農(nóng)村實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式的探究

盛思琦

摘要：改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)飛速增長，貧困人口有所減少，但反貧困任務(wù)依舊嚴(yán)峻。尤其是作為我國貧困聚集地的農(nóng)村，貧困問題呈日益復(fù)雜趨勢(shì)。由于傳統(tǒng)的扶貧治理方式存在“輸血式”、“漫灌式”等不足，治理效率較低。因此，為創(chuàng)新改進(jìn)扶貧工作，我們提出“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困群體科學(xué)識(shí)別、供求精準(zhǔn)匹配、扶貧全程高效監(jiān)管。并建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同參與的扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在全面建成小康社會(huì)的最后攻堅(jiān)階段協(xié)同推進(jìn)扶貧治理新格局。

Abstract： Since the reform and opening up， China's economy has grown rapidly， the number of poor people has decreased， but the task of anti-poverty is still grim. Especially in the rural areas where poverty is concentrated， the problem of poverty is becoming more and more complicated. Because traditional poverty alleviation and treatment methods have the disadvantages of "transfusion type" and "diffusion type"， the efficiency of governance is low. Therefore， in order to innovate and improve poverty alleviation work， we put forward the "Internet+" accurate poverty alleviation and use the Internet database to realize scientific identification of rural poor groups， precise matching of supply and demand， and effective supervision of poverty alleviation. We will establish a poverty alleviation network platform in which the government， the market， and the society participate in a coordinated manner， and jointly promote the new pattern of poverty alleviation and governance in the final stage of the construction of a well-off society.

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村貧困人群

Key words： "Internet+"；precision poverty alleviation；poor people in rural areas

中圖分類號(hào)：F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）12-0018-02

0 引言

貧困問題一直是世界性的永恒問題，作為農(nóng)業(yè)大國的中國，農(nóng)村貧困形勢(shì)一直比較嚴(yán)重。改革開放以來，我國社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，隨著扶貧開發(fā)工作的長期推進(jìn)，農(nóng)村貧困程度雖有降低，但問題依舊嚴(yán)峻，且呈現(xiàn)出農(nóng)村貧困人口數(shù)量大，分布散，經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等貧困類型多元化特征。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國貧困問題仍面臨挑戰(zhàn)主要是因?yàn)樨毨е卫泶嬖谌毕?，如貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)科學(xué)，資源供需不匹配；資源信息不對(duì)稱，社會(huì)參與力不足；監(jiān)督管理不嚴(yán)格，幫扶成效低等。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將其擺到治國理政的重要位置。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年總書記提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，隨著信息大數(shù)據(jù)庫時(shí)代的到來，人們的生產(chǎn)生活方式逐漸轉(zhuǎn)變，各種資源的影響方式與影響空間也發(fā)生著轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變對(duì)于扶貧治理來說，是不容忽視的重大創(chuàng)新機(jī)遇。將互聯(lián)網(wǎng)和扶貧政策有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧，可以讓貧困治理變得更精準(zhǔn)、高效。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給扶貧工作帶來新技術(shù)支持，增加個(gè)性化、針對(duì)性的扶貧工作可行性；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)”利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等通信手段，構(gòu)建網(wǎng)上信息、資源平臺(tái)，促進(jìn)貧困群體自我能力的提高。“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式是一種可以實(shí)現(xiàn)貧困信息精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧手段有效實(shí)施、監(jiān)督管理嚴(yán)格把控。并利用政府、企業(yè)和社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，形成扶貧合力，對(duì)貧困地區(qū)“輸血”與“造血”，以幫助農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。

基于互聯(lián)網(wǎng)背景下的精準(zhǔn)扶貧問題，眾學(xué)者對(duì)扶貧治理方式、技術(shù)等進(jìn)行探討，為這一創(chuàng)新扶貧模式的發(fā)展提供理論指導(dǎo)。鄭瑞強(qiáng)（2016）談到隨著減貧工作步入攻堅(jiān)期，扶貧對(duì)象脫貧速度下滑、減貧資源滲漏嚴(yán)重與資源投入邊際效益下降等挑戰(zhàn)并存，扶貧開發(fā)工作需要進(jìn)行理念更新，將傳統(tǒng)“普惠式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橐驎r(shí)因地因人針對(duì)性開展的精準(zhǔn)扶貧，立足并超脫于傳統(tǒng)扶貧。莫光輝（2017）指出大數(shù)據(jù)信息集成與處理正逐漸發(fā)展為國家現(xiàn)代化治理體系的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，尤其在扶貧領(lǐng)域，更需要應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)對(duì)扶貧開發(fā)資源進(jìn)行高效整合。高麗娟（2017）提出將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入精準(zhǔn)扶貧，既順應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，也是精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)加倍乘數(shù)效應(yīng)，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

為擺脫農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，彌補(bǔ)貧困治理中存在的不足，有效幫助農(nóng)村扶貧脫貧，在信息化背景下，我們提出“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧新模式。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的基本理念

精準(zhǔn)扶貧與粗放扶貧相對(duì)應(yīng)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。通俗講就是“誰貧困就扶持誰”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面綜合運(yùn)用云技術(shù)和大數(shù)據(jù)等一整套信息技術(shù)，創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。將互聯(lián)網(wǎng)與扶貧治理相結(jié)合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧新模式、新思路、新手段。把互聯(lián)網(wǎng)作為扶貧治理的技術(shù)支持，構(gòu)建貧困信息數(shù)據(jù)庫，搭建扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并盡可能充分利用多種新媒體，來實(shí)現(xiàn)資金、教育和醫(yī)療等資源的跨區(qū)域合作，為貧困人群提供專業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，縮小地區(qū)發(fā)展不均衡，提高農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧成效，推動(dòng)我國早日實(shí)現(xiàn)全面小康。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方式

2.1 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立貧困供求雙向數(shù)據(jù)庫是“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式的基礎(chǔ)。對(duì)于貧困人群的識(shí)別控制通過自上而下、逐級(jí)分解，由扶貧工作人員到村到戶調(diào)查了解農(nóng)村群眾貧困狀況，包括收入、住房、健康、教育等多元指標(biāo)，之后將其輸入貧困人群數(shù)據(jù)庫，為群眾建檔立卡。并由專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員利用包括上述指標(biāo)在內(nèi)的致貧原因和GIS地理位置等信息計(jì)算貧困程度、貧困發(fā)生率，以對(duì)貧困群眾進(jìn)行聚類分析，更科學(xué)專業(yè)了解貧困人員狀況及需求。另一方面，收集貧困供給資源，建立貧困供給信息庫。工作人員通過建成的貧困供求信息數(shù)據(jù)庫，整合供求雙向信息，將貧困供給與貧困需求個(gè)性化、針對(duì)性匹配對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高效的精準(zhǔn)扶貧。值得注意的是，這一大數(shù)據(jù)庫是動(dòng)態(tài)的，通過具體扶貧人員的信息錄入來及時(shí)追蹤當(dāng)下貧困人群狀況和治理進(jìn)展。另外，數(shù)據(jù)庫也為政府制定扶貧方針政策提供參考信息。

2.2 具體的實(shí)施方式是“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵一步。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)貧困戶，為其提供相應(yīng)的扶貧方案、對(duì)策。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧具體包括以下三個(gè)方面：建立網(wǎng)上交易平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、金融支持平臺(tái)。

①建立網(wǎng)上交易平臺(tái)是指農(nóng)戶在網(wǎng)站、微信微博等新媒體或APP交易平臺(tái)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)，使供求信息在網(wǎng)絡(luò)上能更加及時(shí)的獲取，拓寬交易流通渠道，解決產(chǎn)品滯銷問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷、精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)村電商的開展便是一個(gè)很好的例子，它將互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)戶、物流有機(jī)結(jié)合，吸引了淘寶、京東、蘇寧云商、阿里等電商平臺(tái)入扎農(nóng)村，大力宣傳打造貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，使農(nóng)民低成本的獲取收入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。如河北省贊皇地區(qū)的大棗通過365產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)，解決當(dāng)?shù)刭Y金短缺、品牌低端問題，同時(shí)與跨境平臺(tái)合作，走向了世界市場(chǎng)。阿里巴巴將河北定為A級(jí)戰(zhàn)略合作省，旗下的農(nóng)村淘寶項(xiàng)目計(jì)劃把“縣級(jí)服務(wù)中心村級(jí)服務(wù)站”的模式在河北省30個(gè)縣（市）推開，三年之內(nèi)覆蓋60個(gè)縣。蘇寧也宣布計(jì)劃成立1500家蘇寧易購服務(wù)站，深入全國鄉(xiāng)村，從渠道建設(shè)層面打通農(nóng)村電商發(fā)展壁壘。另外，農(nóng)戶還可以利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源開展農(nóng)家樂等旅游服務(wù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收外來資本，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧摘帽。

②專業(yè)服務(wù)平臺(tái)可以為貧困農(nóng)戶提供一對(duì)一針對(duì)性專家指導(dǎo)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)性幫助。農(nóng)民可以在網(wǎng)站上了解農(nóng)業(yè)實(shí)時(shí)資訊和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情，相互交流經(jīng)驗(yàn)，還可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或以電話方式咨詢專家，獲取農(nóng)業(yè)耕種、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。具有勞動(dòng)能力的人可以在網(wǎng)上接受就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

③農(nóng)村發(fā)展落后主要是存在融資難、融資貴的問題，金融支持平臺(tái)可以為農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)提供借款、融資、理財(cái)、貸款率信息等服務(wù)。通過對(duì)貧困人群數(shù)據(jù)庫的信息處理劃分出信用等級(jí)，對(duì)有能力償還的建檔立卡貧困農(nóng)戶提供免息小額貸款。如阿里巴巴的“螞蟻貸”根據(jù)農(nóng)村電商線上交易流水情況及企業(yè)信譽(yù)度提供信用貸款?！稗r(nóng)易寶”、“云農(nóng)寶”、P2P網(wǎng)貸平臺(tái)等這些網(wǎng)貸資金支持平臺(tái)興起降低了農(nóng)戶、農(nóng)企貸款門檻。

2.3 監(jiān)督與管理是“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式運(yùn)行的重要保障。監(jiān)督管理是指對(duì)扶貧對(duì)象和幫扶工作人員從最初的貧困識(shí)別到最后的精準(zhǔn)落實(shí)全過程進(jìn)行檢測(cè)把控。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，可以對(duì)數(shù)據(jù)庫貧困人員進(jìn)出實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)記錄貧困群眾動(dòng)態(tài)信息，便于政府扶貧部門出臺(tái)符合當(dāng)下的政策計(jì)劃，對(duì)有重大變故的農(nóng)戶給予及時(shí)性幫扶，對(duì)脫貧者給予持續(xù)關(guān)注。貧困人員建檔立卡前不僅要評(píng)測(cè)指標(biāo)，還要民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審批。建立精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確扶貧工作人員的責(zé)任，真正做到“公開承諾，透明生產(chǎn)，開放互動(dòng)，專業(yè)見證，保險(xiǎn)賠償，有獎(jiǎng)監(jiān)督”。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)展的力量支持

“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式的發(fā)展還需要強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)力量的合力作用。政府通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫及時(shí)了解農(nóng)村貧困動(dòng)態(tài)信息，頒布相應(yīng)政策扶助及資金支持，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；并加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作監(jiān)督管理，完善貧困供求雙向數(shù)據(jù)庫和扶貧信息平臺(tái)，真正匹配資源供給與需求，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。企業(yè)可以與農(nóng)村小微企業(yè)實(shí)行一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，為落后農(nóng)村注入新資本力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前相比前兩者，我國社會(huì)參與力量仍不足，政府還需要大力引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量積極參與到扶貧隊(duì)伍中來，聚斂社會(huì)閑散資金并有效投入貧困地區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)獲利雙贏。鼓勵(lì)大學(xué)生村官和青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)村新發(fā)展。政府、企業(yè)、社會(huì)力量三方協(xié)同推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村貧困人群的多方共贏。

4 結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，在全面建成小康社會(huì)的最后扶貧攻堅(jiān)階段，我國農(nóng)村貧困問題呈現(xiàn)出許多復(fù)雜新問題，為幫助貧困人口脫貧摘帽，我們提出“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的模式。這一模式不僅彌補(bǔ)了之前扶貧進(jìn)展低效率、資源配置有偏差、監(jiān)管存在空白的問題。更重要的首先是它具有創(chuàng)新性，它利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立貧困供求的雙向數(shù)據(jù)庫，對(duì)貧困科學(xué)化識(shí)別；其次，它具有高效性，它利用互聯(lián)網(wǎng)便捷性和共享性，建立多元化網(wǎng)上平臺(tái)具體實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；最后它具有動(dòng)態(tài)性，它通過動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)庫管理，追蹤接受扶人員的情況。相信“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧在政府、企業(yè)、社會(huì)力量的合力推動(dòng)下，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)“貧困縣整體脫帽，貧困人口整體脫帽”。

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