林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系建設(shè)影響因子分析

肖澤忱

摘 要 隨著改革開(kāi)放的快速發(fā)展，我國(guó)各領(lǐng)域都迎來(lái)了快速的變革和發(fā)展。在林業(yè)領(lǐng)域，隨著集體林權(quán)制度改革的深入，土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被納入到市場(chǎng)中，同時(shí)也提高了林農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，在對(duì)林業(yè)深入調(diào)查后，對(duì)林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系建設(shè)影響因子進(jìn)行分析，并提出對(duì)應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 林權(quán)改革；配套服務(wù)體系；影響因子

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.027

1 我國(guó)目前集體林權(quán)制度改革配套措施面臨的問(wèn)題

1.1 金融支持體系不夠完善

林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、林農(nóng)經(jīng)濟(jì)能力有限，缺乏足夠的資金支援，成為制約集體林權(quán)制度改革深入發(fā)展的主要瓶頸。調(diào)查顯示，林農(nóng)將資金、技術(shù)、市場(chǎng)、政策列為了目前的主要困難，分別占調(diào)查總數(shù)的41.81%、22.07%、15.72%、11.04%。

調(diào)查區(qū)域林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入普遍相對(duì)低下，相應(yīng)的金融借貸政策也不完善，貸款規(guī)模小且風(fēng)險(xiǎn)大、手續(xù)復(fù)雜，許多林農(nóng)即使獲得了林業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)，自身也難有財(cái)力支撐其經(jīng)營(yíng)投入，資金困境自然首當(dāng)其沖。

1.2 技術(shù)支撐體系有待完善

22.07%的林農(nóng)將林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)列為了目前的主要困難，所占比例僅次于資金。目前，林農(nóng)對(duì)于種植技術(shù)和病蟲(chóng)害防治技術(shù)方面知識(shí)比較缺乏，往往依靠經(jīng)驗(yàn)種植，屬于簡(jiǎn)單初級(jí)原始的種植方式[1]。同時(shí)，目前林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍無(wú)法滿足林農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)需要。

1.3 管理服務(wù)體系有待健全

林業(yè)資源是動(dòng)態(tài)變化的，市場(chǎng)也是動(dòng)態(tài)變化的，由于林業(yè)管理部門(mén)對(duì)林業(yè)資源的管理體系不夠健全，數(shù)據(jù)掌握不夠全面系統(tǒng)，往往導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)把握不足，難以科學(xué)管理與服務(wù)地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，管理體系沒(méi)有很好地起到服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。此外，在林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)信貸、林木采伐等方面體系建設(shè)均有待完善。

2 林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系建設(shè)影響因子

2.1 財(cái)政補(bǔ)貼

公共財(cái)政指的是一種政府的經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)市場(chǎng)不起作用時(shí)，就需要政府采取適當(dāng)措施來(lái)彌補(bǔ)，面向社會(huì)提供一定的公共服務(wù)。倘若政府財(cái)政能夠?yàn)榱洲r(nóng)提供一定的補(bǔ)貼，從而減少林農(nóng)所需的支出成本，那么林農(nóng)對(duì)于改革的意愿將大大增強(qiáng)，也將會(huì)主動(dòng)配合政府進(jìn)行改革；相反，如果政府不愿意補(bǔ)貼，那么林農(nóng)的積極性將急劇下降，改革的配套措施也難以推進(jìn)。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

林農(nóng)是否愿意接受改革，很大程度上取決于其自身對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的評(píng)估，同時(shí)個(gè)人對(duì)于不同林木災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)估算也是不一致的[2]。因?yàn)樾畔⒌牟煌耆土魍ú粫?，不可能確定任何林木災(zāi)害將要面臨的實(shí)際問(wèn)題，也就難以準(zhǔn)確估算出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的大小。森林遭受的災(zāi)害以火災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害為主，災(zāi)害發(fā)生的概率不確定，林農(nóng)只能憑借自身經(jīng)驗(yàn)和往年的災(zāi)害情況進(jìn)行分析。當(dāng)林農(nóng)評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)，就愿意接受改革；如果林農(nóng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大時(shí)，則拒絕改革的意愿將會(huì)上升。

2.3 區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于林農(nóng)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的局限性，對(duì)全局乃至局部區(qū)域的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體結(jié)構(gòu)和布局認(rèn)識(shí)不一，上規(guī)模的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目較難實(shí)施，難以形成生產(chǎn)要素的最優(yōu)化組合，使林產(chǎn)品進(jìn)一步缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在一定程度上影響了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而影響到林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系的建設(shè)。政府職能部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，提出適合本地特色的林業(yè)發(fā)展思路與產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)于林農(nóng)生產(chǎn)具有積極指導(dǎo)意義，對(duì)林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義[3-4]。

3 完善集體林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系

3.1 加強(qiáng)森林資源管理

為了提高森林的利用率、減少亂砍濫伐的情況，就需要加強(qiáng)對(duì)木材采伐監(jiān)管的力度，結(jié)合相關(guān)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰和技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi)的原則，同時(shí)嚴(yán)格劃分林業(yè)部門(mén)行政執(zhí)法的責(zé)任和職責(zé)，以保證嚴(yán)格執(zhí)法，工作管理明確。此外，在確定實(shí)際采伐目標(biāo)時(shí)，還可以試著以村為單位編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方法，結(jié)合經(jīng)營(yíng)方案來(lái)進(jìn)行有計(jì)劃地采伐，從而有效避免過(guò)度開(kāi)采和無(wú)序采伐[5]。

3.2 拓寬林業(yè)投資渠道

首先政府部門(mén)要采取有效措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，出臺(tái)林業(yè)投融資的相關(guān)政策，加大金融部門(mén)對(duì)林業(yè)投入的力度，積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，并采取不同的方式進(jìn)行，如利用林權(quán)直接抵押貸款、政府部門(mén)制定優(yōu)惠貸款政策及探索擔(dān)保公司擔(dān)保貸款等[6]。同時(shí)，政府部門(mén)要與金融部門(mén)形成相互協(xié)調(diào)機(jī)制，加大林業(yè)信貸投放，增加信貸品種，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額信貸等。

3.3 引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特色和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，科學(xué)規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體模式、步驟和目標(biāo)，將林業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展嵌入到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃中，避免低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和建設(shè)，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)多次增值。

3.4 構(gòu)建林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)

在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，開(kāi)通林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，是建立健全林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系的有效途徑和重要內(nèi)容之一。目前，我國(guó)已有成功案例，如福建的“林品匯”網(wǎng)上商城，通過(guò)原料供給、消費(fèi)市場(chǎng)、價(jià)格行情和第三交易平臺(tái)，將林業(yè)生產(chǎn)者與消費(fèi)者聯(lián)系在一起，拓寬了林業(yè)市場(chǎng)[7]。同時(shí)，政府職能部門(mén)和林農(nóng)要利用互聯(lián)網(wǎng)，不斷開(kāi)發(fā)、培育和發(fā)掘林產(chǎn)品市場(chǎng)，更好地將林產(chǎn)品與市場(chǎng)連接起來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

集體林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展的一次深刻變革，配套服務(wù)體系建設(shè)是改革能否取得成功的關(guān)鍵因素。針對(duì)目前配套服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，需要通過(guò)不斷加強(qiáng)森林資源管理、拓寬林業(yè)投資渠道、引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、構(gòu)建林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)等手段進(jìn)一步推動(dòng)與完善林權(quán)制度改革配套服務(wù)體系建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）