創(chuàng)新實行包保責任制 夯實計生管理基礎

張珊珊

摘 要：隨著全面二孩生育政策的逐步調整和完善，給基層人口和計劃生育管理服務工作提出了更新、更高的要求，只有不斷創(chuàng)新和改進工作方式方法，通過實行包保責任制，壓實管理責任，層層分解目標任務，才能確保完成既定的人口和計劃生育目標管理任務，不斷適應新形勢的需要。

關鍵詞：創(chuàng)新管理；夯實基礎。

一、當前基層人口和計劃生育管理服務工作存在的突出問題

隨著人口和計劃生育工作的不斷深入，計劃生育工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)和新的考驗，特別是在基層管理中暴露了一些新的問題，一是基層管理的手段有所弱化，老辦法不管用，新辦法又不好用，致使出現管理難到位等問題；二是個別基層單位管理職責落實不到位，沒有做好一人一事的工作，管理存在漏洞；三是傳統(tǒng)的粗放型管理模式，造成對基層單位管控監(jiān)督能力弱化，個別單位工作指標完成不好；四是基層管理職責不明確，計生專職人員的工作積極性不高，工作應付湊副，造成工作被動；五是煤炭形勢持續(xù)低迷，職工工資減發(fā)和遲發(fā)也給調動專兼職人員積極性帶來一些不利因素；六是民營企業(yè)網員待遇落實不及時等問題也影響了部分黨政領導和計生網員的工作積極性。這些問題一定程度影響了各單位人口和計劃生育工作的順利開展，為此，集團公司計生部門積極應對當前人口形勢，密切聯(lián)系工作實際，不斷研究和探索基層管理的新途徑，充分發(fā)揮計生專職人員的作用，對基層各單位實行包保責任制，將工作目標層層分解落實，有效的抓好了基層計劃生育管理工作，并取得了顯著的效果。

二、創(chuàng)新基層人口和計劃生育管理服務的主要做法

1.對基層單位實行包保責任制，明確計生專職人員的包保責任。各單位將基層車間、社區(qū)分會分片包保到每個計生專職人員，明確了包保責任人的包保內容，所包保單位嚴禁出現違法生育；杜絕育齡人員漏管；杜絕“三情”遲、漏、錯報；杜絕大月份引產；杜絕單位之間推諉全扯皮現象；杜絕越級上訪事件發(fā)生；完成人口和計劃生育目標責任書各項目標任務。具體負責所管轄范圍內所有單位的計劃生育日常管理工作，主要包括日常各類報表和規(guī)劃總結匯報材料、各類會議及活動、檔卡建檔規(guī)范、各類責任書和合同書簽訂、各類隨訪記錄規(guī)范化填寫、查體及時落實、長效節(jié)育措施落實等內容，督促所包保各單位搞好計劃生育日常管理服務工作。

2.推行走動式管理模式，實現無縫隙管理。在明確包保職責的同時，對所有包保人員實行走動式管理，每月至少深入基層單位進行一次日常工作督導檢查，指導基層開展好日常計劃生育管理工作，防止問題發(fā)生。在督導中，按照帶著課題下去，解決問題上來的原則，包保工作人員攜帶基層單位計劃生育督導檢查表，將檢查的問題填寫到表格中，將檢查的問題和基本情況通報給單位主要領導和計生網員，并要求限期進行整改。對一般問題整改要求不過天，對重要問題要求必須隨時進行整改，防止了問題的重復發(fā)生。

3.完善獎懲制約機制，最大限度地調動包保人員的積極性。我們將分管范圍內各單位的計劃生育工作與包保責任人津貼掛鉤，凡是所包保單位在“五杜絕”項目中，每發(fā)現一項除對網員和樓長按照計劃生育考核辦法對網員和樓長進行考核外，對分工包片人員聯(lián)責考核津貼20%。對出現違法生育現象的，取消計生專職分片包干人員的當月津貼，并聯(lián)責考核計劃生育抵押金，影響考核成績的對包保人員調離工作崗位。對重點和難點工作，實行責任問責和工資掛鉤獎懲，重點對查體補查工作完善了單項獎懲機制，將每個包保人員的工資與所包保的查體人數相掛鉤，實行底數考核，完成考核底數不獎不罰，完不成考核底數對相關責任人進行考核，從而使考核獎懲更具針對性和實效性。

三、取得的主要效果

1.實行包保責任制，能夠及時掌握基層計劃生育動向。通過每月一次的計生專職人員深入到基層進行督導檢查，能夠及時了解基層計劃生育工作的實際情況，通過走訪育齡群眾，及時掌握育齡群眾的真實想法和愿望，為制定管理政策提供了可靠的依據。通過督導及時掌握基層計劃生育工作的現狀，遇到問題能夠及時達成共識，出主意、想辦法，幫助基層單位解決工作中遇到的實際問題，將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2.實行包保責任制，能夠充分調動計生專職人員的工作積極性。通過實行包保責任制，進一步明確了計生專職人員的工作職責，細化了內部分工，并通過與所包保單位的計劃生育業(yè)績相掛鉤，與每個包保人員的工資獎金相掛鉤，進一步增強了每個包保責任人工作責任感。

3.實行包保責任制，能夠進一步將目標任務層層分解落實。通過實行包保制度，將人口和計劃生育目標任務層層分解到每個計生管理人員，形成了層層有壓力、人人有擔子，個個有責任的良性管理氛圍。

4.實行包保責任制，進一步增強了基層單位對計生工作的重視程度。通過每月專職人員與基層單位領導和計生網員面對面工作交流，向基層單位主要領導宣傳黨和國家的有關計生政策，提高了基層專兼職人員的國策意識和計生意識。特別是圍繞黨的十八大提出的逐步完善生育政策的方針，我們加大了工作督導的工作力度，每月由一次督導增加到3次，宣傳全面二孩生育政策，引導和鼓勵育齡群眾科學合理安排生育時間，防止人口堆積，為確保國家生育政策平穩(wěn)落地做出了大量積極扎實有效的工作，也滿足了礦區(qū)育齡群眾的需求。

5.基礎工作進一步扎實。通過采取計生專職人員沉下去開展工作，切實幫助基層各單位解決工作中的遇到的實際問題，特別是針對人口和計劃生育主要指標完成情況，實行現場工作寫實，實現了問題能夠及時化解在基層，確保了人口和計劃生育各項工作指標均在地方政府保持領先水平。

（作者單位：山東能源新汶礦業(yè)集團公司）