關(guān)于陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新制度的研究

摘 要：2017年3月15日，國務(wù)院正式下發(fā)了關(guān)于《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的通知。作為國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要項目，自貿(mào)試驗區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)制度適用問題值得關(guān)注。本文選取了陜西自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新制度這一視角，通過對陜西自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律制度創(chuàng)新的分析，進(jìn)一步探討自貿(mào)試驗區(qū)多元爭端解決機(jī)制的構(gòu)建，比較和總結(jié)了國外自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，對陜西自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律制度創(chuàng)新提供參考，提出建議。

關(guān)鍵詞：陜西自貿(mào)試驗區(qū)；知識產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)新制度

我國每個自貿(mào)試驗區(qū)都有自己獨(dú)特的戰(zhàn)略定位。陜西是聯(lián)接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要樞紐和“向西開放”的戰(zhàn)略前沿，西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)、中國幾何中心和西北地區(qū)門戶城市，在西安設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)是把我國具有時代特征的開放戰(zhàn)略與區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)系起來的重要舉措，它將有利于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用，推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供更有力的支撐。

一、陜西自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)狀及可能存在的知識產(chǎn)權(quán)問題

（一）陜西自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自2017年4月1日掛牌以來陜西自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展取得了初步的成果：

一是商事登記制度改革深入推進(jìn)。在自由貿(mào)易試驗區(qū)各綜合服務(wù)大廳都建立了“一口受理、多證合一、多項聯(lián)辦”的聯(lián)辦平臺。西安市將聯(lián)辦事項擴(kuò)展到19項；楊凌示范區(qū)實(shí)現(xiàn)了53項聯(lián)辦。

二是省（市）級管理事項下放委托加快推進(jìn)。省政府、西安市政府按照能放則放，應(yīng)放盡放的原則，分別向自貿(mào)試驗區(qū)下放（委托）213項省級管理事項和103項市級管理事項，原來企業(yè)需要到省市相關(guān)部門辦理的經(jīng)營許可事項不出咱們的自貿(mào)試驗區(qū)，在綜合服務(wù)大廳就可以得到盡快辦理。

（二）可能存在的知識產(chǎn)權(quán)問題

從陜西自貿(mào)試驗區(qū)目前取得的成果來看，現(xiàn)代先進(jìn)的管理方式和技術(shù)給自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展搭建了一個好的平臺。然而自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展才剛剛開始，各方面都不太成熟，在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面不可避免的會遇到問題，結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位來看，其可能存在的問題表現(xiàn)在：

第一，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺服務(wù)不足。在知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心的建設(shè)中，最為重要的是能否吸引企業(yè)入駐并進(jìn)一步集聚知識產(chǎn)權(quán)資源。而吸引企業(yè)入駐的關(guān)鍵在于知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心提供的服務(wù)是否具有高附加值，能夠真正解決企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中而臨的問題。

第二，海關(guān)監(jiān)管問題。

過境貨物的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。過境貨物的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直是各國保護(hù)的重點(diǎn)，貨物在過境和轉(zhuǎn)運(yùn)中存在一定的時間差，時間越長，侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的可能性就越大，為假冒、盜版商品侵權(quán)行為提供了機(jī)會。掩蓋非法物品來源的手段包括重新貼標(biāo)簽進(jìn)行虛假包裝、篡改或偽裝產(chǎn)品等。過境貨物在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的侵權(quán)情況主要包括以下3種：（1）過境貨物在出口國不侵犯知識產(chǎn)權(quán)但在貨物進(jìn)口國侵犯知識產(chǎn)權(quán)；（2）過境貨物在出口國侵犯知識產(chǎn)權(quán)但在貨物的進(jìn)口國不一定侵權(quán)；（3）過境貨物在出口國和進(jìn)口國都侵犯知識產(chǎn)權(quán)。

二、國外自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗研究

（一）美韓自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗研究

2007年6月30日，《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》正式簽署，其體現(xiàn)了目前各國最先進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法條款有更有力的規(guī)定。

（1）加強(qiáng)對盜版和假冒行為的懲處力度，包括網(wǎng)絡(luò)盜版和最終用戶盜版軟件。此外，海關(guān)被允許使用更加強(qiáng)硬的手段從根源上掐斷侵權(quán)行為，震懾違法者。

（2）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪吘硤?zhí)法措施。一旦貨物在進(jìn)口、出口、過境等環(huán)節(jié)中涉嫌假冒或盜版，每一成員應(yīng)報主管機(jī)關(guān)采取必要的邊境措施。此外，明確規(guī)定主管機(jī)關(guān)的權(quán)力不是來自私有方及權(quán)利人的正式申訴而是法律本身所賦予的。

（二）美國一新加坡自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗研究

（1）《美新自由貿(mào)易協(xié)定》在知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法環(huán)節(jié)中作了更為詳細(xì)的規(guī)定，包括：強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，有權(quán)扣押、沒收并銷毀假冒、盜版商品以及用于生產(chǎn)該商品的設(shè)備。知知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)定，商商品運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，侵權(quán)行為輕者處以罰金，重者加大賠償力度并追究其法律責(zé)任。

（2）完善知識產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法措施。締約方規(guī)定海關(guān)當(dāng)局應(yīng)對涉嫌假冒的商標(biāo)或盜版貨物啟動暫停程序，阻止進(jìn)入自由流通渠道并保留足夠的證據(jù)以便有關(guān)主管機(jī)關(guān)采取措施。

三、陜西自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對策和建議

（一）完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺

通過完善統(tǒng)一、高效的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)登記、查詢、交易、托管、融資、運(yùn)營等多樣化服務(wù)。在平臺建立后，不斷拓展該平臺的相關(guān)功能和服務(wù)，形成一個以知識產(chǎn)權(quán)交易為核心，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營咨詢、分析咨詢、司法鑒定及物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為重要輔助功能的綜合性區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易中心。

（二）完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，統(tǒng)一過境貨物執(zhí)法措施

通過研究國外自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗，自貿(mào)試驗區(qū)可以借鑒美韓和美新自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗，要要求海關(guān)統(tǒng)一采用“進(jìn)口國法律”，對盜版、假冒或者帶有混淆性、相似性商標(biāo)的懷疑產(chǎn)品依據(jù)其本國職權(quán)主動采取措施，把過境貨物視為進(jìn)口國貨物進(jìn)行執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法，完善海關(guān)監(jiān)管措施

借鑒上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展措施，陜西自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法可從以下方面著手：（1）明確海關(guān)在自貿(mào)區(qū)執(zhí)法的地位。在我國的《海關(guān)法》、（海關(guān)保稅港區(qū)管理的暫行辦法》等中必須明確規(guī)定海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法上的重要性，統(tǒng)一規(guī)定，明確具體執(zhí)法細(xì)節(jié)。（2）改變海關(guān)監(jiān)管方式。陜西自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)借鑒國外自貿(mào)區(qū)的保護(hù)經(jīng)驗，結(jié)合自貿(mào)區(qū)雖小但全面開放的特點(diǎn)，在海關(guān)監(jiān)管上應(yīng)更主動，擴(kuò)大海關(guān)執(zhí)法范圍。（3）擴(kuò)大海關(guān)職能。擴(kuò)大海關(guān)的監(jiān)管范圍甚至擴(kuò)大到產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售上，前期的檢查可能會需要更多的人力和物力，但是在后期的工作中就會大大節(jié)省時間，提高效率，防止侵權(quán)行為泛濫，有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主體。

參考文獻(xiàn)

[1]肖廣嶺.隱性知識、隱性認(rèn)識和科學(xué)研究田.自然辯證法研究，199（8）：18一21

[2]朱秋沉：《中國自貿(mào)區(qū)海關(guān)法律地位及其知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)問題的四點(diǎn)建議》，《電子知識產(chǎn)權(quán)》2014年第02期

[3]上海市浦東新區(qū)法院“自貿(mào)區(qū)建設(shè)司法保障”課題組：《自貿(mào)區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的影響與司法對策》，《人民法院報》2014年1月8日第7版；張偉君前引注。

[4]戴小鵬，黃磺，張引瓊.基于隱性知識獲取的研究生創(chuàng)新能力吝養(yǎng)研究[丁].高等理科教育，2011（4）：16一18

作者簡介

丁英?。?991.8-），男，漢族，山西臨汾人，西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院2016級碩士研究生，非法學(xué)專業(yè)，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)。

（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）