新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建
——寧波市新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究

□林培龍 戴娜 李洪英 章源升

新型經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需滿足全面性、適應(yīng)性、動(dòng)態(tài)超前性等原則。相對(duì)于傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，新型指標(biāo)體系可充分反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍度的新型業(yè)態(tài)變化等。按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基本構(gòu)成，將新型指標(biāo)體系分為原料動(dòng)力、生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)投資、市場(chǎng)消費(fèi)、資金供需、商旅活動(dòng)、人力資源、貨物流動(dòng)八大類，共64個(gè)三級(jí)類別

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，站在新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)上，要以更高境界、更大格局、更寬視野把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)已不能全面體現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，而代表未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的“四新”經(jīng)濟(jì)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為未來技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵力量。為適應(yīng)當(dāng)前階段發(fā)展，更好地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新特征，需要轉(zhuǎn)換研究思路和方向，將更多新型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入考慮的范圍，通過構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)體系來客觀的反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。另一方面，我國供需關(guān)系存在的結(jié)構(gòu)性失衡，僅從需求側(cè)著手已經(jīng)很難有所突破，需要供給側(cè)與需求側(cè)兩側(cè)入手推進(jìn)改革，增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏觀的大背景，為新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究提供了新思路、新視角。本文正是基于上述背景和視角，對(duì)新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)體系開展研究，提出能測(cè)量、可考核、易操作的新型指標(biāo)，以期新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)既能準(zhǔn)確反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)短期變化動(dòng)態(tài)，又能反映長(zhǎng)期變化趨勢(shì)和發(fā)展方向，為新形勢(shì)下全面把握寧波經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略提供積極參考。

總體設(shè)想

本文指標(biāo)體系的構(gòu)思起源于國家近期推的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索從供給端或者生產(chǎn)端出發(fā)思考經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，總體構(gòu)建基于生產(chǎn)的投入—加工—產(chǎn)出的各環(huán)節(jié)所涉及的指標(biāo)體系。首先是從要素投入環(huán)節(jié)入手，即圍繞原材料動(dòng)力、資產(chǎn)投資、資金供求、人力資源等方面展開，設(shè)置了一系列指標(biāo)體系；其次是生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，主要包括和生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的外部環(huán)境、生產(chǎn)銷售、質(zhì)量效益、創(chuàng)新研發(fā)、企業(yè)變化情況、企業(yè)商旅活動(dòng)、貨物的流動(dòng)情況等等反映在生產(chǎn)經(jīng)營方面的各個(gè)環(huán)節(jié)的指標(biāo)；再次是生產(chǎn)的終結(jié)環(huán)節(jié)即市場(chǎng)消費(fèi)，包括消費(fèi)信心、終端消費(fèi)、新型消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)能力等消費(fèi)的各個(gè)方面和領(lǐng)域。該指標(biāo)體系包含了社會(huì)生產(chǎn)的整個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)比較系統(tǒng)、全面，通過該指標(biāo)體系可以了解整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況及整體變化趨勢(shì)。新型經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需滿足全面性、適應(yīng)性、動(dòng)態(tài)超前性等原則。相對(duì)于傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，新型指標(biāo)體系增加了國際國內(nèi)的發(fā)展背景，并可充分反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍度的新型業(yè)態(tài)變化等。

選取原則

客觀性原則。客觀性原則是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的最基本原則，指標(biāo)體系的設(shè)置既要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀實(shí)際，又要考慮本地經(jīng)濟(jì)資源稟賦的客觀實(shí)際，指標(biāo)體系的構(gòu)建和應(yīng)用不能脫離客觀實(shí)際。另外，指標(biāo)選取上更多選取直接度量或計(jì)數(shù)取值的客觀性指標(biāo)，盡量少選憑人們的感受、評(píng)價(jià)確定其量的主觀性指標(biāo)。

科學(xué)性原則。指標(biāo)體系應(yīng)具時(shí)代特征，具備科學(xué)性和創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的方向和目標(biāo)，并形成“動(dòng)態(tài)管理”的修訂機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況適時(shí)作出調(diào)整。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新趨勢(shì)和新情況，也需要利用全新性的手段、不同的視角，設(shè)立相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行更全面的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)；對(duì)不同發(fā)展階段呈現(xiàn)的典型特征亦可選取相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)集中反映。

可得性原則。對(duì)每一個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源進(jìn)行慎重斟酌，確保指標(biāo)數(shù)據(jù)來源的可靠性和連續(xù)性，便于在第一時(shí)間獲取原始資料，且易于剔除季節(jié)因素、統(tǒng)計(jì)失真等影響，避免過于繁復(fù)的計(jì)算、統(tǒng)計(jì)等先期數(shù)據(jù)加工處理過程，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。且數(shù)據(jù)有較為穩(wěn)定的連續(xù)性，無頻繁修正，適合長(zhǎng)期監(jiān)控、縱向?qū)Ρ纫约皾M足計(jì)量模型預(yù)測(cè)對(duì)數(shù)據(jù)系列長(zhǎng)度的要求。

系統(tǒng)性原則。構(gòu)建的新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系要涵蓋生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，指標(biāo)選取全面系統(tǒng)，能較好代表或反映各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，以及綜合反映整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，能夠較為準(zhǔn)確地顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡與發(fā)展結(jié)構(gòu)特征，經(jīng)濟(jì)預(yù)示作用強(qiáng)，并可對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于全面、精確、有效地預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

先導(dǎo)性原則。指標(biāo)體系構(gòu)建在考慮同步性指標(biāo)的同時(shí)，更多地考慮到一些先行性指標(biāo)。指標(biāo)體系中很多指標(biāo)領(lǐng)先于整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)若干觀察周期而變化，具有提前從多角度、多形式反映經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)走向、預(yù)示經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡的功能，可較好地預(yù)警經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，便于提前采取危機(jī)防范的應(yīng)對(duì)措施，以及作為中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定參考。

體系特點(diǎn)

加入新經(jīng)濟(jì)概念指標(biāo)。指標(biāo)體系的設(shè)置結(jié)合寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，添加了新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)品產(chǎn)值比重、推廣應(yīng)用的工業(yè)機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、跨境電商等，使指標(biāo)體系能更好反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成果及增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

體現(xiàn)綠色發(fā)展的新理念。綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念之一，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。本指標(biāo)體系在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程及成果的同時(shí)，也加入了綠色發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，積極倡導(dǎo)綠色GDP。比如對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合能耗量、單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、工業(yè)用電量、工業(yè)用水量等指標(biāo)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)的同時(shí)對(duì)能耗指標(biāo)進(jìn)行積極控制。

體現(xiàn)提質(zhì)增效的發(fā)展方向。指標(biāo)體系緊扣提高發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，將質(zhì)量效益作為單獨(dú)的一塊二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行謀劃構(gòu)思，重點(diǎn)反映微觀主體經(jīng)濟(jì)效益情況，對(duì)體現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況的指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)全面的設(shè)置，有助于及時(shí)了解微觀層面企業(yè)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。另外，研發(fā)創(chuàng)新是提質(zhì)增效的重要途徑和手段，本課題對(duì)研發(fā)創(chuàng)新類指標(biāo)進(jìn)行了較為詳細(xì)的設(shè)置。

表2-1 寧波新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系分類

兼顧宏觀微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。指標(biāo)體系既有國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等方面的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，也涉及和企業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)銷售、經(jīng)濟(jì)效益、新增企業(yè)、企業(yè)用工等方面的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)?？梢酝ㄟ^宏微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的相互驗(yàn)證，更加準(zhǔn)確全面地判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

兼顧經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)短期指標(biāo)。指標(biāo)體系既有反映經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期運(yùn)行情況的指標(biāo)，比如研發(fā)投入產(chǎn)出、能源消耗、人才引進(jìn)等；也有反映經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)情況的指標(biāo)，比如原材料價(jià)格、資金價(jià)格（貸款利率）、資金風(fēng)險(xiǎn)（不良貸款率）、經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)等；更多是既能反映短期波動(dòng)情況又可以反映長(zhǎng)期變化趨勢(shì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，比如生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)效益、社會(huì)投資、市場(chǎng)消費(fèi)等。另外，指標(biāo)體系中大部分指標(biāo)監(jiān)測(cè)頻度以月計(jì)，部分指標(biāo)以周或旬計(jì)，相對(duì)于目前按季度公布的GDP和三次產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)而言，新型指標(biāo)體系可應(yīng)用于旬、月度和季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，有助于“見事早、預(yù)測(cè)準(zhǔn)、判斷明”，及時(shí)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化動(dòng)向。

整體框架

根據(jù)上述指標(biāo)選取的原則和特點(diǎn)，按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基本構(gòu)成，并結(jié)合寧波“兩圈三中心”建設(shè)，將新型指標(biāo)體系分為原料動(dòng)力、生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)投資、市場(chǎng)消費(fèi)、資金供需、商旅活動(dòng)、人力資源、貨物流動(dòng)八大類，共64個(gè)三級(jí)類別（見表2-1）。其中，生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的兩大核心環(huán)節(jié)，原料動(dòng)力和人力資源則是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中必不可少的基本要素，資金供需、商旅活動(dòng)、物流運(yùn)輸可反映“兩圈三中心”建設(shè)的部分情況。

原料動(dòng)力類。原料動(dòng)力是生產(chǎn)投資的基礎(chǔ)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性指標(biāo)。寧波資源匱乏，很大一部分生產(chǎn)所需要的基礎(chǔ)原材料和能源都以來國外進(jìn)口，石油、鐵礦石等大宗商品價(jià)格的變動(dòng)，對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)具有較大影響。廢品收購價(jià)格變動(dòng)與企業(yè)對(duì)銅、鐵、紙張等原材料的需求量呈正相關(guān)性，能夠較為靈敏地反映生產(chǎn)活動(dòng)的變動(dòng)趨勢(shì)，因此與主要化工、鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格一起納入原料動(dòng)力類指標(biāo)體系。能源消耗中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消耗量、工業(yè)用電量、用水量等指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的指示器，能反映出企業(yè)運(yùn)營是否正常。

資產(chǎn)投資類。投資是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)，也是最能直接反映經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的指標(biāo)。資產(chǎn)投資類指標(biāo)包括反映固定資產(chǎn)投資走勢(shì)和投資結(jié)構(gòu)的新型指標(biāo)，如新開工投資項(xiàng)目數(shù)及金額，重大項(xiàng)目開工率、民間投資等，工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)分領(lǐng)域的投資等；以及資金的來源情況，如寧波內(nèi)資外資引進(jìn)情況。投資的領(lǐng)域和方向能夠反映未來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，可以對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)行判斷。

生產(chǎn)經(jīng)營類。生產(chǎn)經(jīng)營主要指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營狀況最能反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及走勢(shì)。影響生產(chǎn)經(jīng)營的因素有很多，可以反映生產(chǎn)經(jīng)營狀況的指標(biāo)也很多。首先是全球經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境指標(biāo)的變化對(duì)寧波生產(chǎn)經(jīng)營具有領(lǐng)先的預(yù)示預(yù)警以及映射作用；生產(chǎn)銷售指標(biāo)能直觀反映生產(chǎn)經(jīng)營狀況，質(zhì)量效益和創(chuàng)新研發(fā)則是反映產(chǎn)出效果的，反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展體質(zhì)增效的要求。

市場(chǎng)消費(fèi)類。消費(fèi)既是一輪生產(chǎn)活動(dòng)的結(jié)束，又是下一輪生產(chǎn)活動(dòng)的開始。消費(fèi)信心是衡量未來經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要指標(biāo)，考慮到寧波受國內(nèi)以及全球消費(fèi)環(huán)境的影響較大，課題組選擇能夠體現(xiàn)國內(nèi)以及全球消費(fèi)信心的指數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；同時(shí)考慮到奢侈品對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化較為敏感，課題組將重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高檔商品的消費(fèi)需求變化；近年來，網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)成為居民日常消費(fèi)生活的一部分，未來發(fā)展空間巨大，旅游消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)增長(zhǎng)較快，均納入指標(biāo)體系進(jìn)行監(jiān)測(cè)。另外，對(duì)社會(huì)零售和商品銷售等領(lǐng)域也進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)觀察其行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等的變化趨勢(shì)。居民消費(fèi)能力是影響消費(fèi)市場(chǎng)的決定因素，包括物價(jià)水平、居民收支等指標(biāo)。

資金供需類。資金供需涵蓋了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，是最能夠全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的一類指標(biāo)。金融機(jī)構(gòu)新增貸款、企業(yè)IPO、VC/PE、典當(dāng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資額等可以反映企業(yè)各種融資需求；道瓊斯指數(shù)、倫敦銀行間拆借利率、人民幣有效匯率反映國際金融市場(chǎng)的變化情況以及資金價(jià)格情況；同時(shí)還考慮了不良貸款額、不良貸款率等反映資金風(fēng)險(xiǎn)程度的指標(biāo)。

商旅活動(dòng)類。商旅活動(dòng)是反映經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要指標(biāo)。課題組選擇寧波的總部企業(yè)數(shù)（包括跨國企業(yè)以及國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在寧波的總部數(shù)量），新增企業(yè)數(shù)、創(chuàng)業(yè)投資情況；同時(shí)選取了星級(jí)酒店、商務(wù)樓宇、客運(yùn)量、通訊、專利技術(shù)等指標(biāo)反映商務(wù)活動(dòng)的活躍程度。

人力資源類。人力資源的需求變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要風(fēng)向標(biāo)，美國、日本、經(jīng)合組織等國家或地區(qū)的先導(dǎo)性指標(biāo)體系中都包括了人力資源或就業(yè)市場(chǎng)的相關(guān)指標(biāo)。課題組在指標(biāo)體系中選擇采用就業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)用工、人才引進(jìn)等新型指標(biāo)來及時(shí)、準(zhǔn)確地反映寧波勞動(dòng)力市場(chǎng)供求情況。此外，引入了互聯(lián)網(wǎng)人力資源大數(shù)據(jù)。

貨物流動(dòng)類。貨物流動(dòng)是銜接生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，能夠綜合反映生產(chǎn)和消費(fèi)的景氣程度。同時(shí)，寧波作為一個(gè)港口城市，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高流通現(xiàn)代化水平，是寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的需要。課題組對(duì)物流業(yè)的總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)進(jìn)行跟蹤，主要包括物流運(yùn)價(jià)、貨物運(yùn)輸總量、港口吞吐量、全社會(huì)物流成本等。此外，將波羅的海綜合運(yùn)費(fèi)指數(shù)、物流指數(shù)、海絲指數(shù)等與國際、國內(nèi)物流發(fā)展有關(guān)的指標(biāo)也涵蓋在內(nèi)，以反映貨物流動(dòng)的外部環(huán)境變化。