在震區(qū)建一支社區(qū)救援隊(duì)

從汶川地震到蘆山地震，不斷吸取日本的災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)后，壹基金逐漸確立了他們的救災(zāi)策略和方法，提出“以減災(zāi)為核心，創(chuàng)建韌性家園”。

南方周末特約撰稿 張玥晗

“救命！救命！”有孩子的呼救從四川省蘆山縣雙石鎮(zhèn)中心小學(xué)的教學(xué)樓里傳來，時(shí)斷時(shí)續(xù)。很快，兩名身穿藍(lán)色服裝、戴著黃色安全頭盔的救援人員沖進(jìn)樓道，仔細(xì)辨認(rèn)著聲音的來源，一間間課室排查。

這是一場模擬6.5級(jí)地震的應(yīng)急救援演練。2018年4月16日，蘆山地震五周年前夕，壹基金和蘆山友好家園在雙石鎮(zhèn)舉辦了這場“社區(qū)+學(xué)?！甭?lián)合應(yīng)急演練，雙石鎮(zhèn)四個(gè)村子的四支救援隊(duì)，總計(jì)60人參加了演練。

2013年4月20日，四川雅安市蘆山縣發(fā)生了7級(jí)地震，雙石鎮(zhèn)和龍門鄉(xiāng)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因位于震中而損失慘重，90%的房屋損毀。壹基金以及全國大量公益組織進(jìn)駐雅安，開始了緊急救援、過渡安置和災(zāi)后重建工作。

轉(zhuǎn)眼五年，經(jīng)過震區(qū)重建，當(dāng)年的震中村落發(fā)生了什么改變？當(dāng)年收到近四億捐款的壹基金究竟進(jìn)行了怎樣的災(zāi)區(qū)重建？在蘆山地震五周年之際，人們又一次把目光投向了昔日的震區(qū)。

不可替代的社區(qū)救援隊(duì)

蘆山縣離雅安市區(qū)33公里，位于龍門山斷裂帶的南段，地震多發(fā)。

“一旦發(fā)生地震，這條路很可能會(huì)堵塞。”壹基金雅安辦公室的項(xiàng)目官員喻東一再強(qiáng)調(diào)。當(dāng)年蘆山地震時(shí)，這條路的確發(fā)生了山體滑坡，大型器械、救援車輛以及物資都無法輸送，外面支援進(jìn)不來，但“如果有一支社區(qū)救援隊(duì)，發(fā)生任何險(xiǎn)情時(shí)都可以立刻自救救人”，這個(gè)想法在2016年3月成為壹基金和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織聯(lián)合實(shí)施的安全農(nóng)家項(xiàng)目，由壹基金提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織負(fù)責(zé)在地執(zhí)行。

2017年5月，安全農(nóng)家項(xiàng)目在雙石鎮(zhèn)開展，為村民進(jìn)行了一系列消防、災(zāi)難醫(yī)療、搜救等培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練。當(dāng)天的整套演練分為“預(yù)警、疏散、救援、安置”四個(gè)階段，場景設(shè)計(jì)是震級(jí)6.5級(jí)，烈度7級(jí)，教學(xué)樓沒有垮塌，中度受損，警報(bào)聲一響，大部分孩子在老師的帶領(lǐng)下，雙手相握，保護(hù)頭頂，有序地跑出教學(xué)樓。現(xiàn)場報(bào)數(shù)后，校長楊成虎發(fā)現(xiàn)全校265名學(xué)生，匯集起來的有250名，還有15名被困教學(xué)樓。

幾分鐘后，雙石鎮(zhèn)四支村民救援隊(duì)陸續(xù)趕到，他們身穿統(tǒng)一的衣服，背包、口罩、手套一應(yīng)俱全，開始現(xiàn)場營救。30分鐘的搜索和營救，救援隊(duì)轉(zhuǎn)移出14名受傷的學(xué)生，1名學(xué)生不幸“遇難”。

這場應(yīng)急演練最大程度地體現(xiàn)了項(xiàng)目實(shí)行一年來產(chǎn)生的效果：災(zāi)害發(fā)生時(shí)，村里有一支自己的村民救援隊(duì)，村民和校園里的孩子能夠逐漸掌握自救互救的能力。壹基金救援聯(lián)盟專家顧問組成員、新青年山地救援隊(duì)理事長彭勃是當(dāng)天現(xiàn)場的場控，也是雙石鎮(zhèn)社區(qū)救援隊(duì)的培訓(xùn)老師，在演練總結(jié)會(huì)上，他表揚(yáng)了此次演練。

彭勃有多年救援經(jīng)驗(yàn)，在他看來，這樣一群大山溝里的村民，運(yùn)用著世界最成熟的救援理念和技術(shù)，他們的培訓(xùn)像一個(gè)“實(shí)驗(yàn)班”，培養(yǎng)一支獨(dú)一無二的社區(qū)救援隊(duì)伍，

救援隊(duì)的培訓(xùn)教材來源于美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局的CERT（社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)）培訓(xùn)課程，是一套從理念到技術(shù)都比較成熟的教程，教授“評(píng)估、搜救、營救，判斷營救的條件”，以及一些專業(yè)救援技能，如何進(jìn)行檢傷分類、搬運(yùn)傷員等方法。彭勃說，壹基金的培訓(xùn)課程還會(huì)多加一個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，重大災(zāi)情發(fā)生時(shí)，救援隊(duì)有了指揮系統(tǒng)，每個(gè)救援隊(duì)員就會(huì)有各自的角色和職責(zé)。

“救援時(shí)他們的分工很細(xì)，真來了大災(zāi)，不會(huì)腦子一亂，情緒激動(dòng)，亂糟糟地往前沖”。彭勃目睹過很多救援隊(duì)在災(zāi)害現(xiàn)場缺乏組織往前沖，最終沒有達(dá)到好的救援效果。雖然社區(qū)救援隊(duì)專業(yè)能力不能和專業(yè)隊(duì)來比，但優(yōu)勢(shì)是沒法替代的：“他們是第一時(shí)間到達(dá)的隊(duì)伍，約80%的受災(zāi)群眾可以通過他們得到營救?！?/p>

在日常生活中防災(zāi)

蘆山地震后，政府每年也在社區(qū)舉辦不同形式的演練，主要集中在預(yù)警和疏散兩方面，壹基金培訓(xùn)的社區(qū)救援隊(duì)則希望動(dòng)員更多村民參與，將防災(zāi)意識(shí)貫徹到日常生活中。

最初動(dòng)員村民參加培訓(xùn)時(shí)，村民們并不積極，持著觀望態(tài)度，雙石鎮(zhèn)的村民楊永軍告訴南方周末，有些人還有抵觸，“覺得地震都過去，還做這些干什么”。但幾次理論培訓(xùn)和演習(xí)后，大家覺得這個(gè)東西有用，不僅可應(yīng)對(duì)地震，也可以應(yīng)對(duì)火災(zāi)、洪災(zāi)。尤其是這次在學(xué)校演練，“不少人孩子、孫子都在學(xué)校里，關(guān)鍵時(shí)候能夠救他們，心情很不一樣”。

除了提供專業(yè)培訓(xùn)，壹基金還給社區(qū)救援隊(duì)隊(duì)員提供了救援裝備，包括衣服、鞋子、帽子、口罩、手套、背包、對(duì)講機(jī)等裝備，公共器材將交給村里保管，而個(gè)人裝備則由當(dāng)?shù)鼐仍?duì)自行保管。喻東說每個(gè)村的情況不同，有的村決定公共保管，有的村因?yàn)閰⒓优嘤?xùn)人員數(shù)量較多、尺碼不足，根據(jù)參與的積極性配發(fā)給救援隊(duì)隊(duì)員，“我們是希望直接發(fā)到個(gè)人，平時(shí)可以用起來，但尊重村民的意見?！庇鳀|告訴南方周末。

救援隊(duì)還要接受社區(qū)緊急預(yù)案的培訓(xùn)，在社區(qū)做“農(nóng)戶-隱患點(diǎn)-行政村”三級(jí)預(yù)案。對(duì)于一些孤寡老人、受災(zāi)家庭以及有安全隱患點(diǎn)的家庭做家庭應(yīng)急預(yù)案，提出防災(zāi)要求以及受災(zāi)后該怎么辦，家庭做完了，還要做隱患點(diǎn)的預(yù)案，以及整個(gè)村的預(yù)案。雙石鎮(zhèn)4個(gè)村子共有70人參加了預(yù)案培訓(xùn)。在制定預(yù)案的過程中，喻東也會(huì)往村里跑，協(xié)助蘆山友好家園，幫社區(qū)做方案，“預(yù)案非常重要，在一些特殊天氣，村里是有準(zhǔn)備的?！?/p>

在雨季或高危天氣，救援隊(duì)要成立一個(gè)小分隊(duì)，選出兩三個(gè)帶頭人來，他們就要指揮，關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，跟上級(jí)政府保持溝通，安排值夜巡邏，一旦發(fā)生情況危險(xiǎn)，要組織村民逃生。“隱患點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案，核心就是解決這個(gè)問題！”

地震后，政府組織專家勘定了地質(zhì)隱患點(diǎn)，將高危區(qū)域的居民進(jìn)行異地安置，也設(shè)立了隱患點(diǎn)的監(jiān)察員，但如果村民們都有了防災(zāi)備災(zāi)的意識(shí)，將極大程度地提高防災(zāi)能力。

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織涌現(xiàn)

建立社區(qū)志愿者救援隊(duì)，在壹基金執(zhí)行秘書長李弘眼中是一種以社區(qū)為本的新力量，也是很多國家進(jìn)行災(zāi)后重建，開展防災(zāi)減災(zāi)的模式之一，強(qiáng)調(diào)災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的提取和推廣，培育綜合減災(zāi)社區(qū)，提升當(dāng)?shù)鼐用竦哪芰Α?/p>

美國從1987年開始在社區(qū)推行社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行防災(zāi)培訓(xùn)。日本在1995年的阪神大地震后，更注重社區(qū)的防災(zāi)演練，鼓勵(lì)社區(qū)居民成立“災(zāi)害管理志愿者”組織，讓居民了解救災(zāi)物資的使用方法，并提供場地舉行大規(guī)模的防災(zāi)演練。

從汶川地震到蘆山地震，不斷吸取日本的災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)后，壹基金逐漸確立了他們的救災(zāi)策略和方法，提出“以減災(zāi)為核心，創(chuàng)建韌性家園”。

北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理與社會(huì)創(chuàng)新中心主任張強(qiáng)認(rèn)為，壹基金等一些有眼光的公益組織，具有非常強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，“‘韌性家園的概念是全球?qū)W習(xí)的結(jié)果，是中國經(jīng)驗(yàn)和世界經(jīng)驗(yàn)的高度融合?！?/p>

張強(qiáng)同時(shí)擔(dān)任民政部-教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院政策研究中心主任，從汶川地震以來，一直關(guān)注四川的重建發(fā)展，他認(rèn)為在蘆山地震災(zāi)后重建中，壹基金是一個(gè)典型代表，“社會(huì)組織走出去，還要走進(jìn)來，把國際化的理念內(nèi)化在中國一個(gè)發(fā)展中的社區(qū)里，建立一個(gè)軟硬結(jié)合的模式”。他認(rèn)為這是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)路徑。

以雙石鎮(zhèn)的安全農(nóng)家項(xiàng)目為例，壹基金并沒有直接自己來做，而是通過資助當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織駐村服務(wù)，協(xié)助社區(qū)組建救援隊(duì)，提供配套設(shè)施、培訓(xùn)教程，幫助制訂社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立社區(qū)自己的安全網(wǎng)絡(luò)。

“我們從2013年就想做安全農(nóng)家項(xiàng)目，但當(dāng)時(shí)找不到合適的教材，也找不到合適的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織承接。”2013年蘆山地震后，喻東就開始在雅安工作了。過了緊急救援階段，進(jìn)入過渡安置階段時(shí)，他們最開始做的是壹樂園·兒童服務(wù)站、音樂教室、運(yùn)動(dòng)匯、太陽能公共浴室和溫暖包等，也開展農(nóng)村工匠培訓(xùn)，建立社區(qū)減災(zāi)中心，在學(xué)校里進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育，不少村民都是通過工匠培訓(xùn)和減災(zāi)中心，漸漸和壹基金相熟起來。

喻東介紹說，社區(qū)項(xiàng)目的難點(diǎn)在于村民動(dòng)員比較難做，他們也想過邀請(qǐng)外地公益組織來執(zhí)行，涉及成本問題，可行性不高，“一直到了2015年，我們發(fā)現(xiàn)本地社會(huì)組織成長起來了，第一年只找了四家社會(huì)組織承接安全農(nóng)家項(xiàng)目，2017年就有了六家?！?/p>

安全農(nóng)家項(xiàng)目在雅安地區(qū)支持了10家公益組織，在32個(gè)社區(qū)實(shí)施，截止到2018年5月，計(jì)劃完成二期項(xiàng)目。他們希望能夠在當(dāng)?shù)亍傲粝铝艘恢ш?duì)伍，一批裝備和一些制度“，而從長期發(fā)展來看，喻東認(rèn)為他們帶來的觀念更重要。

“雅安模式”的創(chuàng)新

五年來，在災(zāi)后重建過程中，雅安地區(qū)涌現(xiàn)了不少本土社會(huì)組織，一方面得益于外來公益力量的社區(qū)培育，另一方面，雅安市政府也給予了很大支持。地震后，四川省委、省政府及雅安市委、市政府迅速成立了社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心。2014年成立了雅安市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心，中心不僅給公益組織提供了辦公場地，更進(jìn)行了社工培訓(xùn)，培育孵化大量當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織。

“壹基金這些社會(huì)組織成長，離不開黨政政策合作模式的創(chuàng)新?！?015年，張強(qiáng)出版了《災(zāi)害治理：從汶川到蘆山的中國探索》一書，在書中詳細(xì)記錄蘆山地震的災(zāi)后重建，并指出“協(xié)同治理模式”是雅安模式創(chuàng)新的重要內(nèi)涵。時(shí)任壹基金秘書長楊鵬也提到政府成立社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，“是對(duì)社會(huì)管理型模式的探索”，可以記入歷史。

在中心網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫里，目前能夠看到416家當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織、1003位社工的登記信息。據(jù)喻東介紹，雅安的社會(huì)組織發(fā)展2014年~2015年經(jīng)過一個(gè)井噴階段，初創(chuàng)期過后，也出現(xiàn)了一些活躍度較低，發(fā)展停頓的組織，“保持活躍度的現(xiàn)在還有一百多家，其中有些組織比較優(yōu)秀！”

張強(qiáng)認(rèn)為，“雅安模式”的創(chuàng)新是中國社會(huì)發(fā)展的折射，“有了政社合作模式的創(chuàng)新，給社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造了很好的合法性和正當(dāng)性，有了聚合的方向?！睆亩纬伞叭缏?lián)動(dòng)”，即社區(qū)、社工和社會(huì)組織的聯(lián)合，在社區(qū)層面建立一個(gè)有效融合的生態(tài)系統(tǒng)。

楊永軍是雙石鎮(zhèn)第一個(gè)參加社工培訓(xùn)的村民。2013年，壹基金在雙石鎮(zhèn)開展工匠培訓(xùn)，楊永軍培訓(xùn)歸來后，在村里做了農(nóng)房技術(shù)指導(dǎo)員，指導(dǎo)村民重建房屋。2015年，他參加了社工培訓(xùn)，并注冊(cè)了一家社會(huì)組織，在當(dāng)?shù)亻_展居家養(yǎng)老服務(wù)，并積極參與社區(qū)救援隊(duì)的工作。

據(jù)楊永軍介紹，雙石鎮(zhèn)的安全農(nóng)家項(xiàng)目今年5月結(jié)束后，雙石鎮(zhèn)的社區(qū)志愿者救援隊(duì)預(yù)計(jì)將由雙石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府提供常規(guī)的活動(dòng)資金，持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，納入村區(qū)日常防災(zāi)減災(zāi)體系中。與此同時(shí)，壹基金在雅安的項(xiàng)目也基本接近尾聲。

項(xiàng)目結(jié)束了，接下來怎么辦？

2018年4月15日，在雅安市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心的小樓里，李弘向來訪的南方周末坦言，蘆山地震以來，關(guān)于善款的使用速度，壹基金受到了不少質(zhì)疑，“緊急救援過后，災(zāi)后重建才是重點(diǎn)，重建不僅僅是蓋好新房子，而是將當(dāng)?shù)鼐用竦纳罨謴?fù)到比災(zāi)前更好的水平”。

4月20日，蘆山地震五周年之際，壹基金發(fā)布了《蘆山地震五周年報(bào)告》。報(bào)告詳細(xì)解讀了五年來的工作內(nèi)容：援建了8所小學(xué)、16所幼兒園、20個(gè)避災(zāi)運(yùn)動(dòng)場、358套鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)房，在102所學(xué)校實(shí)施減災(zāi)示范校園，在4個(gè)區(qū)縣建立12個(gè)社區(qū)減災(zāi)中心，在32個(gè)農(nóng)村社區(qū)開展安全農(nóng)家項(xiàng)目，超過900個(gè)次學(xué)校和村/社區(qū)受益。

這份報(bào)告詳盡了列出了每個(gè)項(xiàng)目的支出報(bào)告、項(xiàng)目細(xì)則以及項(xiàng)目評(píng)估，指出，地震時(shí)收到的3.9億捐款，截止到3月31日，累計(jì)支出資金3.52億元，并在報(bào)告的最后附有來自德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所認(rèn)可的審計(jì)報(bào)告，以回應(yīng)捐款人和大眾的質(zhì)疑。

4月16日、17日，壹基金的工作人員帶著來訪者在蘆山、漢源分別走訪了壹基金援建的小學(xué)、幼兒園，在社區(qū)減災(zāi)中心參加了正在為小朋友舉行的生日會(huì)。災(zāi)后重建項(xiàng)目逐步進(jìn)入尾聲，小學(xué)教學(xué)樓、幼兒園、社區(qū)減災(zāi)中心基本都已建成，投入使用。在這些項(xiàng)目中，壹基金也體現(xiàn)了張強(qiáng)所說“開放式的學(xué)習(xí)，本土式的創(chuàng)新，可持續(xù)的設(shè)計(jì)”的特征，張強(qiáng)尤其喜歡壹基金在社區(qū)和校園舉辦減災(zāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)這個(gè)創(chuàng)意，“辦社區(qū)的減災(zāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)，所有人都可以參與，有競爭性、娛樂性，喜聞樂見，深入人心。”

硬件完工了，項(xiàng)目也基本結(jié)束，類似于安全農(nóng)家項(xiàng)目等培育社區(qū)力量的項(xiàng)目將如何持續(xù)發(fā)展呢？由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織、學(xué)?；蛘哒畽C(jī)構(gòu)接管的項(xiàng)目，如何保證其專業(yè)性？可持續(xù)發(fā)展成為不少人關(guān)心的問題。

喻東告訴南方周末，目前壹基金有初步的計(jì)劃，打算在雅安和政府合作，建立一個(gè)減災(zāi)基金會(huì)，將為學(xué)校和社區(qū)提供小額資助和技術(shù)支持。李弘也提到，雅安市政府希望壹基金能繼續(xù)在雅安，持續(xù)參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和持續(xù)發(fā)展。

不過，據(jù)張強(qiáng)透露，雅安市政府、學(xué)者和壹基金等公益組織最近一直在討論接下來的發(fā)展方向，是不是有可能創(chuàng)造新的“雅安模式”，從城市、社區(qū)到家庭構(gòu)建一套安全防災(zāi)體系，打造出一個(gè)城市發(fā)展的樣本，一個(gè)示范城市，“一起來實(shí)現(xiàn)一個(gè)安全的愿望”。

就這點(diǎn)來說，雅安的五年重建，對(duì)壹基金以及更多在雅安工作的公益組織來說，五年僅僅是一個(gè)起點(diǎn)。