強(qiáng)化財政財務(wù)監(jiān)管 推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李 明/南京市財政局 俞全民/高淳區(qū)財政局

南京市高淳淳青茶園

自2012年江蘇省財政廳推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管試點(diǎn)以來，南京市結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)兩級財政實際，從組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強(qiáng)化信息傳遞、加大督查力度三個方面強(qiáng)力推進(jìn)財務(wù)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管工作逐步達(dá)到“兩個全覆蓋”（監(jiān)管面覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管量覆蓋所有財政資金）的目標(biāo)。

雖然在鎮(zhèn)村財政財務(wù)管理工作上取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下方面：預(yù)算管理制度滯后。一方面，預(yù)算的編制缺乏前瞻性與科學(xué)性。目前，鎮(zhèn)街一級的財政預(yù)算編制還較為粗放，預(yù)算編制過程十分倉促，很多都是應(yīng)付了事，達(dá)不到科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。另一方面，財政資金預(yù)算的完整性、透明性不足。財政資金專戶開設(shè)不規(guī)范。財政資金專戶開設(shè)過多，很多專項資金都需要單獨(dú)開設(shè)專戶進(jìn)行管理，特別是賬戶之間相互調(diào)度資金時流程不規(guī)范、依據(jù)不充分，財政資金專戶有可能成為截留擠占上級收入、人為調(diào)控預(yù)算收支進(jìn)度、違規(guī)坐支等嚴(yán)重違規(guī)行為的工具。國庫集中支付制度尚需完善。實行財政國庫集中支付可以實現(xiàn)支出直達(dá)，降低行政成本。但從運(yùn)行情況看，還有許多地方需要完善：一是國庫集中支付改革將財政部門單一賬戶開設(shè)在商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營要承受市場風(fēng)險，威脅著財政資金的安全，同時，由于鎮(zhèn)街財政資金調(diào)度困難，商業(yè)銀行也不愿意提前支付相關(guān)款項而承擔(dān)資金風(fēng)險；二是鎮(zhèn)街一級財政所人手不足，內(nèi)部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象，財政資金內(nèi)控機(jī)制難以完全落實到位。鎮(zhèn)村財會隊伍專業(yè)素養(yǎng)欠缺。在農(nóng)村基層單位，很大一部分財務(wù)人員都沒有經(jīng)過財務(wù)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，直接影響了財務(wù)管理制度的執(zhí)行效果。

強(qiáng)化對鎮(zhèn)村財政財務(wù)工作的指導(dǎo)，要站在維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的高度，把加強(qiáng)農(nóng)村財政財務(wù)管理工作作為黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的一項重要工作，明確責(zé)任，健全制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全實施制度、落實監(jiān)管人員、發(fā)揮信息技術(shù)平臺作用和實行跟蹤管理，細(xì)化監(jiān)管舉措，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)，形成共管合力，切實保障鎮(zhèn)村財務(wù)監(jiān)管工作有序推進(jìn)。

改革鎮(zhèn)街財政所管理體制。在保持鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理財政的法律地位不變，鎮(zhèn)街資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)及債權(quán)債務(wù)不變的前提下，建議將鎮(zhèn)街財政所上收區(qū)級管理，明確鎮(zhèn)街財政所為區(qū)財政局的派出機(jī)構(gòu)，財政所的人、財、物由區(qū)財政局垂直管理，保障財政所監(jiān)管的獨(dú)立性。有條件的地方，可以將鎮(zhèn)街財政所改為財政分局，并實行高配。根據(jù)當(dāng)前鎮(zhèn)街財政承擔(dān)的工作，明確劃分鎮(zhèn)街財政事權(quán)范圍，把鎮(zhèn)街財政職能進(jìn)一步細(xì)化為預(yù)算管理、資金分配、會計核算與財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、監(jiān)督檢查、政策落實、服務(wù)發(fā)展八個方面。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一鎮(zhèn)街財政所的崗位設(shè)置及職責(zé)規(guī)范，建立健全內(nèi)部管理制度和制約機(jī)制。在崗位設(shè)置上，要做到不相容崗位分離，相互牽制、相互監(jiān)督。設(shè)立稽核、監(jiān)督崗位，配備專職人員負(fù)責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)財政監(jiān)督檢查工作。

全面實行預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算約束是提高財政資金管理的效率效果、全面實行預(yù)算管理的有效途徑。首先，要加強(qiáng)對支出預(yù)算的控制和監(jiān)督，將財政預(yù)算從編制到執(zhí)行的全過程都納入監(jiān)督范圍，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，把預(yù)算執(zhí)行、編制、監(jiān)督等職能相互分離，從而形成一個行之有效的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，力爭提高預(yù)算管理的公平性、穩(wěn)固性和規(guī)范性。同時，應(yīng)當(dāng)適時引入社會對預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)財政資金預(yù)算管理的透明度。其次，要進(jìn)一步改革預(yù)算撥款方式，狠抓預(yù)算的執(zhí)行與落實，在預(yù)算的撥付環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行集中支付等辦法，切實做到專款專用，按照既定級次撥款。

加強(qiáng)財政專戶管理。從加大財政專戶管理力度來看，可以由人大、政府、審計、人民銀行等多部門共同協(xié)調(diào)配合，建立財政資金專戶聯(lián)合管理機(jī)制，將性質(zhì)相同或相似的專戶進(jìn)行合并，形成自上而下的檢查流程，將“分賬核算”落實到實處，嚴(yán)格控制財政資金專戶開戶，努力降低財政資金管理的風(fēng)險。同時，要盡快建立起財政資金管理專戶的問責(zé)機(jī)制，對于其中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，一定要徹底追究，嚴(yán)肅處理。

推進(jìn)鎮(zhèn)街財政國庫集中支付規(guī)范管理。一是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，建立金融系統(tǒng)實時資金匯劃清算系統(tǒng)。對財政資金活動全過程進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控。建立健全財政部門、預(yù)算單位和人民銀行財政資金支付清算的內(nèi)控管理制度和相互制衡機(jī)制，強(qiáng)化資金支付的事前和事中監(jiān)督。二是合理設(shè)置人員和崗位，一避免一人多崗，杜絕辦理業(yè)務(wù)“一手清”。按照“分工合理、相互制約、配合協(xié)調(diào)”的原則合理設(shè)置崗位。要做到“四個分離”：業(yè)務(wù)用章和重要空白憑證的保管使用相分離，資金的審批和撥款相分離，預(yù)算單位基礎(chǔ)信息管理與支付業(yè)務(wù)相分離，前臺操作與后臺監(jiān)督相分離。

加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)。各級財政部門尤其是基層單位要重視對財務(wù)人員的選拔和培訓(xùn)，將熟悉財務(wù)知識、精通財政資金管理法規(guī)、職業(yè)操守過硬的人員選拔到相應(yīng)的崗位，并且為其提供再教育的機(jī)會，及時更新知識結(jié)構(gòu)。同時，切實落實崗位責(zé)任制，建立起長效制約機(jī)制，規(guī)范整個財政資金管理流程。

強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)日常審計監(jiān)督。繼續(xù)實施村級資金專戶統(tǒng)管，取消村級賬戶，由鎮(zhèn)街財政所扎口管理村級所有資金收支。鎮(zhèn)（街道）、村組是財務(wù)管理的責(zé)任主體，村級財務(wù)管理實行鎮(zhèn)街行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化現(xiàn)有財務(wù)管理制度執(zhí)行，以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的規(guī)矩去實施管理。結(jié)合工作需要，鎮(zhèn)街要組織村級財務(wù)季度審計，覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)的所有行政村或社區(qū)，將收入支出監(jiān)管融入日常監(jiān)管中?？梢越梃b雨花臺區(qū)、溧水區(qū)明確支出額度審批權(quán)限控制村級債務(wù)的做法。所有村一律不得實施沒有資金來源的項目，一律不得自行舉債，如確需舉債，需經(jīng)鎮(zhèn)街審批同意后方可執(zhí)行。違反規(guī)定的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)加強(qiáng)村級財務(wù)管理的要求，按照一定的覆蓋面，每年組織對各鎮(zhèn)街村級財務(wù)進(jìn)行專項審計，對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促相關(guān)單位整改到位。通過嚴(yán)查嚴(yán)管，促使村級財務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化。

財政資金管理工作必須長抓不懈，在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格遵循財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的先進(jìn)理念，在結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，積極組織各類檢查的開展，監(jiān)督各部門、單位財政資金管理情況，完善財政資金管理制度，促進(jìn)鎮(zhèn)村財政財務(wù)管理工作再上新臺階?！?/p>