探析如何加強(qiáng)部門預(yù)算管理的執(zhí)行力

徐雪榮 胡瑋 王潔 李霞

[摘 要]部門預(yù)算是公共財政管理框架的重要組成內(nèi)容，而部門預(yù)算管理是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況的重要手段。要想認(rèn)真落實(shí)各項預(yù)算管理制度，各單位就要采取科學(xué)的對策不斷提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量，本文主要針對部門預(yù)算管理工作進(jìn)行了相關(guān)論述，希望能夠為相關(guān)研究人員提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]加強(qiáng)；部門；項目支出；預(yù)算；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.005

[中圖分類號]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）06-00-02

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法已經(jīng)無法滿足當(dāng)前部門的發(fā)展需求。各單位應(yīng)該采取科學(xué)的方法不斷創(chuàng)新部門預(yù)算管理模式，進(jìn)一步完善預(yù)算管理規(guī)劃方案，這樣才能有效提升經(jīng)濟(jì)效益，才能認(rèn)真落實(shí)我國的各項重大規(guī)劃方案，最終提升部門預(yù)算管理的工作質(zhì)量。

1 不斷完善預(yù)算管理工作機(jī)制

近幾年，我國的預(yù)算管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，預(yù)算管理的改革工作在落實(shí)過程中依然存在一些問題需要解決，主要有以下幾方面的問題：預(yù)算管理改革沒有得到政府的認(rèn)可與支持；不滿足部門職責(zé)的相關(guān)要求；預(yù)算管理改革工作不夠科學(xué)有效，且相關(guān)項目的數(shù)量較多，影響預(yù)算編制工作的效果等。要想認(rèn)真落實(shí)國家的改革對策，各單位就要不斷加強(qiáng)部門項目的支出預(yù)算管理工作力度，不斷完善預(yù)算管理工作機(jī)制和財政規(guī)劃管理工作，才能推動部門預(yù)算管理改革工作長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步滿足預(yù)算機(jī)制的要求，并且實(shí)現(xiàn)預(yù)算結(jié)構(gòu)改善，不斷提升財政資源的有效利用率，幫助政府實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)。

2 認(rèn)真完成部門項目的支出預(yù)算管理工作

（1）進(jìn)一步健全項目方案。只有不斷完善部門各個項目的設(shè)置工作，才能充分體現(xiàn)出各個部門的不同職責(zé)，才能更好地落實(shí)各部門的預(yù)算管理工作。此外，各部門還要在確保項目運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)上凸顯出工作重心，在一定程度上提升工作質(zhì)量。

（2）不斷創(chuàng)新項目管理模式。部門項目管理工作本身就被分成不同的等級，項目級別不同采取的管理模式也各不相同，不同級別的項目之間擁有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，只有不斷創(chuàng)新項目管理模式，才能滿足當(dāng)前項目支出的預(yù)算管理需求。

（3）加大項目庫的管理力度。項目管理工作屬于項目庫管理工作的范疇，只有不斷提升項目庫的管理水平，才能有效提升項目管理的工作質(zhì)量，進(jìn)而推動預(yù)算管理工作的發(fā)展。入庫項目必須經(jīng)過相關(guān)部門的認(rèn)可，只有符合相關(guān)要求的項目才能對其進(jìn)行預(yù)算管理，并且符合要求的項目應(yīng)該接受實(shí)時管理，還應(yīng)該創(chuàng)建合理的交流平臺以供相關(guān)部門進(jìn)行溝通交流。

（4）促進(jìn)項目預(yù)算評審和績效管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。各單位可以把項目評審融入預(yù)算管理工作中，一般情況下，只有滿足相關(guān)要求的項目才能得到相關(guān)組織的進(jìn)一步評估和審查。財政部門結(jié)合管理需求對符合財政部門需求的項目進(jìn)行評估和審查，這樣能夠有效促進(jìn)項目預(yù)算評審和績效管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而提升預(yù)算管理工作質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)項目管理的落實(shí)力度。只有不斷加強(qiáng)預(yù)算管理工作力度，提前制訂應(yīng)急方案，才能有效提升預(yù)算管理工作水平。加之不同時期制定的不同政策帶來的影響，各單位應(yīng)該按照要求對其追加預(yù)算，并借助相關(guān)部門緩解各項問題。同時，各單位還要創(chuàng)建良好的預(yù)算管理體系，使其更好地滿足預(yù)算編制工作需求。

（6）認(rèn)真落實(shí)中期財政方案的管理工作。為了健全項目管理制度，各單位要充分發(fā)揮國家相關(guān)政策的自身作用，采取科學(xué)的對策確保政策能夠認(rèn)真落實(shí)，推動預(yù)算管理工作長遠(yuǎn)發(fā)展。各單位以及行業(yè)的規(guī)劃項目都應(yīng)該滿足中期財政管理方案的要求，采取科學(xué)的對策加強(qiáng)國家政策與預(yù)算工作之間的關(guān)聯(lián)，提升預(yù)算工作的效率。

3 認(rèn)真落實(shí)部門項目支出預(yù)算管理工作

要想認(rèn)真落實(shí)部門項目的支出預(yù)算管理工作，各單位應(yīng)該從預(yù)算管理模式的創(chuàng)新與變革工作入手，協(xié)調(diào)好業(yè)務(wù)工作與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，重視項目支出預(yù)算管理工作，不斷學(xué)習(xí)新的預(yù)算管理知識，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理模式的改革與創(chuàng)新。此外，各單位還應(yīng)該科學(xué)協(xié)調(diào)好內(nèi)部各個項目之間的關(guān)系，健全預(yù)算管理機(jī)制，推動改革工作落實(shí)。

3.1 認(rèn)真落實(shí)項目設(shè)置及管理模式的革新工作

對于各單位的預(yù)算項目來說，項目設(shè)置及管理模式發(fā)揮著非常重要的作用，直接關(guān)系項目本身的落實(shí)情況。各單位通過不斷健全項目制度，可以有效提升項目的落實(shí)水平，還能提升項目的執(zhí)行力度，進(jìn)而推動項目預(yù)算管理工作發(fā)展。把項目規(guī)劃以及預(yù)算管理工作落到實(shí)處，能夠有效提升方案的自身價值，同時項目自身內(nèi)容能夠從某種程度上體現(xiàn)出政府的發(fā)展方向，還能有效提升國家經(jīng)費(fèi)的有效利用率。財政部門還應(yīng)該認(rèn)真了解項目方案的落實(shí)對象，部門預(yù)算項目的落實(shí)對象主要是國家單位或者中央機(jī)構(gòu)，其他部門沒有資格成為部門預(yù)算項目對象。各單位要按照“職責(zé)與經(jīng)費(fèi)相匹配”的原則確定部門內(nèi)部項目的實(shí)施主體，一般不得將應(yīng)由本級承擔(dān)的項目列入下級單位預(yù)算，或?qū)?yīng)由下級單位承擔(dān)的項目列入本級預(yù)算，也不得將應(yīng)由行政單位承擔(dān)的項目列入事業(yè)單位預(yù)算。

傳統(tǒng)的項目管理模式主要被分成不同的等級，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來看，項目管理等級主要分為一級和二級。前者可以被細(xì)致劃分為不同的小科目，結(jié)合項目職責(zé)需求選擇項目落實(shí)對象，并且二級項目都被包含到一級項目中。一級項目應(yīng)該擁有準(zhǔn)確的名稱、落實(shí)對象、支出范疇及績效任務(wù)等，加之其項目數(shù)量也需要得到合理控制，因此項目本身的落實(shí)對象及支出范疇都要控制在合理的范圍內(nèi)。

3.2 加強(qiáng)項目庫建設(shè)和管理

中央的項目庫通常情況下都是采取分級管理模式，各單位要根據(jù)財政部門、國家單位的相關(guān)預(yù)算管理需求，創(chuàng)建不同的項目庫，針對不同級別的項目采取不同的管理模式。財政部門的項目庫主要是由國家部門的項目組成，然后被細(xì)分為更小的項目，方便落實(shí)管理工作。

通常情況下，國家部門以及中央單位的項目庫主要采用開放式的管理模式，在不同年度預(yù)算管理工作的落實(shí)過程中，各單位應(yīng)該根據(jù)財政部門的管理需求采取相應(yīng)的管理對策，中央可以在符合要求的項目中選擇出較好的項目進(jìn)行預(yù)算管理，沒有符合要求的項目就不用向財政部進(jìn)行申報了。同時，各部門申報項目要匯總形成財政部項目庫，作為財政部進(jìn)行項目管理、審核年度部門預(yù)算和部門三年滾動規(guī)劃的基礎(chǔ)。此外，中央部門和單位如需對已入庫項目進(jìn)行調(diào)整，須編制項目調(diào)整計劃，按審核程序報批。

3.3 規(guī)范項目支出預(yù)算編制和執(zhí)行

項目支出預(yù)算工作主要由基層預(yù)算單位負(fù)責(zé)，注意通過各項審核之后，通過相關(guān)部門向財政部上報并完成預(yù)算工作，結(jié)合二級項目的自身變化現(xiàn)狀制定一級項目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。二級項目預(yù)算按照經(jīng)濟(jì)分類科目編制，項目類別由部門在申報預(yù)算時一并提出，由財政部審核。二級項目納入預(yù)算安排后，項目類別在項目實(shí)施周期內(nèi)不得調(diào)整。財政部對部門報送的項目支出預(yù)算進(jìn)行審核，并按一級項目下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，由部門按照審核后的項目類別和排序，安排二級項目預(yù)算。

各單位應(yīng)該在提前做好項目支出預(yù)算的準(zhǔn)確工作后，進(jìn)一步落實(shí)部門的預(yù)算管理工作。根據(jù)項目預(yù)算的自身功能分類、資金使用規(guī)劃、項目的進(jìn)展情況和相關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)項目支出預(yù)算執(zhí)行工作，而關(guān)系到政府采購工作的項目應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行落實(shí)。在硬化預(yù)算約束、年度預(yù)算執(zhí)行中，除救災(zāi)等應(yīng)急支出和少量年初未確定事項外，一般不追加當(dāng)年項目預(yù)算支出。同時，各單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，提高預(yù)算資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與以后年度預(yù)算安排相結(jié)合。

3.4 從不同角度提升部門預(yù)算的績效管理水平

第一，不斷加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作力度。政府應(yīng)該學(xué)會借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的力量認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理的宣傳工作，幫助工作人員養(yǎng)成良好的預(yù)算績效觀念，進(jìn)一步完成管理知識的培訓(xùn)工作，努力為工作人員營造一個輕松的工作氛圍。此外，政府還應(yīng)該對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其了解更多的專業(yè)知識，最終提升預(yù)算管理的工作水平。第二，確保預(yù)算績效管理組織工作順利落實(shí)。政府單位可以創(chuàng)建科學(xué)完善的預(yù)算績效管理組織系統(tǒng)，從不同角度提升績效管理工作的質(zhì)量。此外，不同部門對工作考核制度的要求也不同，因此各單位應(yīng)該有針對性地制定考核制度，確保各項工作的有效開展，并且不斷發(fā)揮其主體作用，進(jìn)一步完善不同的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)配置，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求推動預(yù)算績效管理工作的健康發(fā)展。第三，創(chuàng)建一套完善的技術(shù)體系。相關(guān)部門需要創(chuàng)建一套完善的技術(shù)體系，這樣才能從根本上加快預(yù)算管理平臺的創(chuàng)建速度，不斷完善績效考核標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)預(yù)算管理工作奠定扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。第四，創(chuàng)建一套科學(xué)完善的管理機(jī)制體系。只有創(chuàng)建科學(xué)完善的預(yù)算績效管理工作機(jī)制，才能確保各項管理工作順利落實(shí)，并不斷優(yōu)化預(yù)算管理工作的流程，從而為預(yù)算績效管理工作的認(rèn)真落實(shí)提供保障。

注：李霞，通訊作者

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