新型大學建設中的挑戰(zhàn)與應對
——以上海開放大學為例

孫傳遠

(上海開放大學 人文學院，上海 200433)

一、上海開放大學學生數(shù)開始萎縮

上海開放大學的誕生與發(fā)展始終與上海學習型城市建設和終身教育體系構(gòu)建相伴隨。1999年，上海在全國率先提出了建設學習型城市的構(gòu)想，以適應上海社會經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，滿足社會各類群體日益多樣化的學習需求。2006年1月，上海市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于推進學習型社會建設的指導意見》中提出要建設一所“多樣化、多層次，可及、開放的新型大學”。2010年，建設上海開放大學被列入上海市人民政府頒布的《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，確定了“到2020年，上海要率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學習型社會”的總體目標。2012年，經(jīng)教育部批準，上海開放大學與其他五所開放大學一起作為我國“新型大學”正式掛牌成立，進一步明確了開放大學服務學習型社會和構(gòu)建終身教育體系的基本任務。然而，與此同時，上海開放大學卻在這時出現(xiàn)了學生數(shù)萎縮的情況，一些專業(yè)面臨著生源危機。

進入21世紀以來的十幾年是上海開放大學的繁榮時期。2003年起，上海開放大學連續(xù)十年的學生數(shù)保持10萬人之多，它是名副其實的世界“巨型大學”之一。2007—2011年上海開放大學每年招生數(shù)基本保持在4萬人以上，但自2012年學校更名以來，上海開放大學招生數(shù)逐年下降(圖1)，出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象。目前，注冊學生數(shù)僅為79637名(2016年5月統(tǒng)計)，距離當初的“巨型大學”漸行漸遠，學校“十三五”規(guī)劃中提出的保持八萬人規(guī)模的目標似乎也難以達到。上海開放大學學生數(shù)萎縮的原因主要來自注冊人數(shù)的減少，其次是居高不下的流失率。近幾年本科新生流失率均為10%～15%，?？屏魇矢?，為15%～20%(圖2)。在這一緊要關(guān)頭，上海開放大學的辦學者、教師以及其他利益相關(guān)者明顯感到了危機來臨。這預示著上海開放大學的轉(zhuǎn)型發(fā)展真正進入了轉(zhuǎn)折點，必須仔細分析原因，勇敢面對挑戰(zhàn)，積極尋求未來的發(fā)展對策。

圖1 2007—2016年上海開放大學招生人數(shù)

圖2 2011年秋—2015年春上海開放大學本?？菩律魇?/p>

上海開放大學歷年注冊的學生中，在戶籍、地域、年齡、專業(yè)等方面存在較大的差異。盡管注冊學生中外地戶籍生源呈逐年上升趨勢，但增幅不明顯，且增幅與上海戶籍生源自2010年起呈逐年下降的趨勢有關(guān)(圖3)；市區(qū)分校的注冊生數(shù)下降較快，一直以來均明顯少于郊區(qū)分校(圖4)；學生年齡主要以18～25歲的青年為主，而且隨年齡增長而逐步減少，尤其是60歲以上的老年人所占的比例更少(圖5)；學歷教育學生所學專業(yè)主要集中在行政管理、工商管理、會計、物流管理等專業(yè)，其他專業(yè)招生數(shù)較少(圖6)。

圖3 2010年春—2015年春上海開放大學注冊人數(shù)

圖4 2016年上海開放大學部分分校注冊學生數(shù)

圖5 2013年上海開放大學入學新生年齡分布

圖6 2015年春上海開放大學開放本科各專業(yè)注冊人數(shù)

上海開放大學系統(tǒng)由開放遠程教育辦學系統(tǒng)和學習型社會建設服務指導系統(tǒng)組成，承擔著上海學習型城市建設和終身學習體系構(gòu)建等多重任務。

二、上海開放大學發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

1.分擔上海高等教育人才培養(yǎng)的艱巨任務

《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，“到2020年，市民整體素質(zhì)明顯提高，新增勞動力平均受教育年限達到15年，25～64歲大專及以上人口比例達到47%，建成面向全民、伴隨終身的教育體系”[1]。而上海市2010年第六次人口普查顯示，上海具有大專以上文化程度的僅占全市常住總?cè)丝诘?1.95%。這與上海國際化大都市建設的要求還有很大差距。

為適應經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，上海市最近又制定了《高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》，提出到2020年，上海高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模達到105萬人左右，其中，普通高等教育(包含普通本專科生、研究生和留學生)規(guī)模為70萬人左右，繼續(xù)教育本?？埔?guī)模為35萬人左右。到2030年，上海高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模預計達到140萬人左右，其中，普通高等教育規(guī)模為90萬人左右，繼續(xù)教育本?？埔?guī)模為50萬人左右，上海高等教育全面進入普及化階段[2]。一方面，高等教育對上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市的支撐度有待提升；另一方面，開放大學作為繼續(xù)教育的主要類型和辦學實體，需要進一步擴大辦學規(guī)模，增加服務群體類別和人數(shù)，逐步提升辦學質(zhì)量和社會聲譽。

目前，上海高等教育總體規(guī)模相對不足，人力資源開發(fā)水平有待提高。特別是近年來，上海常住人口規(guī)模的持續(xù)高速增長，使得上海“每10萬人口在校大學生數(shù)”“25～64歲大專及以上學歷人口比例”等國際通行的高等教育和人力資源發(fā)展指標偏低，這與上海的城市地位不相稱。截至2014年，上海高等教育在校生總規(guī)模為93.12萬人，其中，普通本?？坪脱芯可谛Ｉ鸀?4.03萬人，成人和網(wǎng)絡在校生為29.09萬人[3]。如表1所示，與“十五”末期(2005年)相比，普通在校生總規(guī)模增長了22.8%，其中普通本?？茖W生和研究生分別增長了14.5%和69.8%，而成人和網(wǎng)絡在校生的增長極其微弱。上海需要開放大學以教育信息化建設和現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)為支撐，提升網(wǎng)絡教育質(zhì)量，分擔高等教育規(guī)模。

表1 2005年和2014年上海高等教育在校生總規(guī)模 萬人

2.適應上海人口政策調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)的變化

2008年，上海啟動“進城務工人員隨遷子女義務教育三年(2008—2010)行動計劃”，大幅降低外來人口子女在滬入學的門檻，要求保障隨遷子女全部享受免費義務教育。然而，2014年上海的小學招生數(shù)開始下滑。

另一方面，因上海戶籍人口增長緩慢，外來人口下降增速，2015年上海市人口開始出現(xiàn)負增長。根據(jù)統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2015年上海市常住人口總數(shù)為2415.27萬人。其中，戶籍常住人口數(shù)為1433.62萬人，同比增長0.3%；外來常住人口數(shù)為981.65萬人，同比下降1.5%，減少近15萬。在國家嚴格控制特大城市人口規(guī)模的導向下，上?！笆濉币?guī)劃提出的人口規(guī)模調(diào)控目標是，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內(nèi)[2]。從當前來看，調(diào)控人口規(guī)?？赡苡欣诳刂粕虾３鞘幸?guī)模擴張，緩解人口增長與資源緊缺之間的矛盾。但是，從長遠來看，人口規(guī)模的減少在一定程度上會限制未來的發(fā)展，上海的人口老齡化問題也會更加嚴峻。

截至2016年10月，上海60歲以上的人口已經(jīng)達到435.95萬人，占戶籍人口的比重為30.2%，據(jù)推測，到2020年，60歲以上人口將達到540萬[4]。上海老齡化社會進程加速會給社會經(jīng)濟帶來巨大影響，尤其是對各階段的教育造成不同程度的沖擊，這種沖擊必然會造成高等教育的生源短缺。而另一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的推進又都需要大量受過高等教育的專門人才。這些都會對開放大學的生源和未來發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

3.應對遠程教育規(guī)模經(jīng)濟的局限性

規(guī)模經(jīng)濟理論通常是指在某一特定時期內(nèi)，企業(yè)產(chǎn)品絕對量增加時，其單位成本下降，即擴大經(jīng)營規(guī)?？梢越档推骄杀?，從而提高利潤水平。這一點，馬歇爾在其《經(jīng)濟學原理》、馬克思在其《資本論》中均有論述。然而，規(guī)模經(jīng)濟并非可以無限制擴大，適度的規(guī)模才是可取的，因為生產(chǎn)規(guī)模往往受到企業(yè)資產(chǎn)存量、管理能力、人員分工等多種因素的制約。

約翰·丹尼爾曾將注冊學生數(shù)超過一萬的大學稱為“巨型大學”。到1996年，世界上的巨型大學已發(fā)展到11所[5]。為什么開放大學如此受歡迎？原因之一是學習成本低。在韓國國立開放大學，每位學生每年的學習成本是186美元，而普通大學在校生的學習成本近3000美元。同樣，泰國素可泰開放大學學生人均費用為226美元，而普通大學的學生人均費用為876美元[6]。印度國家知識委員會的研究表明，巨型大學實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，成本遠低于普通高校。巴基斯坦伊克巴爾開放大學的學習成本僅為普通大學的22%，中國的開放大學為40%，印度英迪拉甘地國立開放大學為35%，英國的開放大學為50%[7]。

格倫威爾·魯姆勃爾對英國開放大學的成本效益研究表明，隨著學生數(shù)增加，遠程教育的生均成本會大大低于常規(guī)教育，實現(xiàn)了較高的成本效益[8]。開放大學從規(guī)模中獲得了兩大利益：顧客人數(shù)增長迅速；技術(shù)服務產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟。但是，這種不同尋常的競爭優(yōu)勢不會無限制地保持下去。要保持這種競爭優(yōu)勢，就必須進行投資以改善它們的處境和地位，尋求降低成本的機會但又不犧牲它們的特性[9]。

約翰·丹尼爾曾經(jīng)將開放大學面臨的挑戰(zhàn)描述為一個五邊形[10]。他認為，用規(guī)模、成本、質(zhì)量這個鐵三角形(即社會和政府都希望實現(xiàn)的更大的規(guī)模、更低的成本和更高的質(zhì)量)來解釋巨型大學的成功還不夠，還必須增加“相關(guān)性”和“領導”，與前三者在一起構(gòu)成一個“五邊形”?！跋嚓P(guān)性”更多地強調(diào)正規(guī)學位和輔修學位、開放大學與其他院校的關(guān)聯(lián)等，“領導”則強調(diào)開放大學的領導者才能、政府支持、爭得辦學自主權(quán)等。因此，開放大學面對規(guī)模經(jīng)濟的局限性，還需要做好必要的調(diào)整和應對。

4.滿足學習者來源和學習需求多樣化

隨著社會各類人群的不斷加入，開放大學學習者來源愈加多樣化。與普通高校不同，開放大學強調(diào)的是面向人人、沒有圍墻、超越時空，強調(diào)學歷教育與非學歷繼續(xù)教育并重[11]。上海開放大學一直將社會每個個體納入教育服務的對象，如今已經(jīng)覆蓋了包括外來務工人員、殘疾人員、老年人和服刑人員在內(nèi)的各類人群[12]。然而，開放大學學習者目前仍以年輕的在職人員為主體，老年人及其他社會人群占極少數(shù)，這一狀況是無法應對人口老齡化及建設學習型社會的要求的。

隨著各種特殊學習需求人群以及社會最邊緣群體的加入，開放大學越來越需要滿足多樣化的學習需求。上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2015年，上海市國民生產(chǎn)總值達到2.5萬億元，人均國民生產(chǎn)總值突破10萬元，約相當于1.5萬多美元，市民的學習需求已經(jīng)從生存性需求轉(zhuǎn)為發(fā)展性需求，對教育供給多樣性、教育服務個性化的要求日益強烈。在崗人員需要完善知識結(jié)構(gòu)，提升學歷層次、職業(yè)能力和個人素養(yǎng)；社區(qū)居民需要豐富精神文化生活、提高生活品質(zhì)；外來務工人員需要實現(xiàn)求職與發(fā)展。

但目前看來，開放大學的發(fā)展速度尚不能適應學生來源的多樣化及學習需求的變化。為學習者提供“優(yōu)質(zhì)、低成本、有競爭力”的教育服務面臨困境。而且，目前上海主要勞動年齡人口平均受教育年限為11.9年，受過高等教育的人口比例為35%，這與國際大都市和發(fā)達國家相比有很大差距[13]。

5.建設一支高水平專業(yè)化的教師隊伍

開放大學教師是高等教育師資隊伍中的特殊群體，這一群體的最初來源和普通高校一樣。然而，開放大學的生師比較大，教師隊伍規(guī)模亟需擴大，以滿足學習者多樣化學習需求。隨著通信和信息技術(shù)的發(fā)展以及開放大學的轉(zhuǎn)型，上海開放大學迫切需要建設一支高水平的專兼職教師隊伍，這不僅需要盡快培養(yǎng)和培訓在職教師的素養(yǎng)，更需要教師發(fā)展專業(yè)化和來源多樣化，需要面向社會各行各業(yè)聘請高水平教師。

開放大學教師角色轉(zhuǎn)型與素養(yǎng)提升問題亟待解決。就現(xiàn)有的上海開放大學教師隊伍而言，部分教師教學技術(shù)水平和課程設計能力需要提高，教師教學團隊建設需要加強，部分教師實踐教學能力欠缺，教師評價方式單一等。同時，上海開放大學教師還需要不斷增強職業(yè)認同感、幸福感和教學效能，以穩(wěn)固教師的職業(yè)心理狀態(tài)。

除上述挑戰(zhàn)外，上海開放大學還面臨著技術(shù)與平臺的更新，線上線下一體化的實現(xiàn)，學分認證、儲存和轉(zhuǎn)換等問題。

三、上海開放大學未來發(fā)展的對策

上海提出要“支持并鼓勵開發(fā)多元技術(shù)和路徑以支持開放遠程學習”，“構(gòu)建以信息化為支撐的多樣化終身學習體系”[2]，這指引著開放大學未來發(fā)展的路徑。上海開放大學近年來采取了相關(guān)對策，解決了一部分實際問題。如，專門設立了教師發(fā)展中心(師資中心)、質(zhì)量監(jiān)控與評價中心、課程資源中心等，進行二級院系合并和調(diào)整、師資隊伍更新，加大在線課程資源建設投資，開展多項國際交流與合作，進行重點學科建設等。在學生數(shù)萎縮的背景下，上海開放大學還應在以下幾方面做好系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(一)推進開放大學可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展既是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的指導思想，也是開放大學未來發(fā)展的方向。開放大學可持續(xù)發(fā)展既要調(diào)整改革進程，滿足自身不斷發(fā)展的需要，又要關(guān)注整個高等教育事業(yè)的長遠發(fā)展，滿足社會可持續(xù)發(fā)展的需要?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學的意見》要求：“開放大學要以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學理念，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學?！盵14]。2016年制定的上海開放大學“十三五”規(guī)劃(討論稿)中指出，學校發(fā)展還存在一些問題和不足：綜合競爭力不強；社會服務整體效能較弱；教育技術(shù)研發(fā)能力不足；教育服務模式僵化；人才隊伍整體實力不強；體制機制改革滯后。上海開放大學要成為一所提供多樣化、多層次學歷和非學歷繼續(xù)教育的新型大學，必須致力于滿足廣大社會成員的學習需求，努力成為上海建設“人人皆學、時時能學、處處可學”學習型社會的重要載體和構(gòu)建終身教育體系的重要支柱[15]。

1.辦學方向：從數(shù)量擴張走向質(zhì)量提升

上海開放大學的辦學方向是建設“國內(nèi)一流、國際有重要影響”的現(xiàn)代開放大學。為此，上海要在全國保持高水平領先位置，同時要打造國內(nèi)國際開放大學聯(lián)盟，形成國際合作體系。2003年以來，上海開放大學舉辦了一系列國際研修項目，來自世界各國的1600多名學者和專家參與了研修。2014年6月，學校獲得招收外國來華留學生的資質(zhì)。

要落實這一辦學方向，上海開放大學必須從數(shù)量擴張走向全面質(zhì)量提升。上海開放大學過去的發(fā)展重點是數(shù)量的擴張，旨在跨越“數(shù)字鴻溝”?，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)向全面質(zhì)量提升，滿足學習者多樣化的學習需求，關(guān)注素養(yǎng)提升。這是一個重大的轉(zhuǎn)折點。開放大學只有堅持“學習對象、學習地點、學習進程、學習方式、學習方法、學習資源、學習評價”的全方位開放，才能追求“教學理念、教學環(huán)境、教學師資、教學資源、教學過程、教學方式、教學方法”的多層面開放[16]。

2.培養(yǎng)目標：從學歷本位走向能力本位

當開放教育的質(zhì)量更多關(guān)注知識的時候，我們測量的重點就是考查學習者的知識水平，測量知識掌握的程度；當教育質(zhì)量轉(zhuǎn)向能力和素養(yǎng)的時候，僅僅去評價知識水平已經(jīng)不夠了，它需要擴展成為對學習者素養(yǎng)的全面評價。

開放大學的培養(yǎng)目標應該是為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)“用得上、留得住”的應用性專門人才[17]。上海開放大學的人才培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)具有自主學習和終身發(fā)展能力的、適應上海經(jīng)濟社會發(fā)展需要的應用型專門人才”。所以，上海開放大學不能僅滿足于培養(yǎng)學習者獲得一個學歷或一紙文憑，而要提升上海市民終身學習和服務社會的能力。

3.入學方式：從有限制登錄走向全面開放

21世紀國際教育委員會給聯(lián)合國教科文組織的報告說：“每一所大學都應該成為開放大學，提供遠程學習以及任意時間點的學習?！盵18]從英國開放大學皇家法令可以看出，英國開放大學的目標就是通過教學和研究，通過應用諸如廣播、電視等手段和適用于高等教育的技術(shù)設施，通過函授輔導、短期住宿課程、專題講座及其他相關(guān)方式來促進學術(shù)繁榮和知識傳播，來為其學生提供大學和高標準的專業(yè)教育，來促進所在社會的教育，這是造福人類的崇高事業(yè)[5]。

世界上許多著名的遠程教學大學能為幾十萬學生提供學習支持服務。這是一種特別令人驚喜的發(fā)展。這些巨型大學的優(yōu)勢是高等教育當前發(fā)展中最重要的現(xiàn)象[19]。我國開放大學的課程學習至今仍然是有限制的登錄或半開放的形式，隨著社會的發(fā)展和高等教育的日益普及，開放大學終究能夠做到面向人人，時時、處處均可學習。

全面開放的內(nèi)涵十分豐富。目前，需要繼續(xù)擴大服務對象范圍，允許不同學歷層次的學習者注冊學習；允許學習者隨時注冊入學，并開通網(wǎng)上注冊入學通道；隨時搭建網(wǎng)絡平臺，允許自主選課、自定步調(diào)，增加自我評價的比例，允許使用自適應媒體終端開展學習。上海開放大學未來將從六個方面促進市民的泛在學習：擴大教育服務的受眾群體；促進學習資源的開放共享；優(yōu)化泛在學習網(wǎng)絡環(huán)境；提供便捷優(yōu)質(zhì)的支持服務；強化開放教育的質(zhì)量保證；搭建學分認證與轉(zhuǎn)化平臺[12]。

4.系統(tǒng)架構(gòu)：從各守一方走向協(xié)調(diào)發(fā)展

教育信息化的重點在于建立優(yōu)質(zhì)教育教學資源共享的新機制。這就需要開放遠程教育領域的系統(tǒng)架構(gòu)、標準建立、有序競爭和共享文化。上海開放大學系統(tǒng)由開放遠程教育辦學系統(tǒng)和學習型社會建設服務指導系統(tǒng)組成。開放遠程教育辦學系統(tǒng)由學校、分校(教學點)和學習中心構(gòu)成；學習型社會建設服務指導系統(tǒng)由上海市終身學習指導中心、社區(qū)學院、社區(qū)學校和居民學習點構(gòu)成。以此為基礎，上海開放大學還應整合各區(qū)業(yè)余大學、職工大學和社區(qū)學院系統(tǒng)，融合高校網(wǎng)絡教育學院、繼續(xù)教育學院等資源，協(xié)調(diào)各方力量，構(gòu)建全民終身教育體系，開展多樣化、多層次的開放教育。

(二)實現(xiàn)全方位學習支持服務

開放大學學習者來源的多樣化給開放大學的教學方式等帶來了巨大挑戰(zhàn)。離退休人員、殘疾人員、監(jiān)獄服刑人員等特殊學習者的參與增添了教學困難。為此，上海開放大學需要建立“以學習者為中心”的全方位學習支持服務體系。

1.學習目標制定：從單純追求學歷到滿足各種學習需求

目前，開放大學大多數(shù)學習者仍然以追求學歷文憑為主要學習目標。隨著開放大學服務大眾化高等教育功能的突顯，學習目標越來越需要由單純追求學歷轉(zhuǎn)向滿足各種學習需求上。首先，要增強學習目標的選擇性，為具有不同興趣需求的學習者制定不同的學習目標和多樣化的學習活動；其次，要增強學習者學習的自主性，讓學習者自定目標、自定步調(diào)、自我監(jiān)控，讓學習者學會自主建構(gòu)知識和能力體系。

2.課程體系建設：從掌握知識技能到全面提升素養(yǎng)

開放大學是以培養(yǎng)專門性的應用型人才為目標的，而目前的課程教學均注重學術(shù)性知識的記憶和重復活動，忽視操作性技能的體驗和提高，更缺乏對全面素養(yǎng)提升的關(guān)照。學習體驗與學習過程、學習環(huán)境直接關(guān)聯(lián)。成人學習不僅在于事實和結(jié)果的間接獲取，更依賴于學習主體的直接體驗。為此，開放大學需要重新篩選課程內(nèi)容、重組課程結(jié)構(gòu)，形成合理的課程體系，強調(diào)學習的選擇性、便捷性、應用性，逐步加大實踐技能的學分比例，注重工作場所學習的實效。

3.學習環(huán)境構(gòu)建：從整體走向個性，從個別走向共同體

目前，開放大學的學習環(huán)境過多地強調(diào)整齊劃一的教學方式和教學效果，忽略學習者的個性發(fā)展和個性化網(wǎng)絡學習環(huán)境的構(gòu)建。此外，由于師生間的時空分離，學習者存在較嚴重的疏離和孤獨感，難以進行有效的學習投入。

德斯蒙德·基把“個別化學習”看作是遠程教育的一張王牌[20]。開放大學的學習環(huán)境應充分體現(xiàn)個性化、靈活性、便捷性、開放性，強化泛在學習，讓學習無處不在。同時，還要探索構(gòu)建具有現(xiàn)代社會生活和工作特點的移動學習環(huán)境。開放在線學習還需要克服學習者的孤獨感，為學習者設置同伴支持和在線交流的機會，形成線上線下的學習共同體。

4.學習質(zhì)量評價：從關(guān)注結(jié)果走向關(guān)注過程

當前，開放大學的學習質(zhì)量評價主要關(guān)注學習結(jié)果，對學習體驗的關(guān)注不夠，對學習過程的監(jiān)控不足。再加上開放大學以成人在職學習為主體，學員的學習能力和動機不強，工學存在矛盾，這些導致學習者學習的質(zhì)量和效果不佳。

為此，未來學習評價目標要從比較狹窄的目標轉(zhuǎn)向綜合的目標；學習評價方法要強調(diào)創(chuàng)新；評價的主體要更加多元；評價結(jié)果的呈現(xiàn)方式要更加豐富、更加有效，要能夠真正起到改進的作用。開放大學在整個學習過程——從學習準備到學習結(jié)果——都要以學習者為中心，關(guān)注其學習的過程性，進行階段性監(jiān)控和考查，以利于學習者保持持久的學習熱情和投入。

此外，還要建立和完善學習者申訴程序和制度。要把學生的意見和抗議看成是“維持學術(shù)標準和改進服務水平的寶貴信息來源”，“公正、機密、迅速地解決問題”。

(三)促進教師專業(yè)化發(fā)展

教育部《關(guān)于辦好開放大學的意見》中指出，要“圍繞課程建設和學生自主學習，加快建成一支適應開放教育特點、擅長運用信息技術(shù)教學的專兼職結(jié)合的教師隊伍”[14]。這也符合上海開放大學目前的教師隊伍建設方向。開放大學教師隊伍的特殊性決定了教師來源多樣化、角色多元化。為此，應加快制定教師教學能力標準，全面提升教師教學能力，尤其是運用信息技術(shù)開展教學的能力。對教師的評價需要從“重量輕質(zhì)”走向全面質(zhì)量保證和人文關(guān)懷。

1.課程資源建設：從靜態(tài)預設走向動態(tài)生成

開放大學當前的在線課程資源多為靜態(tài)預設資源，已建的精品課程過于注重開發(fā)建設，缺乏對學生的有效指導，課程的開放性不足，沒有形成循環(huán)的開放社區(qū)，因而在線課程項目不具備長久的生命力，也無法獲得學習者的普遍認同和參與。因此，未來的課程資源建設要從靜態(tài)預設走向動態(tài)生成，并且要盡力保持長效性和多效性。同時，評價在線課程資源質(zhì)量標準也要由單向、靜態(tài)、預設型走向多元、動態(tài)、生成型。

動態(tài)生成的課程學習資源可有效促進師生交往的頻率，從而提升學習效果。“師生之間交流的感覺可以提高學習愉悅程度和學習動機，這種感覺可以通過完善的自習教材和適當?shù)倪h程雙向交流進一步強化。”[21]

2.開放在線教學：從知識傳授走向智慧生成

開放大學教師教學不能僅局限于知識的傳授，而要將教學看成是師生雙方智慧生成的過程。教師開放在線教學應加強對教學全過程的監(jiān)測與評價，實時記錄學生在線自主學習、網(wǎng)上交互討論、課程測驗考試等數(shù)據(jù)，作為課程學習評價的重要依據(jù)?！霸诮逃I域中，教師獲取數(shù)據(jù)智慧的過程，本質(zhì)上是數(shù)據(jù)經(jīng)過分析處理后，逐步提升為信息和知識，并最終成為頭腦中極為個性化的智慧的過程。”[22]利用數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，進而依據(jù)數(shù)據(jù)改進教學行動，教師這一能力已經(jīng)超越了能夠使用數(shù)據(jù)分析軟件工具的技術(shù)層面，從而形成了教師的“數(shù)據(jù)智慧”[23]。

3.科學研究：從邊緣地位走向特色發(fā)展

開放大學是培養(yǎng)應用型人才的成人高等學校，其主要職能是教學。從科研的地位和成果來看，開放大學的科研始終處于高等教育乃至成人教育研究領域的邊緣。新形勢下，開放大學的科學研究應緊密結(jié)合技術(shù)革新和自身優(yōu)勢，不斷開辟開放遠程教育研究新領域，從邊緣地位走向特色化發(fā)展。為此，需要開放大學走出有自己特色的科研道路，在在線平臺的支持下，利用大數(shù)據(jù)收集便利等優(yōu)勢，形成專業(yè)性研究團隊，發(fā)揮特有的遠程教育教學學術(shù)功能，做出開放、在線和遠程教學創(chuàng)新，以研究促進教學，不斷提升研究水平和質(zhì)量。

4.社會服務：從服務精英群體為主走向更加關(guān)注社會邊緣群體

終身教育與終身學習服務體系的構(gòu)建目標，就是要滿足各類市民終身學習的需要，促進各個年齡段市民終身學習能力的提升和自我價值的實現(xiàn)[24]。上海發(fā)展繼續(xù)教育要堅持“兩條腿走路”：一方面適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，重視為各類從業(yè)人員如黨員干部、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)職工、農(nóng)村成人等提供多樣化的在職培訓服務；另一方面，要重視滿足市民終身學習的多樣化要求，為老年人、青少年、外來務工人員、國際人士乃至社會矯正人員等社會群體提供教育培訓服務，滿足他們的特殊學習需求[24]。上海開放大學應逐步從服務社會精英群體為主走向更加關(guān)注社會邊緣群體，逐步擴大和形成多樣化服務群體，建立多樣化的開放學習社區(qū)；為每一位有學習需求的社會人員構(gòu)建個性化的學習支持服務平臺；與社會多方協(xié)作開發(fā)學習者需要的課程。

四、結(jié)論

在學生數(shù)萎縮的背景下，上海開放大學未來發(fā)展的根本出路是提升開放教育質(zhì)量。當然，“遠程高等教育的質(zhì)量標準是多樣化的”?！斑h程高等教育的質(zhì)量標準應符合一般高等教育質(zhì)量標準的基本要求，它與其他高等教育質(zhì)量標準之間是質(zhì)量類型的差異?！盵17]開放大學的教學質(zhì)量標準也應是多樣化、差異性的。上海開放大學要盡快建立多元化的質(zhì)量觀和特色化的質(zhì)量提升、保證、評估和監(jiān)控標準體系。上海開放大學急需完善現(xiàn)有的教學質(zhì)量保證體系[25]，因為“質(zhì)量保證做好了，聲譽就會隨著時間的推移而提高”[11]。

開放大學未來發(fā)展的關(guān)鍵是學校發(fā)展、學生發(fā)展和教師發(fā)展，難點是技術(shù)水平和核心素養(yǎng)提升。約翰·丹尼爾在十多年前就預言過，“在未來年代中，尋求高等教育的人群會越來越多，他們是開放大學持續(xù)發(fā)展的機會”[11]。他告誡我們，“新的技術(shù)到來時要求新的投資，你們要做好充分準備”，“你們可以將技術(shù)混合應用，不同的技術(shù)對獨立的和交互的學習有不同的作用”。只有如此，開放大學才能做好開放教育的“先驅(qū)者”和運用技術(shù)開展教學的“強者”。

“十三五”時期(2016—2020年)是我國全面建成小康社會的決勝階段，上海承擔著到2020年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的國家戰(zhàn)略，肩負著繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要使命，承載著促進社會公平、提高生活質(zhì)量的百姓愿景。在學生數(shù)萎縮的背景下，上海開放大學未來的發(fā)展需要做到：滿足人民群眾多樣化的高等教育需求，扶持有特色的、符合上海城市特點的繼續(xù)教育和技術(shù)培訓，將網(wǎng)絡高等教育發(fā)展與終身教育體系、終身學習“立交橋”建設結(jié)合在一起；依托上海終身教育“學分銀行”平臺，實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育之間的學分互認；完善上海高校學分互認和轉(zhuǎn)換機制，擴大校際選課、學分互認的渠道，構(gòu)建高校知識共享和人才培養(yǎng)互融的開放體系。

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