水利工程管理的問題與建議分析

趙曉嬌 林峰

摘 要：水利工程是關(guān)系我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的重點(diǎn)工程，尤其對于我國農(nóng)業(yè)來 說有重要的意義，而水利工程的整體質(zhì)量除了使用先進(jìn)的施工技術(shù)外，工程管理也有重要的影響。本文正是基于此，圍繞我國水利工程管理的現(xiàn)狀開展探討，客觀分析存在的問題，并提出一系列改善措施，旨在提高水利工程管理的整體水平，實(shí)現(xiàn)水利工程更高的社會效益。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；問題；建議

一、水利工程管理中存在的問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前水利工程的規(guī)模和數(shù)量都有了大幅的提升，對于水利工程管理也提出了更高的要求。在新形勢下水利工程管理以及后期養(yǎng)護(hù)工作均有了一定的進(jìn)步，但是仍舊存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）管理理念陳舊

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，我國水利工程管理建立了一套管理程序與管理規(guī)范，在一定時(shí)間內(nèi)取得了較大的成效，尤其是水資源的調(diào)度工作得到加強(qiáng)，并且穩(wěn)定了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是目前隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，這種管理理念的滯后性也不斷體現(xiàn)出來，因而必須適時(shí)革新管理理念，以符合新時(shí)代下的市場要求。

（二）工程檢查與數(shù)據(jù)收集機(jī)制存在缺陷

隨著時(shí)間的推移，水利工程受到人為以及自然因素的影響，會出現(xiàn)動態(tài)變化，并且這些變化具有一定的隱蔽性，發(fā)現(xiàn)問題需要技術(shù)手段輔助，但是目前很多的水利工程管理部門僅僅對工程建成初期進(jìn)行質(zhì)量檢測，而缺少對未來變化的預(yù)見性，定期檢測的工作制度流于形式，容易導(dǎo)致隱藏風(fēng)險(xiǎn)存在于工程當(dāng)中，尤其是水利工程整個(gè)壽命周期的中后期隨著問題的積累更容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，且維護(hù)滯后會進(jìn)一步提高維護(hù)工作的難度。

（三）資金短缺限制管理與維護(hù)工作的正常運(yùn)作

水利工程管理的排澇、防洪以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須依據(jù)一定的資金基礎(chǔ)，而這些資金的主要來源是水費(fèi)收入，但是僅僅依靠水費(fèi)收入難以滿足較高的工作運(yùn)營成本，資金到位情況較差則回導(dǎo)致管理質(zhì)量下降，使得很多水利工程的管理和維護(hù)工作停滯，這也使得很多質(zhì)量問題產(chǎn)生，有較大的安全隱患。

（四）管理人員綜合素質(zhì)有待提高

水利工程管理的具體執(zhí)行方是管理人員，因此管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)決定著管理質(zhì)量，隨著工程的復(fù)雜性不斷提高，很多管理人員受限于自身鞥努力無法有效進(jìn)行管理工作，最終的管理和養(yǎng)護(hù)效果也難以達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）管理制度責(zé)任不完善

一部分的水利管理部分實(shí)行的仍舊是粗放型的管理模式，即職工的數(shù)量多并且管理效率低，管理職責(zé)重疊，導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的根源還是因?yàn)樨?zé)任制度不明確，并且缺少有效的獎(jiǎng)懲制度對人員的工作行為進(jìn)行有效的約束和激勵(lì)。因此水利工程管理應(yīng)該尋求以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的收益，健全管理責(zé)任制度并進(jìn)行定期的考核，確保管理隊(duì)伍的專業(yè)性。

二、提高水利工程管理水平的有效措施

（一）完善水價(jià)計(jì)費(fèi)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益

工程的供水水費(fèi)實(shí)質(zhì)上屬于一種營利性的收費(fèi)，而水費(fèi)應(yīng)該綜合統(tǒng)籌補(bǔ)償成本。節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)以及合理收益等因素進(jìn)行制定，同時(shí)根據(jù)實(shí)際的水資源存儲量和市場的需求實(shí)現(xiàn)水費(fèi)的動態(tài)調(diào)整。尤其是農(nóng)業(yè)用水必須優(yōu)化水費(fèi)計(jì)量設(shè)備和方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎矫椎挠?jì)量方式，以農(nóng)民用水合作組織方式來優(yōu)化計(jì)費(fèi)方法，簡化收費(fèi)流程進(jìn)而提高繳費(fèi)效率。

（二）加強(qiáng)對工程的定期檢查

水利工程管理部分應(yīng)該設(shè)置專項(xiàng)負(fù)責(zé)工程檢測隊(duì)伍，并且配備專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的技術(shù)人員，對水利工程運(yùn)行的全周期進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，將手機(jī)到的資料歸類分析，為問題分析工作提供參考資料，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量和管理問題應(yīng)該及時(shí)作出調(diào)整，并對整個(gè)工程的質(zhì)量和安全性做出客觀的評價(jià)，適時(shí)改變管理方式，保證工程的穩(wěn)定運(yùn)行，為以后相關(guān)的工程管理工作累積經(jīng)驗(yàn)。

（三）多樣化發(fā)展經(jīng)營項(xiàng)目

針對資金不足的問題，水利工程管理部門應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢拓寬資金收入的渠道，在保證工程管理和維護(hù)工作質(zhì)量的前提下，發(fā)展種植、旅游、養(yǎng)殖等副業(yè)，提高資金收入。經(jīng)營戰(zhàn)略的制定必須符合國家頒布的治水方針，避免應(yīng)過度經(jīng)營影響工程的質(zhì)量，以科學(xué)技術(shù)為支撐發(fā)展經(jīng)營項(xiàng)目，進(jìn)而為管理部門獲得更多的管理資金，為管理水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提高管理工作的性價(jià)比

以往管理部門之間職權(quán)重疊，運(yùn)行成本較高并且效率低下，對此應(yīng)該秉承“管養(yǎng)分離”的原則，優(yōu)化管理部門的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量，以最小的投資實(shí)現(xiàn)最大的管理效果。首先對管理人員實(shí)行合理的崗位分配，將養(yǎng)護(hù)人員單獨(dú)建立專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，然后以公平、公正的招標(biāo)方式選擇養(yǎng)護(hù)企業(yè)。與此同時(shí)財(cái)政部門也應(yīng)該加強(qiáng)對資金流向的管理、確保管理資金到位，中央機(jī)構(gòu)也應(yīng)該統(tǒng)一制定養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，各部門相互協(xié)作以提高養(yǎng)護(hù)工作的整體質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化人員培訓(xùn)

目前水利工程管理隊(duì)伍中存在人員能力參差不齊的問題，為管理質(zhì)量帶來了不良影響，對此管理部門應(yīng)該重視管理以及養(yǎng)護(hù)人員的能力培訓(xùn)工作，定期向全體人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)明的崗位培訓(xùn)制度，對此還可以建立與高校之間的配合，利用高校特有的教學(xué)資源和科研成果為管理對位輸送高素質(zhì)的復(fù)合型人才，進(jìn)而為管理工作水平的質(zhì)量提供保障。

（六）健全崗位責(zé)任制度，以獎(jiǎng)罰制度來規(guī)范人員的工作

獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制能夠提高工作人員的工作積極性，而懲罰措施可以約束人員的行為。管理部門應(yīng)該將管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)分配給對應(yīng)的責(zé)任人，這樣每個(gè)管理人員都可以明確工作的重點(diǎn)，從而提高工程管理的整體水平。

結(jié)束語

綜上所述，在長期的發(fā)展中，我國水利工程管理技術(shù)和理念正在不斷走向成熟，盡管目前在一些工作環(huán)節(jié)當(dāng)中還存在問題，但是只要管理部門能夠樹立正確的管理理念，優(yōu)化管理方式，以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來看待管理工作，努力提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，那么就能夠使得水利工程的社會效益得到最大程度的發(fā)展。

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（作者單位：1、大連市水務(wù)集團(tuán)有限公司；2、大連海元建設(shè)工程有限公司）