完善林業(yè)專項資金管理制度的策略探究

李征

摘 要 長久以來，生態(tài)環(huán)境受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，在追求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)代，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為國家各部門的重點工作，其中就包含與林業(yè)相關(guān)的各類項目?；诖?，結(jié)合完善林業(yè)專項資金管理制度的策略進(jìn)行研究和分析。

關(guān)鍵詞 林業(yè)專項資金；管理制度；策略

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.039

2013年4月2日，習(xí)近平在參加北京豐臺區(qū)植樹造林活動時指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障?！彪S著國家對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)專項資金投入的不斷加大，保證項目資金安全，保證項目的順利實施，提高生態(tài)效益和社會效益，加強專項資金管理在林業(yè)建設(shè)過程中就顯得尤為重要[1]。只有確保專項資金合理利用，在每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都發(fā)揮應(yīng)有的價值，才能切實為林業(yè)發(fā)展提供有效的支持，林業(yè)部門管理人員必須高度重視此專項資金管理制度的建設(shè)，認(rèn)真研究完善專項資金管理管理制度的方式方法，讓“綠水青山”成為百姓心中的“金山銀山”。

1 林業(yè)專項資金管理制度的類型及問題

1.1 總額分配制度

總額分配制度是國家財政按照行政層級依次對地方各級用款單位進(jìn)行資金配置的模式。在林業(yè)系統(tǒng)，層級分配的程序依次為國家財政部將林業(yè)專項資金劃撥到國家林業(yè)局，國家林業(yè)局審核各省林業(yè)廳匯報的專項費用，對于符合財政分配制度的項目進(jìn)行撥款，接著各省再將款項劃分到市、區(qū)、縣林業(yè)局，由地方各林業(yè)局將財政金額分配到貫徹落實的具體項目內(nèi)?？傤~分配制度在體制上存在著一定的問題，最為顯著的就是在資金配置時，國家財政只是根據(jù)國務(wù)院制定的資金分配額度將林業(yè)建設(shè)項目資金劃分給林業(yè)部門，在地方，省級林業(yè)部門是最高管理機構(gòu)，他們擁有著專項資金的劃分權(quán)，通常是根據(jù)地方申報項目，審核之后劃撥資金。這種看似科學(xué)的資金管理制度背后卻存在著巨大的漏洞，省級林業(yè)管理部門已經(jīng)是地方林業(yè)管理的最高機構(gòu)，在對地方林業(yè)項目的審批時，并沒有一個具體的參考標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方的申報項目，到底該撥款多少，究竟是分批次劃撥還是一次性劃撥等決定權(quán)都在于省級林業(yè)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，這樣就不可避免地出現(xiàn)“人情往來”的現(xiàn)象，直接干擾了正常的林業(yè)專項資金分配工作。

1.2 按項目申報資金管理制度

該資金管理制度下涉及的資金分為有償使用和無償使用兩大部分，資金來源有國家財政資金、地方財政資金和國家銀行貸款，具體表現(xiàn)為國債資金、省財政專項經(jīng)費、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)項目、治沙和山區(qū)綜合開發(fā)貼息貸款資金等[2]。無償項目申報制度主要以國債的形式體現(xiàn)，國家公開募集債券籌集林業(yè)項目資金，對于申報無償項目的林業(yè)計劃，先根據(jù)計劃劃撥部分資金，接著根據(jù)林業(yè)項目的落實情況繼續(xù)劃撥資金，等最終驗收合格之后，劃撥剩下的資金。看似合理的資金利用計劃，同樣也存在著問題，最為明顯的就表現(xiàn)在整個過程都是以計劃或項目申請等文件為財政劃撥的基礎(chǔ)，而計劃時常在落實中會出現(xiàn)各類問題，導(dǎo)致財政撥款出現(xiàn)過多或者過低的現(xiàn)象，過多撥款導(dǎo)致國有資金的浪費，過少撥款導(dǎo)致申報項目大打折扣。

有償申報制度的適用對象通常是一些具有經(jīng)濟開采價值的林業(yè)項目，可以為地方政府帶來受益的內(nèi)容，包括速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林和中幼林撫育、開發(fā)利用水面、治沙造田、低產(chǎn)田改造、人工種草、草場改良、種植藥材、經(jīng)濟作物以及沙區(qū)資源綜合開發(fā)利用等，盡管國家制定有償申報制度，但地方林業(yè)部門很難申請到貸款內(nèi)容，原因就來自于國家有償申報制度并沒有明確規(guī)定貸款的抵押物，貸款資金不到位，直接影響到地方林業(yè)項目的落實進(jìn)度。

2 完善林業(yè)專項資金的管理制度

2.1 完善專項項目資金的審核制度

林業(yè)資金申報由兩個重要部分構(gòu)成，分別是基建項目和一般項目。在基建項目申報時，必須堅持多方簽字確認(rèn)之后，財政部門認(rèn)真審核，科學(xué)決策之后批準(zhǔn)資金審批，簽字人員要包括施工單位、監(jiān)理單位、林業(yè)相關(guān)單位的各級業(yè)務(wù)部門和財政部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人。對于一般項目而言，財政部門不僅要認(rèn)真審核項目申報單位的資質(zhì)，還要對項目內(nèi)容進(jìn)行可行性分析，要求項目申報單位出示詳細(xì)計劃，確認(rèn)計劃內(nèi)容完全符合國家相關(guān)規(guī)定，并具有實際的可操作性，且有助于生態(tài)文明建設(shè)，才可同意項目資金的申報內(nèi)容。

2.2 完善林業(yè)行政辦公項目管理費用的支付條件

財政部門要認(rèn)真審核行政管理項目管理費用的申報內(nèi)容，確定符合規(guī)定的支付條件，對于不符合支付條件的申報內(nèi)容不予以財政支付。比如，林業(yè)行政管理部門的大型采購活動，必須存在客觀、透明的招投標(biāo)過程，如果發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)陪標(biāo)等問題，堅決杜絕財政支付；林業(yè)行政部門的會議費用申請，申請部門提供的會議計劃、報銷發(fā)票（發(fā)表的日期要與會議計劃相一致）、簽到表、會議記錄等，且會議的標(biāo)準(zhǔn)必須符合中央的八項規(guī)定，只有會議完全符合國家相關(guān)政策要求才可以批準(zhǔn)財政支付或者報銷。

2.3 完善專項資金的監(jiān)管制度

林業(yè)專項資金在流動的過程中必然存在著一些主觀和客觀方面的問題，其中的一些問題可能直接影響專項資金的落實情況，為此財政部門必須建立專項資金的監(jiān)管制度，規(guī)定專門的有財政監(jiān)管背景的財政人員對項目的落實情況進(jìn)行監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理方面，財政人員可以從項目落實過程和資金流動詳情兩個角度開展工作。財政監(jiān)督人員要定期實地勘察林業(yè)項目的落實情況，查詢林業(yè)部門是否按照申報計劃有序推進(jìn)；在資金流動詳情方面，財政監(jiān)督人員要認(rèn)真審核項目財務(wù)報表，查詢項目資金是否精準(zhǔn)到位，是否用于開展項目工作。除了林業(yè)體制內(nèi)的監(jiān)管模式，還應(yīng)引入媒體和第三方監(jiān)管部門，以充分體現(xiàn)公平、公開。為此可以在監(jiān)管上實施資金“陽光工程”，任何資金投入的項目都要“寧可在強烈的陽光下，也不要留下任何暗影”，通過流程制度的完善以體現(xiàn)公正[3]。

3 結(jié)語

完善林業(yè)專項資金制度需要在廣度和深度兩個方面有效推進(jìn)，在廣度方面，要擴大制度建設(shè)范圍，要將財政部門之外其他部門的納入其中；在深度方面，要重視林業(yè)專項資金的完善制度，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效率，全面推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)又好又快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊金煥.林業(yè)專項資金管理存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家，2015（11）：88-89.

[2] 王妹，王曉南，賈衛(wèi)國.關(guān)于完善林業(yè)專項資金管理制度的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2002（5）：278-281.

[3] 溫雨茂.關(guān)于完善林業(yè)專項資金管理制度的思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2012（8）：62-63.

（責(zé)任編輯：趙中正）