京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中的霧霾形成與防治

董佳星

摘要：本文對(duì)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中的霧霾成因進(jìn)行了分析，并對(duì)國(guó)內(nèi)外霧霾治理措施進(jìn)行了調(diào)研，進(jìn)而分別從國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面上提出了相關(guān)的建議。

Abstract： In this paper， formation reasons of haze in coordinated integrative development in Beijing-Tianjin-Hebei area was analyzed， and then control experience both in China and abroad was investigated， and finally suggestions from the perspective of nation， enterprises and citizens were put forward.

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；霧霾；防治

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei；coordinated integrative development；haze；prevention

中圖分類(lèi)號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）12-0050-03

0 引言

2017年4月1號(hào)，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作顯著增強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上更是形成了“科研機(jī)構(gòu)聚集在北京，生產(chǎn)基地分布在天津、河北”的新趨勢(shì)。然而，以北京為中心的大規(guī)模工業(yè)轉(zhuǎn)移與建設(shè)在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益顯著。2017年新年前后在京津冀地區(qū)持續(xù)多日的嚴(yán)重霧霾天氣，再度引起人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，霧霾治理已成為刻不容緩的環(huán)境政策課題。

1 京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中的霧霾成因

區(qū)域高耗能行業(yè)比重偏高。京津冀地區(qū)特別是河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例嚴(yán)重失調(diào)，高污染高耗能產(chǎn)業(yè)占比很大，工業(yè)煤炭消費(fèi)的比重偏高。

缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》顯然已經(jīng)不適合當(dāng)前的環(huán)境形式發(fā)展。2012年新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》雖然將PM2.5納入了強(qiáng)制性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，但與之配套的法律規(guī)范和政策法規(guī)還十分不完善，監(jiān)管體系混亂、責(zé)任不明確，調(diào)控手段不健全。

京津冀地區(qū)協(xié)同不足。盡管京津冀一體化正在推行，但從各個(gè)方面來(lái)說(shuō)，北京、天津均優(yōu)于河北，在霧霾治理的工作中，河北省的相關(guān)工作從政府到各個(gè)企業(yè)均有待提高。

汽車(chē)尾氣排放量突出。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得居民汽車(chē)的保有量也在大幅增長(zhǎng)，而汽車(chē)尾氣是PM2.5等大氣污染的主要來(lái)源，導(dǎo)致霧霾問(wèn)題日益嚴(yán)重。

2 國(guó)內(nèi)外霧霾治理經(jīng)驗(yàn)

2.1 國(guó)外霧霾治理經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外部分國(guó)家在霧霾治理方面治理情況表見(jiàn)表1，從表中我們可以看出治理霧霾污染是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，治理霧霾都需要經(jīng)過(guò)一段漫長(zhǎng)而曲折的道路。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的努力，已取得顯著成效。他們的政府在人居、文明和環(huán)境治理上履行了一個(gè)政府應(yīng)有的職責(zé)。

從表1中可以看出，在京津冀霧霾治理上，國(guó)家政策尤為重要，首先，應(yīng)由國(guó)家針對(duì)京津冀地區(qū)專(zhuān)設(shè)直屬人大的霧霾（環(huán)境）治理辦公室，整合資源，歸納問(wèn)題，出臺(tái)政策，統(tǒng)一管理；其次是建立長(zhǎng)期管理機(jī)制，保證充足資金投入，合理利用資金杠桿作用，政策工具與市場(chǎng)規(guī)律并行使用；最后加強(qiáng)技術(shù)革新支持，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼。

2.2 京津冀治理霧霾政策（表2）

3 京津冀一體化中的霧霾協(xié)同治理

3.1 國(guó)家層面

3.1.1 合作治理，形成區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

打破行政區(qū)域限制，形成區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。首先，應(yīng)加強(qiáng)京津冀政府間的合作，建立政府間的區(qū)域聯(lián)防控制機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的霧霾治理行動(dòng)組，安排、部署京津冀地區(qū)的霧霾防治聯(lián)席會(huì)議，制定統(tǒng)一的工作機(jī)制和任務(wù)目標(biāo)。其次，相關(guān)專(zhuān)家還應(yīng)結(jié)合其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文地貌等因素，針對(duì)性地提出區(qū)域內(nèi)各地方政府部門(mén)的職責(zé)和工作內(nèi)容，積極推進(jìn)污染物排放的總量控制。第三，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染治理的控制。

3.1.2 改善京津冀地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)

調(diào)整以煤炭、火電為主的能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣、煤制氣以及電力等可再生綠色能源的使用比例，逐漸實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。 另外還應(yīng)為這些清潔能源的供應(yīng)市場(chǎng)提供寬松的市場(chǎng)政策，吸引其他投資積極參與。

3.1.3 制定和完善區(qū)域性的霧霾治理制度體系

完備的霧霾治理制度體系也是霧霾治理任務(wù)的重中之重，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，要制定切實(shí)可行的區(qū)域性治霾制度體系，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，各地方實(shí)行統(tǒng)一管理。還應(yīng)持續(xù)修訂《大氣污染防治法》，制定京津冀地方性的大氣污染防治法規(guī)，建立機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并完善排污許可證、排污權(quán)交易與管理等規(guī)定，注意構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度等。此外還要完善霧霾治理的金融財(cái)稅制度，征收資源稅、環(huán)境稅，以此抑制排污量，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于清潔項(xiàng)目、污染整改項(xiàng)目還可適當(dāng)給予一定的信貸優(yōu)先和優(yōu)惠政策等。

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，全面降低項(xiàng)目排污量

企業(yè)應(yīng)充分利用京津冀的確科研教育資源，建立專(zhuān)業(yè)的科研隊(duì)伍，對(duì)一些高耗能、高污染項(xiàng)目進(jìn)行全面的升級(jí)和創(chuàng)新，提出新思路、開(kāi)發(fā)新技術(shù)，并且通過(guò)搭建“政產(chǎn)學(xué)研金用”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果在京津冀地區(qū)的快速產(chǎn)出、轉(zhuǎn)移、落地和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、資源綜合利用以及污染物排放達(dá)標(biāo)治理。

3.2.2 嚴(yán)格遵守排污制度，提高企業(yè)責(zé)任制

明確企業(yè)污染物排放的一切制度，強(qiáng)制要求企業(yè)嚴(yán)格遵守，依法辦理排污許可證，并嚴(yán)格遵守規(guī)定排放量，對(duì)于需要排放的廢棄物要充分凈化、經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)后再通過(guò)正規(guī)渠道排出，堅(jiān)決禁止有關(guān)排污權(quán)的任何惡意交易，堅(jiān)決禁止任何以犧牲環(huán)境為代價(jià)的趨利行為。各企業(yè)要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)低碳環(huán)保意識(shí)，提高責(zé)任意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、清潔化目標(biāo)。

3.2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

想要提高霧霾防治效果，在治理霧霾的同時(shí)還要做好預(yù)防措施。首先應(yīng)控制污染源，改變京津冀地區(qū)傳統(tǒng)的化石能源驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，限制煤炭、石油等化石燃料的使用量，采用電能、太陽(yáng)能、天然氣等新型環(huán)保能源加以代替，減少污染物的排放量。京津冀地區(qū)作為老工業(yè)基地?fù)碛写罅康匿撹F冶煉業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和化學(xué)加工業(yè)，隨著時(shí)代的前進(jìn)，京津冀地區(qū)特別是北京和天津逐漸減少了對(duì)重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)依賴，這些高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)也在減少和衰退。在這樣的時(shí)代背景下，要合理調(diào)整京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少第二產(chǎn)業(yè)的比重，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并嚴(yán)格控制新增高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟綠色經(jīng)濟(jì)道路。

3.3 個(gè)人層面

3.3.1 落實(shí)車(chē)輛限行、限購(gòu)政策，盡量搭乘公共交通工具

京津冀地區(qū)一體化發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平也相對(duì)較高，再加上城市道路交通建設(shè)的不斷提高，汽車(chē)已經(jīng)明顯成為人們代步的工具，私家車(chē)的數(shù)量也在大幅增長(zhǎng)。然而汽車(chē)排放物作為一種移動(dòng)污染源也是造成大氣污染的因素之一，目前我國(guó)治霾重點(diǎn)以二氧化硫和工業(yè)粉塵為主，針對(duì)汽車(chē)排放也采取了車(chē)輛限行、限購(gòu)等措施。作為霧霾重污染區(qū)的一份子，人們更要大力支持和落實(shí)車(chē)輛的限行、限購(gòu)政策，嚴(yán)禁從事相關(guān)政策的投機(jī)活動(dòng)，在日常生活中盡量選擇公共交通工具。

3.3.2 使用環(huán)保型節(jié)慶用品，減少燃放煙花爆竹

京津冀地區(qū)的人們還保留著一些傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，日常生活中也經(jīng)常會(huì)舉辦一些傳統(tǒng)的祭祀、廟會(huì)、節(jié)日禮慶等活動(dòng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示在過(guò)年期間空氣中的污染物含量急劇增多，霧霾問(wèn)題加重，想必?zé)熁ㄅ谥竦娜挤攀窃斐稍摵蠊闹饕?。因此，為提高治霾效果，我們?yīng)當(dāng)減少甚至不燃放煙花炮竹，可以采用電子的作為替代，在祭祀活動(dòng)上也盡量選擇無(wú)煙焚香，從日常行動(dòng)中落實(shí)霧霾治理。

3.3.3 提高思想認(rèn)識(shí)，踐行低碳生活

霧霾問(wèn)題阻礙了京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，而且大部分人對(duì)霧霾的認(rèn)知僅僅停留在知道霧霾是有害的，但是對(duì)于霧霾的成因、霧霾的具體危害、霧霾的表現(xiàn)等問(wèn)題并沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。所以除了落實(shí)國(guó)家、企業(yè)的霧霾防治措施外，還需要不斷提高思想認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，全面了解霧霾問(wèn)題，并自覺(jué)遵守和擁護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，積極參與相關(guān)宣傳活動(dòng)，踐行和弘揚(yáng)低碳生活的綠色理念。

4 結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要，但在一體化過(guò)程中也要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相適應(yīng)，決不能走先污染后治理的老路?？偠灾F霾防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)，也是京津冀地區(qū)今后的工作要?jiǎng)?wù)之一，需要區(qū)域協(xié)同，政府、企業(yè)與人民的共同參與。

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