以實(shí)踐為導(dǎo)向的公共管理專業(yè)教學(xué)策略

樊凡 任宣儀

摘 要：公共管理專業(yè)教學(xué)主要存在教學(xué)滿意度低下和教學(xué)影響力薄弱兩個(gè)問題。這是因?yàn)槭谡n教師缺乏公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)重方法設(shè)計(jì)輕內(nèi)容改進(jìn)、重理論課程輕案例分析、重知識(shí)灌輸輕能力培養(yǎng)。為了提升公共管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，有必要構(gòu)建混合課堂、增加案例和實(shí)踐教學(xué)、構(gòu)建多元課程評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：公共管理；教學(xué)質(zhì)量；教學(xué)滿意度；教學(xué)影響力

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2018）04-0024-02

當(dāng)下，公共管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果令人擔(dān)憂，公共管理教學(xué)難以與公共管理實(shí)踐相對接，這不僅浪費(fèi)了教育資源，而且降低了教育的效率。在此背景下，公共管理專業(yè)將何去何從，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果如何能得到提升，成為公共管理專業(yè)相關(guān)主體必須面對和解決的難題。

一、公共管理專業(yè)教學(xué)中存在的問題與原因分析

當(dāng)下的公共管理專業(yè)的本科教學(xué)更像是以教師而非學(xué)生為中心，主要的問題是教學(xué)效果滿意度低下、教學(xué)影響力薄弱。

（一）教學(xué)中存在的核心問題

1.教學(xué)效果滿意度低下。無論是學(xué)生對教學(xué)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，還是教師對教學(xué)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，都存在滿意度偏低的現(xiàn)象。學(xué)生的滿意度低主要體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)效果和教學(xué)方法上，教師的滿意度低主要體現(xiàn)在對培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材內(nèi)容、學(xué)生的課堂表現(xiàn)、學(xué)生的教學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果以及學(xué)校對課程考核方式和考試所用試卷的過度規(guī)范等方面。

2.教學(xué)影響力薄弱。公共管理專業(yè)教學(xué)活動(dòng)對學(xué)生的影響力普遍比較薄弱，學(xué)生從公共管理教學(xué)活動(dòng)中真正掌握并學(xué)以致用的東西越來越少，難以形成公共管理者的思維，難以從公共管理的角度思考問題或?qū)⒐补芾碚叩膶I(yè)修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)應(yīng)用到日常生活中。對于絕大多數(shù)該專業(yè)本科生來說，專業(yè)知識(shí)不能調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的積極性，學(xué)生通常是被動(dòng)學(xué)習(xí)或迫于學(xué)分和成績的壓力而學(xué)習(xí)。

（二）原因概述與分析

1.授課教師缺乏公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在國外，很多院校公共管理課程的授課教師都是公共管理部門的負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)者；在我國，公共管理專業(yè)的教師基本上是缺乏公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人。調(diào)查表明，雖然教師在不斷努力把課講好，也不乏在學(xué)界有影響力的科研成果，但是“巧婦難為無米之炊”，在具體的教學(xué)活動(dòng)中，教師會(huì)有一些不自信，這種不自信并非來源于對所講課程知識(shí)體系的不了解，而是源于公共管理知識(shí)與公共管理實(shí)踐和智慧難以關(guān)聯(lián)的困惑。教師之所以會(huì)有這樣的困惑，是因?yàn)樽约喝狈补芾韺?shí)踐經(jīng)驗(yàn)。雖然我國有的高校也嘗試過招聘以公共管理實(shí)踐為業(yè)的人擔(dān)任兼職教師，但是難以長期堅(jiān)持并形成體系。之所以如此，是因?yàn)榇嬖谡衅讣媛毥處熋媾R經(jīng)費(fèi)不足、難以支撐兼職教師的開支，兼職教師的工作時(shí)間難以協(xié)調(diào)和安排，難以保證兼職教師的教學(xué)質(zhì)量等方面的阻礙。

2.重教學(xué)方法設(shè)計(jì)輕教學(xué)內(nèi)容改進(jìn)。如果沒有好的教學(xué)內(nèi)容，再好的教學(xué)方法都是意義匱乏的。近幾年來，公共管理專業(yè)教師雖然在積極探索各種教學(xué)方法，但是教學(xué)內(nèi)容有些陳舊空洞，基本上圍繞一本指定的教材展開。這些教材雖然不乏國家規(guī)劃教材或者21世紀(jì)優(yōu)秀教材，但是教材內(nèi)容過時(shí)、空泛，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）缺乏實(shí)踐性，內(nèi)容多數(shù)停留于泛泛而談的水平，公共管理的實(shí)踐性、操作性和實(shí)證性沒有充分體現(xiàn)出來[1]；（2）缺乏一手資料的支撐，教學(xué)用書多數(shù)重于宏大敘事，幾乎很少看到來自公共管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、案例和數(shù)據(jù)[2]；（3）缺乏本土性，不僅公共管理的中國內(nèi)涵、中國特色沒有得到反映，而且公共管理的思路和策略缺乏中國語境的支撐。究其原因，是這些教材的編撰者基本上是從事公共管理研究的學(xué)者，而非從事具體公共管理者。

3.重理論課程輕案例分析。正是由于公共管理專業(yè)的教師缺乏公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論課程才成了公共管理專業(yè)的重中之重。然而問題是，為什么有足夠精明的知識(shí)和理論，卻仍然看不到教學(xué)滿意度的提高和教學(xué)影響力的增強(qiáng)？這主要是因?yàn)樵诠补芾斫虒W(xué)活動(dòng)中，學(xué)生更關(guān)注知識(shí)的效用，而教師更關(guān)注知識(shí)的傳播，這種重理論課程輕案例分析的教學(xué)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致重知識(shí)灌輸而輕能力培養(yǎng)的結(jié)果；對一些公共管理專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)查結(jié)果表明，公共管理教學(xué)中所習(xí)得的知識(shí)和理論有相當(dāng)一部分是低效用的，甚至是無效的；對一些在校生的調(diào)查結(jié)果表明，學(xué)生覺得這些重理論輕案例的教學(xué)不僅空洞，而且缺乏吸引力，學(xué)生普遍期待的國外公共管理專業(yè)教學(xué)是看重和采用的案例教學(xué)法，但在具體的教學(xué)活動(dòng)中比較少見。正是因?yàn)樯鲜鲈颍瑢W(xué)生課堂參與情況較差，學(xué)習(xí)持消極態(tài)度，對授課教師的教學(xué)評(píng)價(jià)較低。

4.實(shí)踐教學(xué)匱乏，課堂所學(xué)理論不僅難以驗(yàn)證，而且難以關(guān)懷公共管理實(shí)踐。公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)，僅僅通過案例傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要大量的實(shí)踐教學(xué)。雖然我國有的公共管理專業(yè)有實(shí)踐教學(xué)方面的內(nèi)容，但是實(shí)習(xí)周期較短，機(jī)會(huì)較少，實(shí)習(xí)內(nèi)容較為寬泛，走馬觀花式的實(shí)習(xí)難以讓學(xué)生深入?yún)⑴c公共事業(yè)管理的各項(xiàng)事務(wù)之中。不僅如此，有些教學(xué)實(shí)習(xí)有著科研化的傾向，這背離了教學(xué)實(shí)習(xí)的實(shí)踐性本質(zhì)。公共管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)習(xí)應(yīng)該重在實(shí)踐，而不能僅僅是為了學(xué)術(shù)研究，況且學(xué)術(shù)研究常常滯后于公共管理實(shí)踐的發(fā)展。

二、改進(jìn)的策略選擇

公共管理專業(yè)本科教學(xué)滿意度之所以低下，教學(xué)影響力之所以薄弱，是因?yàn)樵诰唧w的教學(xué)過程中學(xué)生既無法體驗(yàn)到公共管理的專業(yè)性，也無法體驗(yàn)到公共管理的務(wù)實(shí)性。學(xué)生既然作為公共管理專業(yè)教學(xué)的服務(wù)對象，那么他們的期待就不能被忽視。由此，提升教學(xué)中的專業(yè)性和務(wù)實(shí)性，成為公共管理教學(xué)改革的突破口。

（一）增加兼職教師比重，形成多元教師結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)建混合課堂

公共管理作為一門實(shí)踐導(dǎo)向而非唯理論研究導(dǎo)向的學(xué)問，更需要那些公共管理為業(yè)者來擔(dān)任專業(yè)教師，而非僅僅讓那些以學(xué)術(shù)研究為志的人來擔(dān)任專業(yè)教師，就像西方發(fā)達(dá)國家公共管理教學(xué)實(shí)踐所表明的那樣。近些年來，人們?nèi)找姘l(fā)現(xiàn)并承認(rèn)在公共管理專業(yè)教學(xué)中，相對于從事公共管理相關(guān)研究的群體來說，公共管理實(shí)踐者的聲音更應(yīng)該受到重視：一方面，應(yīng)該將公共管理實(shí)踐者的聲音和文章納入公共管理的教學(xué)內(nèi)容；另一方面，應(yīng)該邀請更多的公共管理實(shí)踐者作為公共管理專業(yè)的兼職教師，并應(yīng)該鼓勵(lì)和構(gòu)建由不同的學(xué)者與實(shí)踐者共同擔(dān)任授課教師的混合式教學(xué)模式。通過增加兼職教師的比重，形成構(gòu)建混合課堂的方式，一來可以改變課程內(nèi)容過時(shí)的問題；二來不僅可以改變公共管理教學(xué)中重理論灌輸輕案例分析的現(xiàn)狀，而且可以拓展案例分析課程的內(nèi)容，提升案例分析課程的效度。

（二）從知識(shí)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向智慧導(dǎo)向教學(xué)，提升學(xué)生的實(shí)踐能力

與單純以知識(shí)為導(dǎo)向的教學(xué)實(shí)踐不同，以智慧為導(dǎo)向的公共管理教學(xué)更加注重培養(yǎng)學(xué)生的心靈素質(zhì)和運(yùn)籌能力。不難發(fā)現(xiàn)，既有的公共管理教學(xué)基本上是以知識(shí)為導(dǎo)向，他們假定公共管理實(shí)踐智慧和實(shí)踐能力的培養(yǎng)定能通過知識(shí)灌輸而達(dá)到，但是這種前提預(yù)設(shè)從根本上無視甚至否定了智慧和能力與知識(shí)的不同。這些不同具體體現(xiàn)在，“知識(shí)導(dǎo)向”下的公共管理教學(xué)趨向“追求知識(shí)增量，致其成為知識(shí)框架內(nèi)部的概念或邏輯游戲，離開知識(shí)框架就失去意義”[3]，但智慧導(dǎo)向下的公共管理教學(xué)是側(cè)重于地方性、區(qū)域性乃至全球性的公共管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，注重案例分析和實(shí)踐教學(xué)，并認(rèn)為，公共管理專業(yè)的教學(xué)理應(yīng)以案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)為主，以理論講解、歸納為輔。案例和實(shí)踐教學(xué)，不僅能夠增加公共管理教學(xué)中的現(xiàn)實(shí)感，而且能夠培養(yǎng)學(xué)生的分析能力、判斷能力、解決問題能力。

（三）構(gòu)建多元化課程評(píng)價(jià)體系，全面合理地評(píng)價(jià)教學(xué)效果

構(gòu)建多元化課程評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為課程評(píng)價(jià)的基本趨勢。比如，可以采取如下三種策略來構(gòu)建公共管理多元化課程評(píng)價(jià)體系：（1）圍繞學(xué)習(xí)態(tài)度、課堂表現(xiàn)、學(xué)習(xí)效果、專業(yè)素養(yǎng)等方面來進(jìn)行學(xué)生自評(píng)和學(xué)生互評(píng)。（2）由于公共管理本質(zhì)上是為了發(fā)展社會(huì)的公共事業(yè)，因此除了考察學(xué)生的專業(yè)知識(shí)外，學(xué)生的專業(yè)修養(yǎng)和精神也應(yīng)成為考察內(nèi)容，以此考察學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。比如，給學(xué)生提供在附近社區(qū)做義工的機(jī)會(huì)（或?qū)W生自己找做義工的機(jī)會(huì)）學(xué)生提供的義工證明可作為平時(shí)分的依據(jù)。（3）由于社會(huì)的不斷變化以及國情的不同決定了公共管理是一門具有地域性、時(shí)代性、創(chuàng)新性的學(xué)科，構(gòu)建公共管理專業(yè)部分課程多元化評(píng)價(jià)體系，可以在對課程的評(píng)價(jià)上增加實(shí)踐方面的考核，考核方式應(yīng)包括學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，解決已存在的社會(huì)問題，比如根據(jù)課程特點(diǎn)的不同，安排不同的實(shí)踐任務(wù)，最終以匯報(bào)的方式進(jìn)行答辯、評(píng)分。

其實(shí)，無論是公共管理專業(yè)的學(xué)生，還是教師，都對教學(xué)有著很強(qiáng)的期待，他們認(rèn)為公共管理教學(xué)要有質(zhì)量，就應(yīng)該而且必須以公共管理問題為中心。以公共管理問題為中心不僅需要將授課內(nèi)容的重心置于問題之上，而且更重要的是整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中都應(yīng)做到有效針對學(xué)生的困惑。如果公共管理類課程的教學(xué)活動(dòng)難以針對學(xué)生的困惑，無的放矢，學(xué)生也一定會(huì)云里霧里，不知所云。公共管理作為一門實(shí)踐導(dǎo)向的學(xué)科，不能只注重知識(shí)灌輸，忽視實(shí)踐智慧的培養(yǎng)；公共管理既然已經(jīng)成為一個(gè)本科專業(yè)，那么，在教學(xué)過程中就應(yīng)該做得更專業(yè)。

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