員分別約400人、1200人、1900人，擁有高中級(jí)技術(shù)職稱人員3000多人，小鎮(zhèn)成為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體集聚發(fā)展的新高地。

發(fā)展后勁大。杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)多數(shù)布局于都市核心區(qū)外圍，生產(chǎn)要素成本尤其是用地成本相對(duì)較低，再加之小鎮(zhèn)建設(shè)恪守以小博大、以精制勝的原則，強(qiáng)調(diào)通過制度節(jié)地、規(guī)劃控地、復(fù)墾騰地、挖潛盤地以提高土地資源利用率，因此小空間也紛紛玩出大格局，在《杭州市人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》等高含金量的扶持政策的孵化下，引進(jìn)培育了阿里云計(jì)算公司總部項(xiàng)目、網(wǎng)易杭州創(chuàng)新中心項(xiàng)目、浙大網(wǎng)新（銀湖）創(chuàng)新研發(fā)園項(xiàng)目、光啟全球未來谷總部項(xiàng)目、浙江工業(yè)設(shè)計(jì)城項(xiàng)目、西子智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、士蘭微8英寸集成電路芯片生產(chǎn)線項(xiàng)目等一批投資超10億元的重大項(xiàng)目，并以此為小鎮(zhèn)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題解析

發(fā)展水平趨于分化，優(yōu)劣高下、分野明晰。2016年，杭州14個(gè)新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)收入、稅收收入、投資總額三項(xiàng)核心指標(biāo)上的極值差率（即指標(biāo)最大值與最小值之比率）分別達(dá)73.8、31.7、4.5，指標(biāo)中位數(shù)分別是25億元、3億元、20億元，盡管14個(gè)小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象的批次不同、建設(shè)過程中的進(jìn)度差異也在所難免，但上述指標(biāo)的極值差率客觀上確實(shí)反映出個(gè)別特色小鎮(zhèn)在資源要素集聚、技術(shù)創(chuàng)新、人才爭(zhēng)奪的激烈競(jìng)爭(zhēng)中漸處下風(fēng)，中長期持續(xù)開發(fā)建設(shè)面臨被“邊緣化”“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)。例如，除了浙江新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)三張公認(rèn)的“金名片”（山南基金、夢(mèng)想、云棲）之外，創(chuàng)建一年多就被評(píng)為16個(gè)浙江省級(jí)優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)之一的蕭山信息港小鎮(zhèn)，致力于成為中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、長三角物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心區(qū)的濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，傾力打造中國第一個(gè)工業(yè)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)的余杭?jí)魲℃?zhèn)等杭州新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)已經(jīng)跑出了創(chuàng)新成長的加速度；但是也有個(gè)別新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，核心創(chuàng)建指標(biāo)滑坡厲害，未來發(fā)展前景不容樂觀。

投入產(chǎn)出不夠均衡，投資建設(shè)“國強(qiáng)民弱”。2016年，杭州14個(gè)新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)國有投資與稅收收入的平均比例為1.4∶1，有4個(gè)小鎮(zhèn)超過5∶1，最高的達(dá)16∶1?？紤]到融資成本、三年建設(shè)周期后所需的追加投資以及資產(chǎn)折舊等因素，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府性投入的成本回收周期約需10年左右，這將對(duì)部分縣（市、區(qū)）級(jí)國有投融資平臺(tái)帶來很大壓力。特別需要注意的是，2016年14個(gè)新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)畝均稅收約29萬元/畝，還達(dá)不到《浙江省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》（2014版本）的指標(biāo)值，個(gè)別新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)的畝均稅收僅相當(dāng)于全省平均水平，這與浙江近年持續(xù)深化的“畝均論英雄”改革及相關(guān)要求差距甚大，也對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展如何加速提升質(zhì)量效益形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與國有資本投入產(chǎn)出不平衡、畝均稅收不理想相伴隨的，是部分杭州新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)建設(shè)中民間資本尚未挑起大梁，民間投資信心不足、增長乏力。目前部分杭州新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目中相當(dāng)部分仍由政府或國有投資公司主導(dǎo)，民營性質(zhì)的龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)投資參與的大項(xiàng)目明顯不足，小鎮(zhèn)建設(shè)投資力量的“國強(qiáng)民弱”“強(qiáng)政府弱市場(chǎng)”等特征明顯。部分新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)民間投資占比，與2017年8月省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上袁家軍省長強(qiáng)調(diào)的“要加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)非政府投資的考核，將原來的非國有投資比重達(dá)到70%以上調(diào)整為政府投資占比低于20%”的創(chuàng)建要求相去甚遠(yuǎn)。

土地供給逼近極值，用地政策面臨挑戰(zhàn)?！坝玫刂笜?biāo)及土地的利益權(quán)屬問題是特色小鎮(zhèn)開發(fā)中最為困擾政府和企業(yè)的難題?！?016年杭州14個(gè)新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)平均使用建設(shè)用地440畝，其中新占用建設(shè)用地面積平均140畝，新增用地主要用于發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于14個(gè)小鎮(zhèn)中分布于杭州8個(gè)主城區(qū)的有11個(gè)，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)可供開發(fā)的土地資源相當(dāng)匱乏，且有不少屬于“限建區(qū)”地塊，通過“耕地占補(bǔ)平衡”“土地增減掛鉤”獲取的用地指標(biāo)十分有限且到位速度緩慢，難度不斷升級(jí)的土地要素保障成為直接影響小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目落地、制約小鎮(zhèn)快速發(fā)展的一大掣肘。此外，杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在用地需求多樣化、相關(guān)政策待調(diào)整問題。作為杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新?lián)c(diǎn)”，特色小鎮(zhèn)深耕、引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正呈現(xiàn)加速發(fā)展勢(shì)頭，新興產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)的成長直接帶來土地利用方式的變動(dòng)，如研發(fā)、制造、服務(wù)活動(dòng)融合度高，多種用地類型混合且功能密不可分，又如新興產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)中大量集聚的中小微企業(yè)之發(fā)展一般需歷經(jīng)“科技研發(fā)—成果孵化—產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作”的過程，用地期限不確定性大且不同發(fā)展期的用地規(guī)模需求差異亦大，這些變化都對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用政策提出較大挑戰(zhàn)。

考核體系亟待創(chuàng)新，專項(xiàng)評(píng)價(jià)急需跟進(jìn)。2017年3月，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室下發(fā)的《關(guān)于開展省級(jí)特色小鎮(zhèn)2016年度考核的通知》設(shè)定了六大方面共計(jì)43項(xiàng)指標(biāo)組成的考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核特色小鎮(zhèn)在高端要素集聚、投入產(chǎn)出、功能融合、特色打造等方面的創(chuàng)建成績。該考核體系基本涵蓋了對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)及比較的核心內(nèi)容，這對(duì)于統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的達(dá)標(biāo)制度，為全省小鎮(zhèn)建設(shè)樹標(biāo)桿、敲警鐘、拉紅線等十分必要。但是，“一把尺子量到底”的考核體系無法解決考核內(nèi)容統(tǒng)一性與不同類別小鎮(zhèn)發(fā)展特殊性之間的矛盾，考核結(jié)果可能也會(huì)在一定程度上偏離對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的客觀呈現(xiàn)和小鎮(zhèn)發(fā)展未來的有效測(cè)度。事實(shí)上，由于新經(jīng)濟(jì)類和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)形態(tài)、運(yùn)行模式、發(fā)展動(dòng)能、績效評(píng)估等方面存在較大差異，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)原有的考核體系已不能全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，因而亟待構(gòu)建與小鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)特質(zhì)相契合的系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，用以掌握和研判新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，并為相關(guān)決策提供有效支撐。

杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何繼續(xù)領(lǐng)跑

躋身“萬億俱樂部”的杭州，于發(fā)展的新時(shí)代也夾雜著“三去一降一補(bǔ)”的成長煩惱，僅憑“牛頓第一定律”的慣性或者韌性去自由發(fā)展顯然不符合杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)的理性定位與公眾期許。那么，杭州新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)如何才能劍指新時(shí)代，登高遠(yuǎn)眺、順勢(shì)而為、蓄勢(shì)而動(dòng)，開辟新經(jīng)濟(jì)版圖，搶占新經(jīng)濟(jì)風(fēng)口，成為浙江乃至全國特色小鎮(zhèn)跨時(shí)代的領(lǐng)跑者？

（一）注重“雙核強(qiáng)鎮(zhèn)”，打造躍遷引擎

任何一個(gè)新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)若想長久地立于不敗之地，都必須極其注重“雙核強(qiáng)鎮(zhèn)”，即“特色強(qiáng)鎮(zhèn)”和“創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)”，以此打造躍遷雙引擎，實(shí)現(xiàn)優(yōu)者更優(yōu)、弱者變強(qiáng)。

注重“特色強(qiáng)鎮(zhèn)”，踐行針尖戰(zhàn)略。精準(zhǔn)定位、細(xì)分產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)特色、放大優(yōu)勢(shì)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)與突破口。杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)須恪守主航道上的“針尖戰(zhàn)略”，充分認(rèn)識(shí)到收窄戰(zhàn)略面后凝聚而成的針尖優(yōu)勢(shì)絕非微不足道，特色之“炫”彌足珍貴，可以幫助小鎮(zhèn)形成令人嘆為觀止的“長尾”。當(dāng)前，在強(qiáng)化特色亮度、聚焦核心競(jìng)爭(zhēng)力這一問題上，除了一批知名度高的老牌新經(jīng)濟(jì)類小鎮(zhèn)爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)桿積極引領(lǐng)外，一些新創(chuàng)建的杭州新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)的建設(shè)舉措亦可圈可點(diǎn)。以2016年度省級(jí)特色小鎮(zhèn)考核中成績位于第一梯隊(duì)的建德航空小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)依托其在全省首家取得A類民用機(jī)場(chǎng)許可證、擁有全國通用機(jī)場(chǎng)中最大報(bào)告空域條件、榮膺首批“國家航空飛行營地示范單位”的核心建設(shè)資源，聚力打造具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，通過精準(zhǔn)聚焦戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)點(diǎn)進(jìn)行后發(fā)式追趕，2017年小鎮(zhèn)新入駐企業(yè)達(dá)368家，比上年增長67.3%。為堅(jiān)守特色強(qiáng)鎮(zhèn)之道，杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)應(yīng)充分利用“創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)”這一新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要參考要素和關(guān)鍵技術(shù)手段，借助全國海量云數(shù)據(jù)的積累，以精準(zhǔn)的智能神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法幫助小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者以小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)為指向有效鎖定和動(dòng)態(tài)調(diào)整創(chuàng)新方向、凝練創(chuàng)業(yè)特色、持續(xù)實(shí)現(xiàn)自我超越。

注重“創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)”，力促內(nèi)涵提升。隨著全球科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)變革的加速興起，創(chuàng)新空間的布局成為決定區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的深度和廣度的重要因素，打造以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的特色小鎮(zhèn)是拓展創(chuàng)新空間的有機(jī)載體。杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)要成長為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)載體，就必須立于戰(zhàn)略制高點(diǎn)上深度擁抱新經(jīng)濟(jì)，充分利用“一區(qū)十片、多園多點(diǎn)”的杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的釋放溢出效應(yīng)，從科技金融、企業(yè)培育、人才激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面傾力支持小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)政策舉措的實(shí)踐探索，鼓勵(lì)小鎮(zhèn)借鑒吸收行之有效的創(chuàng)新之舉，積極實(shí)施中小企業(yè)“賦能計(jì)劃”，加快集聚創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造新經(jīng)濟(jì)類小鎮(zhèn)創(chuàng)新激勵(lì)的體制機(jī)制，并以此孕育潛藏能量、點(diǎn)燃創(chuàng)新引擎、激發(fā)澎湃動(dòng)能。為最大限度地釋放小鎮(zhèn)創(chuàng)新主體的豐沛動(dòng)力，杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)需著力構(gòu)建并有效管理優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，積極構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的雙創(chuàng)生態(tài)圈，以此形成對(duì)新經(jīng)濟(jì)的集聚和虹吸效應(yīng)。

此外，為加速擴(kuò)大小鎮(zhèn)建設(shè)中各類有效投資的投入產(chǎn)出比，同頻共振于全省范圍正在全面實(shí)施的“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)制度（參見《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，浙政發(fā)〔2018〕5號(hào)），杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)把深化“畝均論英雄”改革作為找準(zhǔn)有為政府和有效市場(chǎng)的黃金結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合，依據(jù)小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，加大首檔企業(yè)激勵(lì)力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率，以此穩(wěn)步提高小鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益。

（二）注重“開放興鎮(zhèn)”，激活民間投資

小鎮(zhèn)建設(shè)特而強(qiáng)，民資必須挑大梁；沒有民間投資的激活振興，就沒有特色小鎮(zhèn)的光明未來。杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)須注重“開放興鎮(zhèn)”，深化政社合作，在抓實(shí)抓好對(duì)接央企、引進(jìn)外資等工作的同時(shí)，更需冷靜審視近兩年來部分小鎮(zhèn)建設(shè)中民間投資增長失速的核心原因，全力破除民間投資障礙，著力消除民間投資痛點(diǎn)，努力扭轉(zhuǎn)投資失速趨勢(shì)。

跳出刺激民間投資的“功利視角”，確保民間投資在起跑線上的公平。從問題源頭精準(zhǔn)發(fā)力定向突破，推倒準(zhǔn)入高墻，解除體制羈絆，真正使小鎮(zhèn)的民間投資發(fā)展回歸制度化，給民間投資釋放出更加飽滿的體制與制度變革紅利。建議各小鎮(zhèn)深入探索創(chuàng)新PPP這一促進(jìn)小鎮(zhèn)民間投資最重要的模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式建立完善PPP項(xiàng)目資源庫，明確入庫項(xiàng)目范圍，確定項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，加快合作領(lǐng)域從基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域向綜合開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域拓展延伸，有序出臺(tái)針對(duì)新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目實(shí)施各階段的專項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策。有條件的新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)可主動(dòng)試水PPP項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目資產(chǎn)證券化等低成本高效率的新型結(jié)構(gòu)性融資方式，在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，盡可能降低社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)增強(qiáng)小鎮(zhèn)民間投資的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，打造新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)PPP工作的“杭州模式”。

前瞻性地洞察新金融與新經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)中民間投資的財(cái)政金融支持力度。一是切實(shí)提升對(duì)新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)中高度集聚的“四新”民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅支持力度。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股、創(chuàng)業(yè)投資等稅收支持政策。探索實(shí)行加大研發(fā)投入普惠制政策，對(duì)符合規(guī)定條件、研發(fā)投入達(dá)到一定強(qiáng)度的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。二是創(chuàng)新契合于新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民間投資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融資模式仍以傳統(tǒng)信貸為主，多元化融資能力較弱，制式化的金融產(chǎn)品在很大程度上降低了其對(duì)“四新”民營企業(yè)融資需求的適應(yīng)性。為此，需要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)基于對(duì)當(dāng)前金融業(yè)和新經(jīng)濟(jì)融合嬗變的趨勢(shì)把控，重塑新金融與新經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略關(guān)系，以更為主動(dòng)的姿態(tài)促進(jìn)兩者融合發(fā)展并生成倍增效應(yīng)，通過構(gòu)建成熟多維的金融服務(wù)體系，設(shè)計(jì)豐富多元的金融產(chǎn)品，為新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)中“四新”民營企業(yè)創(chuàng)新的全部生命周期階段提供堅(jiān)實(shí)支撐。三是探索建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于銀行向無抵押、無擔(dān)保和沒有取得過貸款的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中小微民營企業(yè)發(fā)放純信用貸款和首筆貸款形成的壞賬損失，給予適當(dāng)補(bǔ)償；試行新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中小微民營企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)符合條件的融資擔(dān)保公司以中小微民企作為擔(dān)保對(duì)象的，予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（三）注重“集約建鎮(zhèn)”，創(chuàng)新土地利用

隨著杭州新增建設(shè)用地報(bào)批成本、難度的不斷加大和下達(dá)指標(biāo)的逐年遞減，特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目原則上須通過盤活存量房地資源解決。因此新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)必須注重“集約建鎮(zhèn)”，創(chuàng)新集約用地模式，努力構(gòu)建內(nèi)涵挖潛增效的新型土地利用機(jī)制，包括建立激勵(lì)機(jī)制以引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)集約用地、建立約束機(jī)制以督促和調(diào)控企業(yè)集約用地、建立退出流轉(zhuǎn)機(jī)制以堅(jiān)決遏制土地閑置浪費(fèi)等。相關(guān)小鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際采取協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等方式實(shí)施低效用地再開發(fā)，適當(dāng)放寬對(duì)盤活政策的管控，全力盤活存量低效土地，積極創(chuàng)造增量價(jià)值，釋放呆滯的土地資源潛力。另一方面，為避免存量土地再利用和項(xiàng)目審批推進(jìn)中可能涉及到的“政策灰色地帶”，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地新需求，全面履行職責(zé)新定位，努力推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)土地要素保障創(chuàng)新行動(dòng)，系統(tǒng)研究制定有利于新經(jīng)濟(jì)成長發(fā)展的用地支持政策：例如以多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵(lì)采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式供應(yīng)土地，以緩解新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)中大量小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金壓力，滿足企業(yè)在不同發(fā)展階段的用地需求；又如在保證充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，可將產(chǎn)業(yè)主管部門等提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件；再如可設(shè)立新權(quán)能以保障新業(yè)態(tài)用地，如將依法設(shè)立的地役權(quán)作為保障新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的方式，等等。

（四）注重“服務(wù)育鎮(zhèn)”，務(wù)求優(yōu)質(zhì)高效

政府部門及各新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)管委會(huì)應(yīng)注重“服務(wù)育鎮(zhèn)”，努力營造適宜小鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政策洼地”和“生態(tài)濕地”。一是營造與新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)相適配的寬松包容的發(fā)展環(huán)境。主管部門不要急于作規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，不要急于實(shí)行負(fù)面清單管理，在統(tǒng)籌推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“證照分離”“多證合一”改革的過程中取消不必要的行業(yè)門檻限制，調(diào)整阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，根據(jù)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行、新媒體等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)變革的趨勢(shì)特征，放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)跨界融合發(fā)展，以使新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)真正成為“復(fù)合業(yè)態(tài)、多元投資、混合用地、城鄉(xiāng)交融、現(xiàn)代治理的發(fā)展綜合體與體制機(jī)制的創(chuàng)新集成”。二是完善人才服務(wù)與保障機(jī)制，健全人才公共服務(wù)體系。人才是新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重中之重，吹響尖端人才“集結(jié)號(hào)”才能育得梧桐枝繁茂。要充分落實(shí)杭州市近年連續(xù)發(fā)布的“人才新政27條”“人才若干意見22條”，全力引進(jìn)、留住、用好新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以高密度、高效度的人才政策為新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)這一“創(chuàng)業(yè)高地”涵養(yǎng)“人才生態(tài)”。三是以“最多跑一次”改革為抓手，打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步梳理和規(guī)范“最多跑一次”事項(xiàng)，制定實(shí)施針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“最多跑一次”工作規(guī)范，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)辦事大廳“一窗受理”，聯(lián)動(dòng)打破信息孤島，梳理數(shù)據(jù)共享需求，力推小鎮(zhèn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化和辦事流程優(yōu)化，傾力打造更為便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和投資營商環(huán)境。

（五）注重“制度管鎮(zhèn)”，優(yōu)化監(jiān)督考核

“特色小鎮(zhèn)的核心本質(zhì)是制度環(huán)境”。杭州市新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)的相關(guān)管理部門應(yīng)充分重視制度創(chuàng)新的探索與實(shí)踐，以內(nèi)嵌的創(chuàng)新元素優(yōu)化制度供給，除了做好前文已述及的小鎮(zhèn)市場(chǎng)主體登記制度、審批制度、土地供給制度、財(cái)政金融制度外，還需在如下兩項(xiàng)制度建設(shè)上積極作為：

探索建立針對(duì)新經(jīng)濟(jì)類小鎮(zhèn)的審慎監(jiān)管制度。為避免讓新經(jīng)濟(jì)適應(yīng)舊規(guī)則，涵養(yǎng)培育小鎮(zhèn)處于發(fā)展初期的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，小鎮(zhèn)相關(guān)管理部門應(yīng)積極探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，把激發(fā)小鎮(zhèn)活力和創(chuàng)造力作為監(jiān)管的重要方向，對(duì)小鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施，特別注意事中事后監(jiān)管與事前審批的銜接、信用監(jiān)管與失信懲戒的互補(bǔ)、協(xié)同監(jiān)管與大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐、過程監(jiān)管與人員素質(zhì)能力的匹配，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的監(jiān)管新格局，以此適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)類小鎮(zhèn)發(fā)展新動(dòng)能的加速成長。

創(chuàng)新杭州新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)的考核評(píng)價(jià)制度。一是堅(jiān)持統(tǒng)一考核與分產(chǎn)業(yè)考核相結(jié)合。在現(xiàn)有省級(jí)特色小鎮(zhèn)考核體系所涵括的共性指標(biāo)之基礎(chǔ)上，按新經(jīng)濟(jì)類、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類精準(zhǔn)增設(shè)分產(chǎn)業(yè)類型的小鎮(zhèn)考核個(gè)性化指標(biāo)，對(duì)新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)更加突出研發(fā)投入、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新要素集聚等“軟投入”方面的指標(biāo)設(shè)置。二是科學(xué)構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。在指標(biāo)選取方面，建議可參考國家統(tǒng)計(jì)局于2016年發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，設(shè)立反映提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新技術(shù)、科技企業(yè)孵化器、四眾平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等11個(gè)新經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。在數(shù)據(jù)采集方面，要深入推進(jìn)企業(yè)電子化會(huì)計(jì)資料和生產(chǎn)經(jīng)營記錄、部門行政記錄以及互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在新經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的廣泛應(yīng)用。注重對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的把脈會(huì)診和分析研判，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和綜合利用，全面把握和準(zhǔn)確厘定小鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而通過前瞻性引領(lǐng)有力助推新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。