新時(shí)代，WTO再審視（上）

關(guān)秀麗

全球化始于合作，成于善學(xué)，基于規(guī)則。WTO（世界貿(mào)易組織）反映了經(jīng)濟(jì)地理時(shí)代國(guó)際合作及規(guī)則訴求。進(jìn)入21世紀(jì)，金融、知識(shí)與科技，比傳統(tǒng)貿(mào)易的要素流動(dòng)更為復(fù)雜，開(kāi)放合作不僅要滿足價(jià)值鏈合作對(duì)人及人力資本的需求，還要在政策、規(guī)劃、規(guī)則、制度等層面展開(kāi)合作。全球化從資本驅(qū)動(dòng)進(jìn)入人流和人才流“雙流”驅(qū)動(dòng)的人本全球化，WTO無(wú)力全為，需要有所為有所不為。中國(guó)必須作為，必有所為，必能所為。

WTO發(fā)展成就不容抹殺

WTO由GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）發(fā)展而來(lái)，是貨物貿(mào)易及與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資的規(guī)則體系，由美國(guó)主導(dǎo)、為推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家通過(guò)貨物貿(mào)易融入全球化而生。中國(guó)入世，是WTO發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，是多邊貿(mào)易規(guī)則向區(qū)域和成員流動(dòng)的成功案例，增強(qiáng)了WTO在全球治理和國(guó)際規(guī)制方面的作用：廣泛的國(guó)際認(rèn)可和參與程度，日益增強(qiáng)的規(guī)則影響力，以及初具規(guī)模且致力于完善的龐大法律體系。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的強(qiáng)制管轄權(quán)，將成員方之間的貿(mào)易爭(zhēng)端帶入雙邊解決軌道。

（一）正確認(rèn)識(shí)WTO

WTO規(guī)范貿(mào)易及與貿(mào)易有關(guān)的投資行為。WTO法是國(guó)際法律秩序中自成一類的法律體系，WTO法治是國(guó)際法治中獨(dú)具一格的法治模式，WTO體制是全球治理系統(tǒng)中

一種特殊的治理體系。多邊貿(mào)易體制一直是以成員驅(qū)動(dòng)和規(guī)則驅(qū)動(dòng)的雙軌模式運(yùn)行。在GATT時(shí)代，締約國(guó)驅(qū)動(dòng)占主導(dǎo)地位，1995年后的WTO時(shí)代逐步呈現(xiàn)規(guī)則驅(qū)動(dòng)趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，但成員驅(qū)動(dòng)（或政治驅(qū)動(dòng)）仍是決定因素。WTO及其法律的形成與發(fā)展自始至終從屬于國(guó)際政治和成員利益，WTO體制的有效運(yùn)作只能迂回地在WTO成員之間周旋，關(guān)鍵是把握 “自由貿(mào)易”與各種“例外條款”或“免責(zé)條款”之間的平衡。WTO的管轄權(quán)是強(qiáng)制性的，是自動(dòng)管轄。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制既不是政治方法機(jī)制，也不是一種司法性或準(zhǔn)司法性機(jī)制，而是一種集政治方法、法律方法和準(zhǔn)司法方法于一體的綜合性爭(zhēng)端解決機(jī)制，其最突出特點(diǎn)是其管轄的排他性和裁決的反向協(xié)商一致規(guī)則。GATT/WTO在經(jīng)濟(jì)全球化中具有不可或缺的地位和作用，全球治理的各種行為體都不得不重視它、發(fā)展它和利用它。WTO的獨(dú)特價(jià)值吸引全球各個(gè)界別，從不同角度持續(xù)地研究和發(fā)展，在國(guó)際合作實(shí)踐中仍是各經(jīng)濟(jì)體解決多邊貿(mào)易問(wèn)題的不二法寶。WTO不只是政府間角逐與合作的舞臺(tái)，其法律不只是政府間的游戲規(guī)則，歸根結(jié)底關(guān)乎的是人民生活與福祉、行為公平與公正、社會(huì)法治與良治、人類進(jìn)步與發(fā)展。

（二）成員不斷增加，貿(mào)易便利化深入發(fā)展

圖1 WTO成員分布圖。其中綠色為WTO成員，黃色代表觀察員。

WTO成立之初，有成員75個(gè)，截至2016年7月29日，有164個(gè)。1995年當(dāng)年，有37個(gè)經(jīng)濟(jì)體先后加入。1996年維持了較高熱度，新加入成員達(dá)16個(gè)。在隨后時(shí)間里，基本處于零散加入狀態(tài)：1997（4）、1998（1）、1999（2）、2000（5）、2001（3）、2002（1）、2003（2）、2004（2）、2005（1）、2006（1）、2007（1）、2008（2）、……、2012（4）、2013（3）、2015（2）、2016（1）。WTO鼓勵(lì)加入其中的成員，降低關(guān)稅，開(kāi)放市場(chǎng)，且允許合理保護(hù)其敏感產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，通過(guò)過(guò)渡期來(lái)實(shí)現(xiàn)漸次開(kāi)放。就中國(guó)的平均關(guān)稅水平看，從2017年12月1日起，我國(guó)調(diào)降187項(xiàng)商品的進(jìn)口關(guān)稅后，平均稅率由17.3%降至7.7%。汽車關(guān)稅由目前的25%再次下調(diào)。

《貿(mào)易便利化協(xié)定》是由WTO的112個(gè)成員達(dá)成，已經(jīng)生效實(shí)施一年。從全球范圍看，《貿(mào)易便利化協(xié)定》的生效和實(shí)施意味著國(guó)際貿(mào)易程序?qū)⒏吅?jiǎn)化和協(xié)調(diào)，貨物流動(dòng)、放行和結(jié)關(guān)速度進(jìn)一步加快，勢(shì)將推動(dòng)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)WTO秘書(shū)處測(cè)算，《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施將使全球貿(mào)易成本平均降低14.3%，為全球帶來(lái)1萬(wàn)億美元的出口增長(zhǎng)。同時(shí)，作為WTO成立20年來(lái)達(dá)成的首個(gè)多邊貨物貿(mào)易協(xié)定，《貿(mào)易便利化協(xié)定》是多哈回合談判啟動(dòng)以來(lái)取得的重要成果，其順利實(shí)施更將增強(qiáng)各方對(duì)WTO多邊談判功能的信心。中國(guó)作為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，協(xié)定的生效和實(shí)施同樣具有顯著積極意義。一方面，有助于我國(guó)口岸綜合治理體系現(xiàn)代化，提高我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和改善吸引外資環(huán)境；另一方面，還將普遍提高我國(guó)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易便利化水平，為我國(guó)產(chǎn)品出口營(yíng)造便捷的通關(guān)環(huán)境，使企業(yè)廣泛受益。

（三）中國(guó)入世，是WTO發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，是WTO規(guī)則從多邊向區(qū)域流動(dòng)的成功案例

中國(guó)是WTO良好規(guī)則實(shí)踐的推動(dòng)者。入世談判期間，我國(guó)大規(guī)模清理與WTO規(guī)則不符、特別是對(duì)貿(mào)易有直接影響的行政措施。數(shù)據(jù)顯示：從2000年7月至2002年12月底，為與WTO規(guī)則接軌，全國(guó)人大常委會(huì)制定、修改有關(guān)法律14件；國(guó)務(wù)院廢止行政法規(guī)12件，制定、修改有關(guān)行政法規(guī)38件；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、修改、廢止部門(mén)規(guī)章和其他政策措施1000多件；廢止地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章3370件、修改1126件；決定停止執(zhí)行省級(jí)政府及其部門(mén)和較大的市政府及其部門(mén)其他政策措施約18.8萬(wàn)件。此外，停止執(zhí)行有關(guān)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳文件34份。這些工作向WTO倡導(dǎo)的良好規(guī)則實(shí)踐邁出了重要一步。而今，即使純粹國(guó)內(nèi)管理事務(wù)、與貿(mào)易沒(méi)有直接關(guān)系的行政立法，公開(kāi)透明也成為一種普遍接受和認(rèn)可的理念。入世以來(lái)，我國(guó)按照WTO規(guī)則要求做了大量工作。如，國(guó)內(nèi)對(duì)貿(mào)易有重大影響的國(guó)內(nèi)法規(guī)的通報(bào)和征求意見(jiàn)方面，實(shí)際上已經(jīng)成為諸多主管部門(mén)不可或缺的參照，完善行政制度已經(jīng)逐步成為行為自覺(jué)。改革開(kāi)放40周年之際，在總結(jié)WTO良好規(guī)則實(shí)踐基礎(chǔ)上，主動(dòng)推進(jìn)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，拉開(kāi)規(guī)制協(xié)調(diào)中國(guó)實(shí)踐大幕，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從單兵突進(jìn)，進(jìn)入更加注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的聯(lián)動(dòng)開(kāi)放階段，更加聚焦制度創(chuàng)新，切實(shí)成為陸海內(nèi)外統(tǒng)籌、東西雙向互濟(jì)、構(gòu)建全方位立體開(kāi)放的戰(zhàn)略支撐，為推進(jìn)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策協(xié)調(diào)、重大改革任務(wù)集中攻堅(jiān)、集成突破，為改善投資環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)與世界交融發(fā)展的新時(shí)代創(chuàng)造條件。中國(guó)和其他WTO成員一道，推動(dòng)達(dá)成了《貿(mào)易便利化協(xié)定》、結(jié)束了信息技術(shù)擴(kuò)圍談判，取消了201項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，更是貢獻(xiàn)者。40年改革開(kāi)放制度探索，特別是2001年中國(guó)入世后，積極履行WTO承諾，遵守WTO規(guī)則，彰顯了WTO規(guī)則的權(quán)威和影響力。

美國(guó)主導(dǎo)的WTO深陷發(fā)展困境

WTO的宗旨是造福人民，但美國(guó)主導(dǎo)的WTO深陷困境，原因是多方面的。WTO規(guī)則內(nèi)嵌了美國(guó)政治和輿論影響力，美國(guó)利益優(yōu)先貫穿其中，阻礙WTO多邊貿(mào)易體制發(fā)展由來(lái)已久。2008年全球金融危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義尤甚。目前，WTO發(fā)生的諸多問(wèn)題，以及當(dāng)前廣泛而影響深刻的成員間貿(mào)易摩擦，都是美國(guó)內(nèi)嵌式自由主義試圖將國(guó)際經(jīng)濟(jì)自由化延伸至邊境后，重新書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則遇阻的表象。美國(guó)從輸出國(guó)家硬實(shí)力轉(zhuǎn)向軟硬兼施，大行美國(guó)霸權(quán)，仍然符合實(shí)力界定收益的美國(guó)優(yōu)先邏輯。美國(guó)主導(dǎo)的WTO開(kāi)放有余，包容不足，正在脫實(shí)向虛，是廣大發(fā)展中國(guó)家，尤其最不發(fā)達(dá)國(guó)家和中小企業(yè)不能承受之重，也背離了WTO對(duì)等、無(wú)歧視原則。WTO的未來(lái)，需要避免美式全球化服務(wù)精英、服務(wù)資本、服務(wù)金融、服務(wù)美國(guó)帶來(lái)的貧富差距擴(kuò)大、環(huán)境污染、逆全球化等弊端，包容發(fā)展是其唯一出路。

（一）WTO自身困境及表現(xiàn)形式

WTO已經(jīng)不能解決所有貿(mào)易問(wèn)題。WTO中的貿(mào)易是指貨物貿(mào)易，當(dāng)下又叫傳統(tǒng)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易和新議題促使美國(guó)轉(zhuǎn)向其他貿(mào)易協(xié)定談判。TPP（CPTPP）/TTIP等從關(guān)注邊境開(kāi)放向邊境后開(kāi)放拓展。TPP將履行要求與貨物貿(mào)易掛鉤，而這在傳統(tǒng)貿(mào)易（WTO）中，通常出現(xiàn)在與投資和服務(wù)有關(guān)的規(guī)則中。傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓已經(jīng)不能滿足美國(guó)需求，現(xiàn)在追求準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇、邊界內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放，雖然這些訴求大體上相當(dāng)于《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第2條約束關(guān)稅、第3條國(guó)民待遇、第5條過(guò)境自由、第8條進(jìn)出口規(guī)費(fèi)，第10條貿(mào)易法規(guī)的公布、第11條數(shù)量限制的內(nèi)容，以及與這些內(nèi)容相關(guān)的、烏拉圭回合談判中形成的協(xié)定，如《進(jìn)口許可協(xié)定》《農(nóng)業(yè)協(xié)定》等，但美國(guó)推動(dòng)的TPP的第2章納入了上述WTO相關(guān)規(guī)則的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上更詳細(xì)、更深入、更廣泛?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》并沒(méi)有規(guī)定出口關(guān)稅，但《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）第2章彌補(bǔ)了這一空白。TPP還規(guī)定了同一商品出口到美國(guó)時(shí)，不得增加額外的稅費(fèi)，將信息技術(shù)產(chǎn)品歸屬于TPP下貨物貿(mào)易規(guī)則的涵蓋范圍。這些都表明，美國(guó)推動(dòng)的新型自貿(mào)協(xié)定，在貨物貿(mào)易方面，從傳統(tǒng)的降稅降費(fèi)向影響一國(guó)政策和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從追求準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇向準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇拓展。這些，無(wú)疑超出了WTO創(chuàng)建之時(shí)的管轄范圍。

投資形式已經(jīng)超出WTO的規(guī)定。WTO只涉及與貿(mào)易有關(guān)的投資。目前，全球?qū)用娼y(tǒng)一的國(guó)際投資規(guī)則還是空白。TPP第9章投資章，移植了美國(guó)2012年雙邊投資協(xié)定范本。由一個(gè)雙邊協(xié)定變成有12個(gè)締約方的諸邊協(xié)定中的投資章，并采取負(fù)面清單方式開(kāi)放東道國(guó)市場(chǎng)，這又是美國(guó)通過(guò)雙邊協(xié)定推動(dòng)投資規(guī)則區(qū)域化多邊化的行為。締約方之間的由投資章引起的爭(zhēng)端，使用《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》第28章?tīng)?zhēng)端解決程序，規(guī)定：各締約方不得在國(guó)內(nèi)法中賦予私人就《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》涵蓋事項(xiàng)起訴其他締約方的權(quán)利，還明確了各締約方商事仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行。TPP的爭(zhēng)端解決，規(guī)定了締約方之間就涵蓋事項(xiàng)的爭(zhēng)端解決程序，但并沒(méi)有規(guī)定上訴程序。TPP拋開(kāi)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，從規(guī)則層面動(dòng)搖WTO，并且只是規(guī)定了TPP成員的義務(wù)，并沒(méi)明確其權(quán)利。試想：權(quán)利給了誰(shuí)？義務(wù)誰(shuí)承擔(dān)了？由于TPP締約方同時(shí)也是WTO成員，而WTO本已存在獨(dú)立的爭(zhēng)端解決程序，在締約方產(chǎn)生爭(zhēng)端時(shí)，就存在該選擇適用哪一個(gè)程序的問(wèn)題。TPP的爭(zhēng)端解決有一個(gè)“代為選擇”規(guī)定，與WTO不同，為美國(guó)“代為選擇”埋下了伏筆。與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制相比，TPP的爭(zhēng)端解決規(guī)定的補(bǔ)償是一特色。TPP的爭(zhēng)端解決既挑戰(zhàn)了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)威性，也為美國(guó)繞開(kāi)WTO繼續(xù)美國(guó)優(yōu)先創(chuàng)造了便利，為WTO成員、TPP成員間面對(duì)爭(zhēng)端解決時(shí)，嵌入了爭(zhēng)端前的“爭(zhēng)端”。

TPP的跨境服務(wù)貿(mào)易，相當(dāng)于WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中第一種模式、第二種模式和第三種模式的服務(wù)貿(mào)易，即跨境提供、跨境消費(fèi)和商業(yè)存在。原則上不適用于航空服務(wù)和金融服務(wù)，但有一些例外。不同于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的是，跨境服務(wù)章10.2中明確規(guī)定了第10章適用于與服務(wù)提供相關(guān)的分銷、運(yùn)輸、通信網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)入或使用，適用于作為提供服務(wù)的條件而提供保函或其他形式的金融擔(dān)保。此外，還明確規(guī)定適用于快遞?？爝f作為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，在TPP多個(gè)章節(jié)中都有體現(xiàn)。在結(jié)構(gòu)和實(shí)體內(nèi)容上，TPP第10章規(guī)定了普遍的國(guó)民待遇義務(wù)和最惠國(guó)待遇義務(wù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面普遍性禁止服務(wù)貿(mào)易壁壘，并規(guī)定了普遍性禁止當(dāng)?shù)卮嬖诘牧x務(wù)。與WTO比，禁止當(dāng)?shù)卮嬖诹x務(wù)是一獨(dú)特規(guī)定。這種負(fù)面清單式市場(chǎng)開(kāi)放模式，有別于WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的漸進(jìn)開(kāi)放模式。同時(shí)，TPP強(qiáng)勢(shì)規(guī)定了市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)，沒(méi)有規(guī)定其準(zhǔn)入后的責(zé)任，進(jìn)一步彰顯了開(kāi)放和發(fā)展利益唯我獨(dú)享的美國(guó)霸權(quán)：從WTO到TPP、TTIP一以貫之，有過(guò)之，而無(wú)絲毫分享發(fā)展利益之自覺(jué)，破壞WTO規(guī)則，大行單邊主義和美國(guó)霸權(quán)，吃相之難看，借近些年持續(xù)不斷的貿(mào)易摩擦，尤其中美間高烈度的貿(mào)易摩擦，昭然于天下。

（二）以TPP（CPTPP）為代表的非WTO談判，對(duì)WTO規(guī)則體系及談判功能的沖擊廣泛而深刻

美國(guó)與WTO漸行漸遠(yuǎn)已有時(shí)日。美國(guó)認(rèn)為WTO多邊機(jī)制缺少效率是表象，根本原因是美國(guó)在WTO舊體制下，不能暢順主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益優(yōu)先，轉(zhuǎn)向更容易主導(dǎo)的雙邊、諸邊和區(qū)域談判。美國(guó)認(rèn)為在WTO體制內(nèi)不能解決中國(guó)問(wèn)題，也是美國(guó)霸權(quán)無(wú)法延續(xù)之借口。推動(dòng)各種形式的談判，快速實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益，是其諸多行為背后的邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最具深遠(yuǎn)影響的是TPP以及CPTPP。首先，CPTPP雖然美國(guó)沒(méi)有參加，但并不意味著美國(guó)放棄引領(lǐng)規(guī)則。這一事件表明11個(gè)成員認(rèn)同美國(guó)引領(lǐng)簽署的TPP所含的理念、原則和標(biāo)準(zhǔn)，不因美國(guó)退出而根本變更其中的規(guī)定，降低其中的標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)之前談判形成的跨越發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的廣泛共識(shí)，維護(hù)之前談判達(dá)成的相互開(kāi)放減讓的權(quán)益平衡。這一事件還表明，無(wú)論美國(guó)參加與否，11國(guó)繼續(xù)推進(jìn)TPP，凸顯了美國(guó)影響的衰落，更凸顯了美國(guó)影響的深遠(yuǎn)。美國(guó)引領(lǐng)簽署的協(xié)定，在美國(guó)退出的情況下，如得以實(shí)施，更說(shuō)明這一協(xié)定的引領(lǐng)性、接受度、影響力。第二，如此影響之大的TPP協(xié)定，事實(shí)上對(duì)WTO的核心規(guī)則之一——最惠國(guó)待遇原則構(gòu)成威脅。在最惠國(guó)待遇原則及國(guó)民待遇原則的共同作用下，WTO得以實(shí)現(xiàn)非歧視，從而能夠建立起一個(gè)互惠互利、公平合理的國(guó)際市場(chǎng)。TPP出現(xiàn)及其影響，深刻動(dòng)搖了WTO多邊貿(mào)易體制存在的基石。第三，TPP繞過(guò)WTO，旨在建立一套全新、簡(jiǎn)潔的原產(chǎn)地規(guī)則，由此產(chǎn)生的原產(chǎn)地規(guī)則碎片化，對(duì)WTO多邊貿(mào)易體系構(gòu)成威脅。TPP的原產(chǎn)地規(guī)則，即沖擊WTO原產(chǎn)地規(guī)則，也不利于非TPP成員的利益。我國(guó)短期內(nèi)不能加入CPTPP，遭遇中美貿(mào)易摩擦，美國(guó)將拋開(kāi)WTO，繼續(xù)采用“非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”。可以預(yù)見(jiàn)，隨著CPTPP成員擴(kuò)大，WTO原有的以國(guó)際商品統(tǒng)一分類和編碼制度為基礎(chǔ)的原產(chǎn)地規(guī)則制度將逐步被減少使用乃至被拋棄。在高標(biāo)準(zhǔn)的TPP原產(chǎn)地規(guī)則下，更加不利于非TPP成員的WTO成員貿(mào)易發(fā)展和爭(zhēng)端解決。第四，美國(guó)主導(dǎo)重新談判NAFTA、美韓FTA、美歐BIT、TTIP等，不僅延續(xù)了美國(guó)主導(dǎo)、引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)了美國(guó)利用諸邊等平臺(tái)談判的勢(shì)頭，實(shí)質(zhì)上稀釋了WTO的談判功能，而且，能夠有針對(duì)性、高效率地增加國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的體系化推進(jìn)。無(wú)論從規(guī)則角度，還是談判功能，多邊貿(mào)易體制受到了前所未有的挑戰(zhàn)。美國(guó)通過(guò)強(qiáng)大的規(guī)則制定能力和談判能力，不斷將國(guó)內(nèi)法向雙邊或區(qū)域推進(jìn)，其他一些國(guó)家如加拿大，也將國(guó)內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則，通過(guò)TPP談判引入到諸邊平臺(tái)，美國(guó)的規(guī)則于我有用則用、無(wú)利則棄的利己主義思想，已經(jīng)引起廣泛的國(guó)際貿(mào)易摩擦。

（三）WTO遇阻是現(xiàn)實(shí)，停滯是謠言，共贏是動(dòng)力

WTO遇阻但不會(huì)停滯。美國(guó)難以改變美國(guó)優(yōu)先的本質(zhì)，但欲繼續(xù)隨心所欲也是一廂情愿。美國(guó)與加拿大、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家或同盟國(guó)的利益分歧顯而易見(jiàn)。如日本拒絕與美國(guó)開(kāi)展FTA談判，扛起了主導(dǎo)CPTPP的大旗；在重新談判的NAFTA中，加拿大主張納入ISDS條款，而美國(guó)反對(duì)納入，美國(guó)希望將爭(zhēng)端交由國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制予以解決，擔(dān)心ISDS影響美國(guó)出臺(tái)有關(guān)政策，擔(dān)心受ISDS制裁，盡管目前暫時(shí)沒(méi)有輸過(guò)案子；韓國(guó)稱將終止對(duì)美部分產(chǎn)品關(guān)稅減讓，作為對(duì)美國(guó)向從韓國(guó)進(jìn)口商品征稅關(guān)稅的回應(yīng)；歐盟、澳大利亞等國(guó)也警告美國(guó)，設(shè)置貿(mào)易壁壘對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制構(gòu)成威脅；與中國(guó)的貿(mào)易摩擦近期引起廣泛關(guān)注，不僅中國(guó)強(qiáng)力回?fù)?，WTO其他成員也極為不滿。美國(guó)的單邊主義、去全球化行為，破壞了價(jià)值鏈合作規(guī)律。美國(guó)罔顧規(guī)則，背離WTO搞單邊主義，不但行不通走不遠(yuǎn)，必將招致國(guó)際輿論、道義以及WTO成員的強(qiáng)烈譴責(zé)和共同抵抗。

眾所周知，賣點(diǎn)貨容易，以錢（資本）掙錢需要體制、機(jī)制和制度配合。貨物貿(mào)易推動(dòng)的全球化相對(duì)簡(jiǎn)單，關(guān)注降低關(guān)稅，涉及開(kāi)放邊界而已。全球化深入發(fā)展，貿(mào)易和投資形式日趨多元、復(fù)雜和聯(lián)動(dòng)，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資合作訴求，從邊界開(kāi)放向東道國(guó)規(guī)則和制度層面滲透。WTO目前的困境，主要是由美國(guó)失信產(chǎn)生。從中美貿(mào)易摩擦中，可以進(jìn)一步彰顯美國(guó)不斷以國(guó)內(nèi)法蠶食WTO的對(duì)等、非歧視原則，讓W(xué)TO背上了停滯的黑鍋。

近期中美貿(mào)易摩擦法律溯源

美國(guó)超越WTO規(guī)則，以國(guó)內(nèi)法進(jìn)行長(zhǎng)臂管轄，實(shí)屬霸權(quán)行徑。WTO成立后，美國(guó)已基本停止依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果采取單邊措施，美國(guó)此次拋棄其國(guó)際承諾，開(kāi)了一個(gè)非常惡劣的先例。從目前美國(guó)之于WTO的行為看，美國(guó)很可能將WTO視為由自由貿(mào)易向公平貿(mào)易轉(zhuǎn)變、將WTO發(fā)展成有效解決不公平貿(mào)易的場(chǎng)所，需要引起高度警覺(jué)。

美國(guó)對(duì)WTO轉(zhuǎn)向，WTO發(fā)展前景不明是現(xiàn)實(shí)，但 WTO的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、保護(hù)、談判功能仍是國(guó)際社會(huì)的寶貴財(cái)富，需要注入新的內(nèi)涵和動(dòng)力，繼續(xù)弘揚(yáng)來(lái)之不易的WTO精神。我們要學(xué)習(xí)沒(méi)有美國(guó)的TPP變成了CPTPP背后的精神，在正確的道路上奮斗。發(fā)展中國(guó)家除了要善于學(xué)習(xí)，善用會(huì)用規(guī)則，善用WTO談判，還需要繼續(xù)擁抱自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制。