淺析甘肅省“全面改薄”項(xiàng)目的政策效用

摘 要：貧困地區(qū)義務(wù)教育要發(fā)展，硬件條件提升和教育教學(xué)水平提升是兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。本文以甘肅省“全面改薄”項(xiàng)目為研究對象，通過“全面改薄”項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)狀與進(jìn)展，對其政策效用進(jìn)行了分析，以此總結(jié)了甘肅省“全面改薄”項(xiàng)目的工作經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：“全面改薄”；政策效用；教育均衡

1.甘肅省“全面改薄”項(xiàng)目概況

從2014年到2018年，甘肅省“全面改薄”項(xiàng)目覆蓋了甘肅省88個(gè)縣市區(qū)，以58個(gè)集中連片貧困縣市區(qū)為主，兼顧嘉峪關(guān)市和其他縣市區(qū)，以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校為主，兼顧城市和縣鎮(zhèn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校。“全面改薄”項(xiàng)目的主要任務(wù)是：1.校舍建設(shè)項(xiàng)目：教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運(yùn)動(dòng)場地、附屬設(shè)施等。2.設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目：課桌椅、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材、圖書、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備、教學(xué)教育資源、食堂設(shè)備、學(xué)生用床、以及飲水、采暖、安全等設(shè)施設(shè)備。經(jīng)過5年的努力，要使全省義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書等教學(xué)實(shí)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、食堂、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足；村小和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要；小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。

2.甘肅省“全面改薄”項(xiàng)目的政策效用

2.1薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到了極大改善

2014年以來，我省抓住國家實(shí)施“全面改薄”工程的契機(jī)，積極改善農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育辦學(xué)條件，確保貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)、活動(dòng)、生活等設(shè)施基本符合教學(xué)、安全和生活需要。截至2017年底，我省落實(shí)中央、地方“全面改薄”資金193.13億元，完成五年規(guī)劃總投入的90.2%，項(xiàng)目覆蓋全省1.18萬所義務(wù)教育學(xué)校的257萬學(xué)生，分別占義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)的89%和95%，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校面貌煥然一新。

2.2教育信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

2016年9月20日，甘肅省副省長郝遠(yuǎn)在全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上提出，自“全面改薄”實(shí)施以來，甘肅省的信息化建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，目前共3142個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋，共4.76萬套班班通設(shè)備配備到校，基本達(dá)到了寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通的目標(biāo)。面對大批量信息化設(shè)備安裝到校，甘肅省在改善農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的同時(shí)，多縣多措并舉加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)軟實(shí)力建設(shè)，主要表現(xiàn)為：依托教育技術(shù)裝備的改善，實(shí)施教育信息技術(shù)培訓(xùn)提升工程，提高教師教育信息技術(shù)與教育資源整合水平，優(yōu)化課堂教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)方式，在改薄工作的基礎(chǔ)上促進(jìn)課堂教學(xué)改革，著力構(gòu)建高效課堂。通過學(xué)校設(shè)備配備與教師培訓(xùn)同步推進(jìn)，提高了設(shè)備的使用效率，通過在貧困地區(qū)中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)“班班通”教室，實(shí)現(xiàn)了甘肅省優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享。

2.3甘肅省義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

隨著全面改薄項(xiàng)目實(shí)施，學(xué)校的信息化建設(shè)、校園建設(shè)等“一攬子”規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)，蓋新樓、增書籍、補(bǔ)器材等等，這些現(xiàn)代化的校園設(shè)施推動(dòng)薄弱學(xué)校開展各類內(nèi)容豐富、形式多樣的興趣小組活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。只有辦學(xué)條件“硬實(shí)力”逐漸提升，辦學(xué)水平“軟實(shí)力”才能得到加強(qiáng)。全面改薄項(xiàng)目加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等硬件投入力度，讓孩子們學(xué)習(xí)生活在環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、活動(dòng)豐富、教風(fēng)純正、學(xué)風(fēng)濃厚的校園，更加愿意學(xué)習(xí)，更加健康茁壯地幸福成長。其不斷提高師資質(zhì)量和辦學(xué)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓農(nóng)村的孩子享受到和城區(qū)一樣的教育資源。強(qiáng)有力地推進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.全面改薄的工作經(jīng)驗(yàn)

3.1政府高度重視

為了保障“全面改薄”項(xiàng)目的獨(dú)立性與專業(yè)性，滿足改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的新需要，甘肅省首先成立了改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)懂項(xiàng)目管理、懂預(yù)算編制、懂系統(tǒng)操作的人員組建專職工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)“全面改薄”規(guī)劃編制、組織實(shí)施、督查落實(shí)和日常管理等各項(xiàng)工作，并對項(xiàng)目的實(shí)施范圍、主要目標(biāo)、規(guī)劃原則、經(jīng)費(fèi)保障和時(shí)間進(jìn)度都進(jìn)行了規(guī)定說明；其次，明確了省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委各自的職責(zé)，各部門全力配合、支持全省改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作；最后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要定期召開工作會(huì)議，研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難及問題；另外，省全面改薄辦每季度將召開縣級政府“全面改薄”工作協(xié)調(diào)會(huì)，聽取各地工作進(jìn)展情況匯報(bào)以及做好“全面改薄”工作的意見建議，全面掌握重點(diǎn)工作進(jìn)展，安排部署下一階段工作，針對各地工作中存在的困難和問題，分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決。

3.2第三方專家團(tuán)隊(duì)的參與

甘肅省結(jié)合全面改薄項(xiàng)目覆蓋范圍廣、項(xiàng)目內(nèi)容雜、項(xiàng)目規(guī)模小數(shù)量多的特點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)的方式引入第三方獨(dú)立監(jiān)測評估機(jī)制，建立了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管、第三方專家團(tuán)隊(duì)獨(dú)立評估、行政管理部門實(shí)證監(jiān)管的“三位一體”全方位項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，使得整個(gè)項(xiàng)目形成了良性的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)。第三方采取實(shí)地核查數(shù)據(jù)、部分抽查數(shù)據(jù)、甘肅省義務(wù)教育辦學(xué)條件管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)三方印證的方法，全面掌握項(xiàng)目實(shí)施、資金到位及使用情況等方面的客觀數(shù)據(jù)，通過實(shí)地核查和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)核查，對各市州的資金撥付憑證、項(xiàng)目招標(biāo)合同、現(xiàn)場施工照片、完工驗(yàn)收報(bào)告、審計(jì)決算報(bào)告等等進(jìn)行客觀公正的監(jiān)管，科學(xué)分析甘肅省“全面改薄”的任務(wù)需求與項(xiàng)目規(guī)劃之間的差異，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，發(fā)現(xiàn)甘肅改薄過程中存在的突出問題和難點(diǎn)問題，積極探索解決方案和應(yīng)對策略，確保項(xiàng)目規(guī)范有序的運(yùn)行。

3.3實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要舉措

貧困地區(qū)義務(wù)教育要發(fā)展，硬件條件提升和教育教學(xué)水平提升是兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。薄弱學(xué)校不僅在辦學(xué)條件上很薄弱，在其他方面，比如師資隊(duì)伍等也很薄弱。在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上，政府首先花大力氣努力去改善辦學(xué)條件是明智之舉，因?yàn)橹挥修k學(xué)條件先改善了，薄弱學(xué)校其他方面才能夠提升上去。

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作者簡介

鄧雅文（1993-），女，漢族，甘肅蘭州人，碩士研究生，研究方向：教育與勞動(dòng)力市場，單位：西北師范大學(xué)教育學(xué)院

（作者單位：西北師范大學(xué)教育學(xué)院）