農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

[摘 要]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展提高農(nóng)民市民化意愿、滿足農(nóng)民市民化訴求。農(nóng)民市民化是農(nóng)民擴展自由、拓展選擇集以提高可行能力的重要途徑。農(nóng)民市民化為釋放農(nóng)村土地資源，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程創(chuàng)造條件。農(nóng)民市民化的規(guī)模和速度需要與經(jīng)濟發(fā)展速度和政府財政承擔能力相適應(yīng)，農(nóng)民群體分化速度要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民群體分化的動態(tài)均衡。因而，在農(nóng)民群體分化的過程中，要逐步實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化以及公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化分享。農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)民獲得發(fā)展以實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的重要契機，所以應(yīng)注重實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)民市民化；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2018）01-0071-07

一、引言

黨的十七大提出我國要走中國特色的新型工業(yè)化與中國特色的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期[1]。黨的十八大強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[2]。“三化”并進與“四化”同步是城鄉(xiāng)一體化、和諧社會建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。2017年中央一號文件指出，堅持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力[3]。為解決經(jīng)濟新時代的“三農(nóng)”問題，十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國的現(xiàn)代化建設(shè)重點和難點仍在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，只有著眼于國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，才能最終推動國家現(xiàn)代化[4]。在“二元經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型時期，要解決的核心問題就是農(nóng)民群體分化進程中的農(nóng)民市民化問題，以此為契機推動農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國社會經(jīng)濟發(fā)展已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”并進時期，這一時期需要破解的難點就是如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)階段工作的重中之重，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須加快農(nóng)民群體分化促進農(nóng)民市民化。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民，城鎮(zhèn)化因之擴展，農(nóng)村人口在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的人地矛盾可得以緩解，農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步從分散經(jīng)營走向適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)民市民化還為我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化持續(xù)推進提供動能，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力，加快農(nóng)業(yè)“三區(qū)、三園、一體”建設(shè)，為“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”提供支持。農(nóng)民市民化對我國經(jīng)濟持續(xù)增長并走出中等收入國家陷阱也將具有重要作用，這需要政府積極推動制度變革以加快農(nóng)民市民化進程。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化進程

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快城鎮(zhèn)人口集中

中國的改革肇始于農(nóng)村，而后在全國展開。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量連年遞增，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。但隨之而來的賣糧難挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，少數(shù)有知識具有資金支持的新生代農(nóng)民開啟了走向城鎮(zhèn)的旅程。外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后給農(nóng)村生活帶來了新的理念，主導(dǎo)農(nóng)村的生活潮流，激發(fā)農(nóng)村生活方式和生活觀念的轉(zhuǎn)變。先行者的示范效應(yīng)帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)人口集中度不斷提高。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口規(guī)模逐步降低，城鎮(zhèn)人口以及城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣摺?978年改革開放之初，農(nóng)村人口79014萬人，由于受戶籍制度的制約，1978—1995年農(nóng)村人口一直呈現(xiàn)增長趨勢，到1995年，農(nóng)村人口為85947萬人，依然存在“十億人口，八億農(nóng)民”的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)人口從1978年的17245萬人增加到1995年的35174萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?978年的17.92%提升至1995年的29.04%。而后由于戶籍制度改革以及改革開放進一步深化，1995年以后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步提高，農(nóng)村人口逐年減少，從1996年的85085萬人減少至2016年的58973萬人。城鎮(zhèn)人口在這一時期不斷集中，從1996年的37304萬人增加至2016年的79298萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?996年的30.48%上升至2016年的57.35%（見圖1）。

（二）城鎮(zhèn)人口集中提升了城鎮(zhèn)就業(yè)能力和城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)人口集中降低了企業(yè)搜尋成本，推動了產(chǎn)業(yè)集聚，更利于生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自由流動，優(yōu)化資源配置。產(chǎn)業(yè)集聚促進社會分工和外溢效應(yīng)的擴散，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入推動技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品的市場競爭力，為開拓國際市場創(chuàng)造條件。

社會就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，改革開放初期，農(nóng)村就業(yè)人口呈現(xiàn)增加趨勢，從1978年的30638萬人增加到1997年的49039萬人；1998年以后，農(nóng)村就業(yè)人口逐年降低，從1998年的49021萬人減少至2016年的36175萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)人口逐年增加，從1978年的9514萬人增加到1997年的20781萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口所占比重從23.69%增加至29.76%；從1998年始，城鎮(zhèn)就業(yè)人口快速增加，從21616萬人增加至2016年的41428萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口所占比重從30.60%增加至53.38%（見圖2）。

城鎮(zhèn)人口集中會深化社會分工，同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口也隨之逐步降低。改革開放初期，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的絕對量呈現(xiàn)增加趨勢，從1978年的28318萬人增加到1991年的38685萬人。1992—1997年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量呈降低趨勢，從38349萬人減少至34730萬人；1998—2002年，又呈增加之勢，從34838萬人增加至36640萬人。但在2003年以后，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口快速減少，從2003年的36204萬人降至2016年的21496萬人。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比重在波動中呈現(xiàn)快速降低趨勢，從1978年的70.53%降低至2016年的27.70%（見圖3）。

在人口集中的過程中，大城市不斷擴張，行政區(qū)劃不斷調(diào)整，布局得到優(yōu)化，如廣州市2000年把花都市、番禺市“撤市設(shè)區(qū)”轉(zhuǎn)為廣州市的兩個新區(qū)，以實現(xiàn)“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補”；2005年把荔灣、芳村合并為荔灣區(qū)，越秀、東山并為越秀區(qū)；而后在從化、增城撤市設(shè)區(qū)的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化配置行政資源，把黃埔、蘿崗兩區(qū)合并為黃埔區(qū)。長沙市2011年把望城縣“撤縣設(shè)區(qū)”轉(zhuǎn)為長沙市的一個新區(qū)，把瀏陽的永安、洞陽、北盛、蕉溪四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入長沙城市總體規(guī)劃。重慶市城區(qū)范圍不斷擴展，2015年潼南縣、榮昌縣撤縣設(shè)區(qū)，2016年梁平縣、武隆縣、開縣撤縣設(shè)區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)整，以便更好地整合資源。2015年上海市把閘北區(qū)、靜安區(qū)合并為靜安區(qū)。2017年4月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定在河北省保定市境內(nèi)設(shè)立“雄安新區(qū)”，分流北京市高度密集的人口。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，各省市都在不斷優(yōu)化區(qū)域布局和行政規(guī)劃。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)民群體分化和農(nóng)民市民化

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)民群體分化

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)民群體分化。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工、從農(nóng)民工到市民兩個階段，現(xiàn)已處于城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的關(guān)節(jié)點[5]。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個長期的過程，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移初期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量少，轉(zhuǎn)移的是農(nóng)村富余勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式并未發(fā)生顯著變化。但隨著外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)的言傳身教，他（她）們的言談舉止都在訴說城鎮(zhèn)的文化和生活方式對他（她）們產(chǎn)生的影響。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的中期，由于受示范效應(yīng)的影響以及城鄉(xiāng)差距的推拉作用，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模迅速擴大，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的演變。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)季節(jié)性短缺，外出打工的勞動力則在農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，忙完農(nóng)活后再返城，形成了“候鳥”式打工模式。但隨著打工工資和交通費用的提高以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益偏低，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的機會成本上升，使農(nóng)民工在農(nóng)忙季節(jié)不再返鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式因之發(fā)生變遷，從農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)戶之間互助或雇傭幫工經(jīng)營農(nóng)業(yè)到農(nóng)村土地拋荒。隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力規(guī)模繼續(xù)擴大，農(nóng)村土地拋荒也從季節(jié)性拋荒到常年拋荒，從貧瘠土地拋荒蔓延到肥沃土地拋荒。農(nóng)村土地拋荒客觀上為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。在此背景下，政府積極支持和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，推動了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，生產(chǎn)經(jīng)營方式激變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快。

因而，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，還會加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相對應(yīng)，農(nóng)民從經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的身份的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民需要具備經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能和知識儲備。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個系統(tǒng)工程的激發(fā)點，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)民群體分化，農(nóng)民群體分化要解決的是農(nóng)民群體中誰是農(nóng)民，依然經(jīng)營農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，誰將成為城鎮(zhèn)市民尋求城鎮(zhèn)就業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民市民化[6]。農(nóng)民群體分化是農(nóng)民的自由得到擴展、選擇集隨之擴大的表現(xiàn)，也是農(nóng)民發(fā)展的重要指標，是農(nóng)民自由遷徙、自由選擇職業(yè)的體現(xiàn)，可以推動農(nóng)民生產(chǎn)積極性釋放，推動社會分工深化和經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展則會進一步推動人的發(fā)展。農(nóng)民市民化進而促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，真正實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；農(nóng)民職業(yè)化以及新型職業(yè)農(nóng)民培育推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。通過農(nóng)民群體分化逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（見圖4）。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展推動農(nóng)民市民化進程

城鎮(zhèn)化進程的加快為農(nóng)民市民化提供平臺，農(nóng)民市民化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供推力，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化即農(nóng)民市民化。中國的問題依然是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的根本出路是加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民變成市民，即實現(xiàn)農(nóng)民市民化。農(nóng)民市民化是在城鎮(zhèn)化進程中讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其地位、身份、價值觀念、生活理念以及生活方式和交際方式向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會過程[7]。由“鄉(xiāng)下人”變?yōu)椤俺抢锶恕?，由農(nóng)民變?yōu)槭忻?。這一重大經(jīng)濟社會現(xiàn)象在我國的出現(xiàn)和發(fā)展不僅順應(yīng)了現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷趨勢，而且對整個國家社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生不可估量的積極而深遠的影響[8]。農(nóng)民市民化是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民的必由之路，是農(nóng)民選擇集得到擴展的體現(xiàn)，也是農(nóng)民擴展自由以提高可行能力的重要手段。

中國的基本國情是農(nóng)村人多地少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力無業(yè)可就的矛盾日益尖銳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又不能大規(guī)模吸收剩余勞動力的情況下，農(nóng)村剩余勞動力的根本出路在于向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移變農(nóng)民為市民，實現(xiàn)農(nóng)民市民化，使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力依靠城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋求就業(yè)機會。農(nóng)民市民化是提高農(nóng)民素質(zhì)促進農(nóng)民全面發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化發(fā)展深化社會分工，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展進而推動人的發(fā)展。人力資源是重要的生產(chǎn)要素，是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量，人的發(fā)展也是經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目的。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)民市民化提供了廣闊的發(fā)展空間，增加了對農(nóng)民市民化的需求，具有文化引領(lǐng)的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式對廣大農(nóng)民工產(chǎn)生了巨大的引力，激活了農(nóng)民的市民化意愿，只要主客觀條件允許，就可極大地促進農(nóng)民市民化規(guī)模?，F(xiàn)階段，由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致的農(nóng)民低收入和較低的成本分擔能力是制約農(nóng)民市民化發(fā)展速度的客觀因素；農(nóng)民落后的生活觀念、思維方式以及偏低的文化素質(zhì)和職業(yè)技能是阻礙農(nóng)民市民化進程的主觀原因[9]。特別是部分農(nóng)民缺乏進取的思想，缺乏開放的市場意識、風(fēng)險意識、競爭意識和法律意識，難以真正融入城鎮(zhèn)生活，難以成為真正意義上的市民。而要提高農(nóng)民素質(zhì)，必須借助于城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府應(yīng)加大投入，廢除歧視農(nóng)民的政策和制度，改變歧視農(nóng)民的行為和觀念，全社會共同參與推動農(nóng)民市民化進程。城鎮(zhèn)是區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科技文化重心，是現(xiàn)代政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的代表，農(nóng)民市民化是廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要途徑。相對于農(nóng)村社會而言，城市社會的生活方式和工作方式，具有諸多優(yōu)越性，農(nóng)民市民化需接受城市文明的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，其思維方式、價值觀念、心理結(jié)構(gòu)、法律意識、市場意識、競爭意識必將發(fā)生深刻的變化，產(chǎn)生質(zhì)的飛躍[10]。農(nóng)民市民化有利于促進人的發(fā)展和社會的全面進步。

四、農(nóng)民市民化促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民職業(yè)化

（一）農(nóng)民市民化擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模

城鎮(zhèn)化發(fā)展提高農(nóng)民市民化意愿，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。國家統(tǒng)計局2010年在10個省進行了新生代農(nóng)民工專項調(diào)查。新生代農(nóng)民工數(shù)量達到8487萬人，占外出農(nóng)民工總量的58.4%。對“新生代農(nóng)民工未來的打算”的調(diào)查結(jié)論顯示：堅決不回農(nóng)村的占8.1%；盡量留在城市，實在不行再回農(nóng)村的占37.0%；掙夠錢就回農(nóng)村的占22.2%；一定會回農(nóng)村的占11.2%；不好說的占21.5%[11]。調(diào)查顯示新生代農(nóng)民工的市民化意愿應(yīng)該在50%以上。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，自2008年以來，農(nóng)民工總量一直呈擴大趨勢，從2008年的22542萬人增加到2016年的28171萬人，增長了24.57%；外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工都呈增加之勢，外出農(nóng)民工從2008年的14041萬人增加至2016年的16934萬人，增長了17.08%，本地農(nóng)民工除了2009年有所減少外，總體呈增加趨勢，從2008年的8501萬人增加至2016年的11237萬人，增長了24.35%。2008—2010年，外出農(nóng)民工所占比重有所增加，從62.3%增加至63.3%，隨后緩慢下降，從2011年的62.8%降至2016年的60.1%；本地農(nóng)民工從2008—2010年有所回落。2010以后，本地農(nóng)民工所占比重穩(wěn)步提高，從2010年的36.69%增加到2016年的39.89%（見圖5）。城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的加快以及農(nóng)民市民化是本地農(nóng)民工所占比重上升的重要影響因素。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民工輸入中西部地區(qū)的比重有所提高。中部地區(qū)輸入的農(nóng)民工占比從2008年的31.1%提高至2016年的32.9%，西部地區(qū)輸入的農(nóng)民工占比從2008年的25.3%上升到2016年的26.9%。西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長快于其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的43.6%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局2008-2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告的數(shù)據(jù)整理，圖6數(shù)據(jù)來源同。農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者；本地農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工；外出農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。

2008年由于受美國金融危機的影響，尤其是東部沿海地區(qū)外向型企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮，農(nóng)民工隨之出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮。本地農(nóng)民工增速在2011年達到最高點，為5.9%，而后逐年下降，2015年的增長率為2.7%，到了2016年又有所回升，為3.4%；農(nóng)民工總量和外出農(nóng)民工的增長率在2010年達到峰值，分別為5.4%和5.5%，而后一直呈降低趨勢，到2016年分別為1.5%和1.3%，只是2016年的農(nóng)民工總量增長率比2015年的1.3%有所回升（見圖6）。

（二）農(nóng)民市民化推動農(nóng)民職業(yè)化進程

農(nóng)民市民化影響人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并使之逐步演化。隨著農(nóng)民市民化進程的加快，政府要根據(jù)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟差距預(yù)估不同區(qū)域的農(nóng)民市民化的速度和規(guī)模，全面統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，最大限度地利用有限資源，實現(xiàn)勞動與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。各級政府要因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域特點，評估城鎮(zhèn)承載力，尤其是水資源、生態(tài)環(huán)境對人口的容納力。交通、通訊、文體娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)都需要根據(jù)農(nóng)民市民化進行規(guī)劃設(shè)計，合理評估其對農(nóng)民市民化的承載能力。只有這樣，才能保障農(nóng)民市民化進程的順利進行，避免在城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進程中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。若不能對未來的發(fā)展正確評估，不能制定適宜的發(fā)展規(guī)劃，必將導(dǎo)致拆了建、建了拆的短期行為，浪費社會資源，為尋租提供發(fā)展空間，滋生社會腐敗，敗壞社會風(fēng)氣，進而阻滯農(nóng)民市民化進程。

農(nóng)民市民化的順利推進為農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。隨著農(nóng)民市民化的規(guī)模擴大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力必然逐步減少，為提高人均耕地面積創(chuàng)造條件。但要弱化農(nóng)民對土地的依戀，須先弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，讓農(nóng)村土地回歸其應(yīng)該承擔且只應(yīng)承擔的生產(chǎn)要素功能。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承擔能力，逐步構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障的城鄉(xiāng)一體化體系，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)分享的均等化，解除農(nóng)民市民化的后顧之憂，確保農(nóng)民市民化渠道暢通。在農(nóng)民市民化后，市民化的農(nóng)民要得到社會保障體系庇護，以強化他們對社會保障體系的信賴，逐步放棄對農(nóng)村土地的依賴。政府可以耕地換社保或耕地換城鎮(zhèn)優(yōu)惠政策的方式，鼓勵市民化的農(nóng)民放棄耕地甚至住宅地。政府可為釋放農(nóng)村耕地和住宅地提供平臺，以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，提高土地流轉(zhuǎn)效率，讓耕地向種田能手或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高土地使用效率，避免“去農(nóng)化”行為發(fā)生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步以機械化作業(yè)代替手工耕耘，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從傳統(tǒng)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營要面對區(qū)域市場、全國市場甚至世界市場，需要應(yīng)對產(chǎn)品價格波動帶來的風(fēng)險。新型職業(yè)農(nóng)民還需要了解國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，因而需要應(yīng)對政策風(fēng)險；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還受土質(zhì)、溫度、陽光、雨水、霜雪、冰雹等自然條件以及氣候的影響。有的地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱甚至靠天吃飯，農(nóng)民還要面臨自然風(fēng)險。新型職業(yè)農(nóng)民為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進耕作方式，需要具備較高的專業(yè)技能知識素養(yǎng)。在農(nóng)民市民化進程中還要加快新型職業(yè)農(nóng)民培育以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載能力以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)民市民化能夠促進農(nóng)村土地釋放，經(jīng)由農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)民從身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，新型職業(yè)農(nóng)民的誕生為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準備了經(jīng)營主體（見圖7）。

五、農(nóng)民職業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

（一）農(nóng)民職業(yè)化促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化發(fā)展推動農(nóng)民群體分化，在加快農(nóng)民市民化的同時促進農(nóng)民職業(yè)化，進而加快從身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的進程。農(nóng)民市民化是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、擴大規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要手段。農(nóng)民投入土地的勞動和資金受土地收益遞減規(guī)律制約，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的收益效應(yīng)受到土地資源的限制[12]。因而，需通過農(nóng)民市民化減少農(nóng)民，促進農(nóng)民職業(yè)化來提高勞動的邊際產(chǎn)量，進而推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變遷。在我國農(nóng)業(yè)已從供給約束型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束型產(chǎn)業(yè)的背景下，農(nóng)民很難在小塊土地經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變遷和擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模收益，需依托農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實行農(nóng)民市民化，使農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)戶和自然村數(shù)量，減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量[13]。創(chuàng)新農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機制，通過土地入股、信托、租賃、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)包、招標等方式加快土地流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動整合土地資源，優(yōu)化資源配置。在尊重農(nóng)戶意愿的前提下引導(dǎo)農(nóng)村土地資源向種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社集中，增加農(nóng)業(yè)勞動力人均土地和其他自然資源的使用量。職業(yè)農(nóng)民能通過專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作方式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以凸顯農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效果。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步演化的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件逐步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械廣泛使用。大中型拖拉機從1978年的55.74萬臺增加至2016年的645.35萬臺，2016年大中型拖拉機的使用量為1978年的11.58倍；小型拖拉機從1978年的137.3萬臺增加到2011年的1811.3萬臺。但從2012年開始，小型拖拉機出現(xiàn)小幅遞減的趨勢，從2012年的1797.2萬臺減少至2016年的1671.6萬臺，出現(xiàn)了用大型拖拉機替代小型拖拉機的趨勢。農(nóng)用排灌柴油機使用量穩(wěn)步上升，從1978年的265.7萬臺增加到2016年的940.8萬臺，這一期間只有2013年出現(xiàn)了突變現(xiàn)象，使用量為1259.4萬臺（見圖8）。出現(xiàn)這種突變現(xiàn)象的原因是2013年我國西南、西北地區(qū)中東部、內(nèi)蒙古中西部、東北、華北、江淮、黃淮、江漢、江南以及華南北部等地出現(xiàn)較大面積的旱情[14]。

隨著農(nóng)民市民化進程加快，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)步增加，從1978年的150104千公頃增加到2016年的166650千公頃；人均耕地面積隨之提升；水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)田有效灌溉面積從1978年的4496.5萬公頃增加到2016年的6714.1萬公頃；農(nóng)業(yè)機械動力使用逐步普及，農(nóng)業(yè)機械總動力從1978年的11749.9萬千瓦增加到2015年的111728.1萬千瓦，為1978年的9.5倍，但2016年有所降低，為97245.6萬千瓦（見圖9）。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變化的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生顯著變化，從依靠手工和畜力的傳統(tǒng)耕作方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繖C械和電力的現(xiàn)代化耕作方式，極大地節(jié)約了勞動時間，讓農(nóng)民有了更多的時間享受生活，其在改善物質(zhì)生活的同時，對知識渴求的欲望增加，知識存量增大，文化素養(yǎng)隨之得以提高，實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動。

（二）農(nóng)民市民化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托

農(nóng)民市民化是實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，但農(nóng)民市民化又需依托工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展狀況。由農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動和城鎮(zhèn)化拉動的農(nóng)民市民化需要吻合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平尤其是工業(yè)化水平。一方面，如果僅僅為了追求城鎮(zhèn)化規(guī)模而人為地逼農(nóng)民上樓，則會出現(xiàn)嚴重的負面效應(yīng)：一是城鎮(zhèn)難以提供足夠的就業(yè)崗位，進城農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)，進而引發(fā)流民現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生城鎮(zhèn)貧民窟；二是難以為農(nóng)民市民化提供社會保障，經(jīng)濟發(fā)展水平制約政府財政負擔能力，難以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，不能得到社會保障庇護的人口在遭遇突發(fā)事件后成為危及社會穩(wěn)定的因子；三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施難以承載轉(zhuǎn)移過快的人口，給城鎮(zhèn)的交通、水電供應(yīng)以及生態(tài)環(huán)境帶來巨大隱患，影響城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。另一方面，如果城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化發(fā)展過慢，則會引發(fā)另一負面影響，尤其是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程：一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)只是臨時性就業(yè)，沒有真正地實現(xiàn)農(nóng)民市民化，會導(dǎo)致農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村承包地，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程[15]；二是農(nóng)民市民化進程過慢，影響社會保障體系和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，難以實現(xiàn)真正意義的社會公共服務(wù)均等化；三是農(nóng)民市民化滯后影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程進而制約農(nóng)民生活觀念的改變和生活質(zhì)量的提高，甚至可能擴大城鄉(xiāng)差距加劇城鄉(xiāng)矛盾引發(fā)城鄉(xiāng)對立，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、和諧社會構(gòu)建背道而馳。因而需要設(shè)法根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展實際和政府財政承擔能力，因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民市民化的階段性實施戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)農(nóng)民市民化進程。合宜的農(nóng)民市民化規(guī)?？纱龠M城鎮(zhèn)社會分工和產(chǎn)業(yè)集聚，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，增加產(chǎn)品附加值和提高產(chǎn)品的市場競爭力，有利于企業(yè)開拓國際市場。適宜的農(nóng)民市民化規(guī)模可以釋放農(nóng)村耕地和住宅地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變。使用更多的機械設(shè)備，以資本替代勞動，可釋放更多的農(nóng)業(yè)勞動力，推動勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化，促進農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，實現(xiàn)農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短期均衡，進而實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動。

（三）農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動

農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化是同一事件的兩面，共同推動農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)民發(fā)展，是農(nóng)民現(xiàn)代化的體現(xiàn)。農(nóng)民的發(fā)展進一步推動農(nóng)民市民化和職業(yè)化，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)民市民化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的動能，農(nóng)民現(xiàn)代化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從初級階段發(fā)展到高級階段的過程中，將進一步推動農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化，推動農(nóng)民專業(yè)技能和文化素質(zhì)進一步提高，進而推動農(nóng)民現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為動力，實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人的發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

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[責(zé)任編輯 張桂霞]