地方產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶為例

劉岱寧

（河南大學(xué)中原發(fā)展研究院，河南開(kāi)封475004）

在科學(xué)技術(shù)日新月異的當(dāng)代，世界各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和轉(zhuǎn)化速度的競(jìng)爭(zhēng)，所以科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)融入程度成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的決定性因素。人們?cè)谔剿骺萍汲晒D(zhuǎn)化中，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合從中脫穎而出。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合即產(chǎn)業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)與實(shí)際科研活動(dòng)互動(dòng)配合，使科研、發(fā)明、生產(chǎn)、商業(yè)化成為一個(gè)整體，從而形成綜合優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的典型成功案例——美國(guó)“硅谷模式”，是以斯坦福大學(xué)科研為依托，以科研與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)高校教學(xué)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)利益的主體企業(yè)肯投入、樂(lè)于投入[2]。與此同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中如何利用產(chǎn)學(xué)研合作從而擺脫目前的發(fā)展困境，逐漸成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，如何在更好地激發(fā)高?？萍紕?chuàng)新能力的同時(shí)，又能推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)利益的主體企業(yè)投入，從而形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合鏈條的良性循環(huán)？企業(yè)、高校、科研院所及政府在這一過(guò)程中應(yīng)該分別扮演怎樣的角色？在鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶的建設(shè)中，這些問(wèn)題都是亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

1 鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶的提出與布局

1.1 鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶的提出

日前，國(guó)家發(fā)改委表示，中原城市群發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)編制完成，中原城市群有望正式躋身國(guó)字號(hào)，成為第七個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)城市群①。中原城市群是河南省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中“強(qiáng)化核心、沿軸發(fā)展、梯度推進(jìn)”的關(guān)鍵與核心區(qū)域。開(kāi)封市是中原城市群的核心城市，承載著重要的功能。但是，開(kāi)封市目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省范圍內(nèi)處于劣勢(shì)地位，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無(wú)法支撐開(kāi)封市在中原城市群中核心城市應(yīng)承擔(dān)的功能。而提升開(kāi)封市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是最有效的途徑。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，能夠激發(fā)科研創(chuàng)新，促使科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提升開(kāi)封市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展是支撐開(kāi)封市在中原城市群核心圈中發(fā)揮功能帶動(dòng)作用的重要路徑。

1.2 鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶的空間布局

從空間上看，鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶應(yīng)為鄭汴新區(qū)非建成區(qū)或新建設(shè)區(qū)，以東京大道及其西延至鄭州龍子湖高校園區(qū)的通道為軸線，參照產(chǎn)學(xué)研結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，參照城市—區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、空間規(guī)劃及鄭州市“十三五”規(guī)劃、開(kāi)封市“十三五”規(guī)劃，可做如下布局：

圖1 開(kāi)封市四帶三區(qū)規(guī)劃示意圖

（1）鄭汴新區(qū)非建成區(qū)東起開(kāi)封市金明大道，西至鄭州市中州大道；

（2）中州大道北段，東京大道（東延）—新龍路以北多為空間管制規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)（連霍高速以北）和限制建設(shè)區(qū)；

（3）鄭汴新區(qū)現(xiàn)有企業(yè)布局以鄭開(kāi)大道為軸，南北也多在科龍路和中央大道（鄭汴物流通道）之間；

（4）鄭汴新區(qū)規(guī)劃產(chǎn)學(xué)研用地以鄭開(kāi)大道為軸，南北多在科龍路和中央大道（鄭汴物流通道）之間；

（5）白沙組團(tuán)規(guī)劃明確了科教、科研用地多位于鄭開(kāi)大道兩側(cè)，南北以科龍路和中央大道（鄭汴物流通道）為界。

2 鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)育狀況

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，GDP及三次產(chǎn)業(yè)的增速近幾年都有所下降，尤其是第二產(chǎn)業(yè)下降幅度更大。而第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)主要是靠消費(fèi)性服務(wù)業(yè)拉動(dòng)，但開(kāi)封市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比相對(duì)較低，如圖2所示全國(guó)、河南和開(kāi)封2014年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重與占第三產(chǎn)業(yè)GDP比重。

圖2 全國(guó)、河南和開(kāi)封2014年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重與占第三產(chǎn)業(yè)GDP比重

2015年，開(kāi)封市生產(chǎn)總值完成1 604.84億元，比上年增長(zhǎng)9.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值578.2億元，增長(zhǎng)10.3%。其中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)13.6%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的71.4%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1 877.40億元，增長(zhǎng)12%，占全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的70.1%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額139.79億元，增長(zhǎng)8.5%②。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值285.20億元，增長(zhǎng)4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值657.84億元，增長(zhǎng)9.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值661.79億元，增長(zhǎng)12.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.8∶41.0∶41.2，首次實(shí)現(xiàn)“二三一”向“三二一”模式轉(zhuǎn)變②。但是，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然與國(guó)際水平有很大差距，德國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)大國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為69%，二產(chǎn)比重都約為30%（比美國(guó)高約10個(gè)百分點(diǎn)），而開(kāi)封市2015年的第二、三產(chǎn)業(yè)分別占GDP的41.0%、41.2%③。

從國(guó)際平均水平來(lái)看，每1元工業(yè)增加值需要1元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為其提供配套服務(wù)，也就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的體量需要大于工業(yè)的體量，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的總量基本維持在70%以上的水平。而開(kāi)封市2014年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重不到45%。截止2015年底，開(kāi)封市共有高新技術(shù)企業(yè)37家、中小科技企業(yè)321家。其中新材料、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入319.9億元，同比增長(zhǎng)14.6%。裝備制造產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到535.7億元，成為開(kāi)封市首個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。食品、紡織服裝、化工產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均超過(guò)300億元④。但是，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面觀測(cè)，開(kāi)封市的產(chǎn)業(yè)發(fā)育狀況與全國(guó)有一定的差距。

2.1.2 高校（科研機(jī)構(gòu)）現(xiàn)狀與布局

在鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶內(nèi)的13所本科院校中，涌現(xiàn)出河南大學(xué)特種功能材料實(shí)驗(yàn)室、納米雜化材料應(yīng)用技術(shù)中心等，華北水利水電大學(xué)水利工程設(shè)計(jì)研究所、流體機(jī)械與工程研究所等，河南中醫(yī)藥大學(xué)分析測(cè)試中心、藥效毒理實(shí)驗(yàn)中心等，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)河南糧食作物協(xié)同中心、國(guó)家小麥工程技術(shù)研究中心等一大批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)。擁有一批獨(dú)具特色的專業(yè)：河南大學(xué)的理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、體育學(xué)、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、中國(guó)史、考古學(xué)，華北水利水電大學(xué)的地質(zhì)工程、水利水電工程、農(nóng)業(yè)水利工程，河南中醫(yī)藥大學(xué)的中藥學(xué)、中醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)、針灸推拿學(xué)，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的作物學(xué)、作物栽培與耕作學(xué)、作物遺傳育種等一流的特色學(xué)科。開(kāi)封本地現(xiàn)有的高等院校在匯聚人才創(chuàng)新與科研等方面提供了一定的基礎(chǔ)，仍需要在社會(huì)服務(wù)、科技創(chuàng)新、研究成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

表1 鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶高校情況

2.1.3 “產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合現(xiàn)狀

在科技創(chuàng)新投入方面，投入每年平均以15%的速度遞增。開(kāi)封市在“十二五”規(guī)劃期間R&D投入約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，高于全省平均水平，但低于全國(guó)平均水平②。開(kāi)封市對(duì)科研投入主要的形式是以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行，一般科研投入都是省和國(guó)家下?lián)芙?jīng)費(fèi)。在管理上存在多頭管理，浪費(fèi)了不少人力、物力。在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合上，科技局、教育局等缺少部門間的統(tǒng)籌安排，沒(méi)有有效形成技術(shù)創(chuàng)新的合力。

在“眾創(chuàng)空間”計(jì)劃落實(shí)方面，開(kāi)封市在“大眾創(chuàng)業(yè)”方面成效顯著，但在“萬(wàn)眾創(chuàng)新”方面動(dòng)力仍顯不足。目前科研創(chuàng)新投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)品創(chuàng)新保護(hù)力度不夠，同時(shí)缺乏激勵(lì)機(jī)制。一般基礎(chǔ)性研究的成果形成周期較長(zhǎng)，但是企業(yè)往往追求短期經(jīng)濟(jì)和科技效益。因此，基礎(chǔ)研究比例偏低，這也制約了科技成果轉(zhuǎn)化。因而開(kāi)封市技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，且缺乏動(dòng)力。

總之，從“產(chǎn)學(xué)研”各個(gè)環(huán)節(jié)及結(jié)合情況來(lái)看，開(kāi)封市有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。開(kāi)封市政府在積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，不斷加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展的資金投入，出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策措施。2015年6月，開(kāi)封市出臺(tái)了《合作項(xiàng)目管理辦法（試行）》，并多次組織專項(xiàng)合作交流活動(dòng)，先后5次組織中國(guó)科學(xué)院過(guò)程工程研究所與開(kāi)封市化工企業(yè)、河南省新能源協(xié)會(huì)與開(kāi)封市新能源企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，以項(xiàng)目對(duì)接的方式，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，幫助近20家企業(yè)與院校所建立了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的科技合作關(guān)系。

但是，對(duì)比國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的階段，開(kāi)封市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合仍存在很多制約進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，仍處于初級(jí)階段。

2.2 問(wèn)題分析

就目前來(lái)說(shuō)，鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶的發(fā)展雖有一定的基礎(chǔ)，但在廣泛的調(diào)研與座談中，開(kāi)封市在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中仍存在一些共性問(wèn)題。

2.2.1 企業(yè)尚未成為產(chǎn)學(xué)研合作的主體

“產(chǎn)”的核心功能是營(yíng)造科技商品的“賣方市場(chǎng)”，因此，企業(yè)應(yīng)是產(chǎn)學(xué)研合作的主體[3]。但開(kāi)封市的大部分中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，資金與規(guī)模還不足以承擔(dān)因技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)不確定性所帶來(lái)的巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)學(xué)研合作觀念淡薄，很多企業(yè)將注意力都集中在增收創(chuàng)收上，無(wú)暇顧及費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，雖然政府已經(jīng)采取相關(guān)舉措，并取得一定成效，但這一問(wèn)題還是沒(méi)有得到很好的解決，企業(yè)對(duì)技術(shù)的需求還遠(yuǎn)未達(dá)到“井噴”的狀態(tài)。

2.2.2 融資渠道及環(huán)境尚不能支撐產(chǎn)學(xué)研順利結(jié)合

資金對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化具有推動(dòng)作用，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合離不開(kāi)資本的融入，應(yīng)形成產(chǎn)學(xué)研資金的合作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)金融部門對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作的貸款門檻仍然較高，技術(shù)交易的市場(chǎng)化融資渠道仍然缺乏基本的操作規(guī)范與辦法。科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作的投融資渠道亟待進(jìn)一步拓寬。

2015年以來(lái)，開(kāi)封市民間金融業(yè)出現(xiàn)了問(wèn)題，許多負(fù)責(zé)人攜款潛逃，大量市民被騙，在如此緊張的金融環(huán)境下，政府有關(guān)部門在融資渠道上更是謹(jǐn)慎又謹(jǐn)慎。許多企業(yè)表示，如果需要融資，除了銀行，不知道還有什么渠道，但是，銀行的審批時(shí)間又長(zhǎng)、所貸資金又少。宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人就表示，融資渠道比較狹窄。在內(nèi)地融資周期比較短，基本都是一年的周期，但是審批手續(xù)需要2個(gè)月，第10個(gè)月銀行就催促其還款，導(dǎo)致資金運(yùn)用的周期太短。

2.2.3 政府促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的制度缺失

產(chǎn)學(xué)研合作主要是由科研子系統(tǒng)、生產(chǎn)子系統(tǒng)、社會(huì)支撐子系統(tǒng)三大部分組成，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有科技成果的研制開(kāi)發(fā)方、受讓方、中介機(jī)構(gòu)和政府部門等，也有研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)。要使產(chǎn)學(xué)研合作系統(tǒng)運(yùn)作有效，必須形成一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)體制。目前，雖然開(kāi)封市在產(chǎn)學(xué)研合作上有所推進(jìn)，但并未成立產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，而產(chǎn)學(xué)研三方?jīng)]有自己的直接領(lǐng)導(dǎo)部門[4]。

首先，有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的操作性強(qiáng)的宏觀政策少。電子信息、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)，目前處于起步階段，企業(yè)單獨(dú)引進(jìn)最新技術(shù)的難度很大，現(xiàn)有企業(yè)在稅收、土地、金融等方面也是困難重重，再加上本土行業(yè)的排擠，生存更加艱難。其次，沒(méi)有形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)性規(guī)則。典型的代表就是空分行業(yè)，空分行業(yè)是國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，承擔(dān)全國(guó)份額40%還要多。2013年以來(lái)空分行業(yè)一直在斷崖式下跌。開(kāi)封市的空分企業(yè)，大小企業(yè)十幾家，長(zhǎng)期同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，相互壓價(jià)，以最低價(jià)承接下來(lái)，生產(chǎn)過(guò)程中偷工減料，最終質(zhì)量沒(méi)有保障，現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)已經(jīng)完全陷入危機(jī)。對(duì)于招商引資來(lái)的企業(yè)，政府沒(méi)有履行當(dāng)初在土地、稅收、水電、園區(qū)環(huán)境等方面的協(xié)議，據(jù)亞普公司反映，在稅收政策上，開(kāi)封土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)偏高，相較于其他地區(qū)每畝6 000元的征收標(biāo)準(zhǔn)，每畝征收10 000元，而且工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施不健全，其公司用電還為農(nóng)用電，遇用電高峰期，經(jīng)常停電，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。另外，據(jù)元?jiǎng)?chuàng)機(jī)械反映，工業(yè)垃圾無(wú)處排放，園區(qū)路面坑坑洼洼。由此可見(jiàn)，開(kāi)封工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還有很多不健全的地方。

與此同時(shí)，人才支持不夠。很多企業(yè)反映，即便把人才引進(jìn)到開(kāi)封市，也不能做到人盡其用，從而長(zhǎng)久地將其留在開(kāi)封市。首先，開(kāi)封市現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策相對(duì)其他地區(qū)較弱，對(duì)人才沒(méi)有吸引力。其次，開(kāi)封市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生活方式也與大城市有較大的差距，無(wú)法長(zhǎng)久留住高端人才。比如，先后引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院過(guò)程研究所所長(zhǎng)張鎖江、貴州大學(xué)馬克儉教授等12名院士和清華大學(xué)魯巍教授、中國(guó)科學(xué)院上海高等研究院魏偉研究員等5名“千人計(jì)劃”學(xué)者到開(kāi)封市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。但是，目前還沒(méi)有與這些高技術(shù)人才進(jìn)行合作和成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)。

3 對(duì)策研究

根據(jù)前文對(duì)發(fā)育態(tài)勢(shì)及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的現(xiàn)狀，以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟示，開(kāi)封市應(yīng)首先規(guī)劃“一園四平臺(tái)”的戰(zhàn)略方案，即建設(shè)大學(xué)科技園，構(gòu)建綜合研發(fā)平臺(tái)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、人才引智平臺(tái)、“雙創(chuàng)”平臺(tái)，逐步推進(jìn)鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶的建設(shè)。其次，與打造實(shí)力開(kāi)封、文化開(kāi)封、美麗開(kāi)封、幸福開(kāi)封的要求相一致，在鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶內(nèi)建設(shè)高水平、高技術(shù)含量的“一園一谷”，即“科技創(chuàng)新園和文化創(chuàng)新谷”，逐步形成規(guī)模，吸引高水平大學(xué)、科研院所、企業(yè)在“一園一谷”中入駐、合作。第三，明確在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求，重點(diǎn)支持建設(shè)和引進(jìn)高水平大學(xué)及科研院所，吸引高水平人才，搭建研發(fā)平臺(tái)，積極促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，吸引高成長(zhǎng)型、高附加值、高技術(shù)水平的企業(yè)，大力鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新，不斷培育和發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.1 創(chuàng)建大學(xué)科技園區(qū)，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合高地

以科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，積極承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶內(nèi)的布局是推進(jìn)開(kāi)封市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資的重點(diǎn)。因此，開(kāi)封市未來(lái)一段時(shí)期的首要任務(wù)應(yīng)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以大學(xué)科技園建設(shè)為契機(jī)，做大、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

首先，開(kāi)封市應(yīng)加快大學(xué)科技園建設(shè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大學(xué)科技園是“學(xué)研”與產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合的載體和支撐，科研成果的順利轉(zhuǎn)化往往是在大學(xué)科技園中產(chǎn)生的，因此，鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶的建設(shè)要以創(chuàng)建大學(xué)科技園為切入點(diǎn)，不斷提高高校及科研院所聚集研發(fā)的能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力保障。就開(kāi)封而言，應(yīng)以德豪光電科技園現(xiàn)有設(shè)施為基礎(chǔ)，積極利用存量土地，聯(lián)合河南大學(xué)、開(kāi)封大學(xué)、龍子湖高校園區(qū)內(nèi)的理工科院校等組建大學(xué)科技園，逐步吸引國(guó)內(nèi)外研發(fā)水平較高的科研院所加入大學(xué)科技園的建設(shè)，壯大科技園綜合實(shí)力，進(jìn)而申請(qǐng)成為省級(jí)、國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，創(chuàng)建鄭汴一體化深度發(fā)展的“科技谷”。同時(shí)，根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快開(kāi)封高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，盡快落實(shí)省級(jí)高新區(qū)享受省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政權(quán)限，鼓勵(lì)有條件的升級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

其次，積極引進(jìn)著名高校和研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)、分支機(jī)構(gòu)、專業(yè)技校等在鄭州、開(kāi)封落戶，與著名高校和研究機(jī)構(gòu)共建高水平大學(xué)。由于政策性因素的影響，河南高等教育整體水平不高，綜合實(shí)力不強(qiáng)，全國(guó)“雙一流”高校，河南只有兩所。河南大學(xué)是開(kāi)封市唯一一所進(jìn)入“雙一流”的高校，開(kāi)封市嚴(yán)重缺乏全國(guó)乃至世界一流名校。開(kāi)封市要積極引進(jìn)著名高校和科研機(jī)構(gòu)，或者與著名高校、科研機(jī)構(gòu)共建分校和研究機(jī)構(gòu)。如推進(jìn)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的兩院分支機(jī)構(gòu)的洽談合作。對(duì)本土大學(xué)，更要大力扶持。積極推進(jìn)河南大學(xué)鄭州與開(kāi)封校區(qū)間聯(lián)合科技攻關(guān)和共享科技平臺(tái)的布局建設(shè)，推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，推進(jìn)河南省乃至我國(guó)高等院校與科研機(jī)構(gòu)沿東京大道—平安大道的帶狀布局、相向共建共享的空間示范，形成高校自主創(chuàng)新和科技溢出效應(yīng)的隆起帶。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)幾個(gè)核心組團(tuán)的集聚，并呈中心—外圍式外向輻射拓展。

3.2 搭建綜合研發(fā)平臺(tái)，提高研發(fā)水平

首先，建設(shè)綜合技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，為鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶內(nèi)的高校及科研院所提供專門的場(chǎng)所，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所及企業(yè)研發(fā)部門聚集到研發(fā)中心，為其提供研發(fā)必要的基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)這些科研機(jī)構(gòu)資源共享、互相合作，開(kāi)發(fā)具有國(guó)際前沿性的技術(shù)。

其次，要把研發(fā)平臺(tái)建設(shè)作為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，在重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技孵化器，不斷提升科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件[5]。重點(diǎn)支持啟源研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院低碳新能源新材料研究中心、河南省羅卡耐火工程研究所有限公司、天開(kāi)鋼結(jié)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)中心、開(kāi)中功能材料開(kāi)發(fā)有限公司等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)，加大高等院校、科研機(jī)構(gòu)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新合作，發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展提供戰(zhàn)略方向。

3.3 構(gòu)建科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)成果孵化及推廣運(yùn)用

充分調(diào)動(dòng)鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶內(nèi)的高校、科研院所、企業(yè)和社會(huì)各界共建共享科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的積極性，建立健全公共服務(wù)平臺(tái)監(jiān)督、考核、管理機(jī)制，設(shè)立科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行補(bǔ)貼專項(xiàng)資金[6]。

開(kāi)封市政府還應(yīng)組織以發(fā)改委、招商局、工信委、財(cái)政局等部門共同參與的綜合機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地尋找重點(diǎn)企業(yè)，大力推廣最新研發(fā)成果，把招商與科研成果推廣緊密結(jié)合起來(lái)，吸引企業(yè)落地開(kāi)封市。對(duì)于落地開(kāi)封市的企業(yè)，可在運(yùn)用研發(fā)成果及與高?？蒲性核献鞯确矫娼o予優(yōu)惠補(bǔ)貼，并在企業(yè)融資方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡可能給予企業(yè)方便，降低企業(yè)綜合成本。同時(shí)，也要鼓勵(lì)高校及科研院所加快科技研發(fā)成果的進(jìn)度，無(wú)償為研發(fā)的成果進(jìn)行推廣，并且給予研發(fā)人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 創(chuàng)新人才引智平臺(tái)，吸引人才集聚

一是深化市校合作，打造引才平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以具體項(xiàng)目合作為紐帶，緊盯國(guó)內(nèi)外名校及優(yōu)勢(shì)專業(yè)，積極拓展和深化市校合作；以提高對(duì)各類高端人才的承載力、吸引力為目標(biāo)，以大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）為突破，構(gòu)建門類齊全、資源共享、特色鮮明、集約高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系。

二是推進(jìn)招才引智，集聚高端產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持招才引智和招商引資并重，瞄準(zhǔn)新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力引進(jìn)高端人才帶技術(shù)、帶資金、帶項(xiàng)目來(lái)開(kāi)封市落戶，以新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣泛利用國(guó)內(nèi)外兩種智力資源，根據(jù)需要引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域知名專家；圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)和開(kāi)封市急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，針對(duì)高層次人才在開(kāi)封市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)劃和方案，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)和急需產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，形成完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

注 釋：

① 開(kāi)封網(wǎng)微信公眾號(hào)：中原城市群規(guī)劃已編制完成看各城市定位，2016年12月22日。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2016年開(kāi)封市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《2016年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2015年開(kāi)封市統(tǒng)計(jì)年鑒》《2016年開(kāi)封市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

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