新時(shí)代東北老工業(yè)基地城市社區(qū)服務(wù)功能的思考

邱玥 陳璐婷

摘 要：新時(shí)代東北老工業(yè)基地發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，其城市社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)并存，同時(shí)有著新的發(fā)展契機(jī)。以東北老工業(yè)基地為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)例分析，從新時(shí)代的發(fā)展視角提出城市社區(qū)服務(wù)的思考。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；城市社區(qū)；服務(wù)功能

東北老工業(yè)區(qū)作為中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型同期，經(jīng)濟(jì)矛盾與社會(huì)矛盾同在，給東北老工業(yè)區(qū)帶來(lái)了深刻的變革，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中面臨著創(chuàng)新思想觀念落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、弱勢(shì)群體規(guī)模較大、資源衰退枯竭、青年人口外流等問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告中指出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”再次對(duì)政府的服務(wù)功能做出了強(qiáng)調(diào)。社區(qū)作為落實(shí)民生政策對(duì)基層、最直接的載體之一，是黨和政府服務(wù)服務(wù)人民群眾的最后一公里，其服務(wù)功能發(fā)揮著穩(wěn)定社區(qū)秩序、緩解社區(qū)文體、調(diào)解群眾關(guān)心、實(shí)行安居樂(lè)業(yè)的作用，也關(guān)系著東北老工業(yè)基地的成功轉(zhuǎn)型。

1 東北老工業(yè)基地城市社區(qū)服務(wù)劣勢(shì)分析

（1）“單位制”影響深刻。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單位制的社會(huì)管理呈現(xiàn)出了不適性與滯后性，被社區(qū)制所替代。東北老工業(yè)基地是中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)，“典型單位制”背景下，以企業(yè)為主體的單位因素一直占據(jù)著主導(dǎo)，因此單位之外的力量相對(duì)弱小，以光明街道鋁北社區(qū)為例，其常住居民中約有60%為原撫順鋁廠職工。但在改革不斷的深化的今天，從體制人不斷剝離的人員，“單位人”不斷的轉(zhuǎn)化成為“社會(huì)人”，但所受到的單位制的社會(huì)管理的影響并沒(méi)有消除，人們習(xí)慣于通過(guò)單位找到個(gè)人的歸屬感，并對(duì)單位有著的全面依賴，在接受社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中存在兩種極端，一種是希望社區(qū)服務(wù)解決一切社會(huì)問(wèn)題，另一種是對(duì)社區(qū)服務(wù)全面的不信任，觀念意識(shí)尚未完全轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務(wù)任重道遠(yuǎn)。

（2）弱勢(shì)群體規(guī)模較大。東北老工業(yè)基地城市除了存在老小弱病殘等社會(huì)普遍弱勢(shì)群體外，還有因國(guó)企改革的“減員增效”產(chǎn)生了大規(guī)模的下崗職工，這部分人員與原企業(yè)一次性地有償解除勞動(dòng)關(guān)系后，因年齡大、文化程度低、無(wú)技術(shù)等原因多數(shù)處于待業(yè)或打零工狀態(tài)，他們普遍經(jīng)濟(jì)收入低、就業(yè)矛盾突出，又是家庭結(jié)構(gòu)中的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著贍養(yǎng)父母和撫養(yǎng)子女的任務(wù)，并極易出現(xiàn)社會(huì)群體性事件。如光明街道鋁北社區(qū)的最低生活保障人口、殘疾人口、失業(yè)人員分別占總居民數(shù)的5%、2.9%、9.2%，這些普遍和特殊弱勢(shì)群體對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求多元，社區(qū)居民需求的多樣化已經(jīng)超越了政策供給的社會(huì)需求，這使得社區(qū)服務(wù)的各方面都面臨著相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)

（3）社區(qū)建設(shè)投入不足。東北老工業(yè)基地原一些國(guó)有企業(yè)集團(tuán)比地方政府占有更多的資源，社區(qū)建設(shè)在一定程度上依賴大型國(guó)企，而在轉(zhuǎn)型期，絕大多數(shù)因自身調(diào)整而處于經(jīng)濟(jì)效益不佳甚至虧損的狀態(tài)，不能再拿出資源來(lái)支持社區(qū)建設(shè)；再加上東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)總體不強(qiáng)，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)投入有限，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢不足以形成社區(qū)建設(shè)的有力支撐。這些原因都使得社區(qū)建設(shè)陷入資源匱乏的境地；同時(shí)也造成社區(qū)工作人員收入水平低，撫順市社區(qū)工作人員人均收入不足2000元，在收入偏低的同時(shí)晉升渠道狹窄，這使得社區(qū)留不住青年、專業(yè)人員和高學(xué)歷人才。這種無(wú)資源無(wú)人才的現(xiàn)狀，非常不利于社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮和發(fā)展。

2 東北老工業(yè)基地城市社區(qū)服務(wù)優(yōu)勢(shì)分析

（1）較為明顯的資源優(yōu)勢(shì)。一是在自然資源方面，東北老工業(yè)地區(qū)有豐富的石油和煤礦資源，還是糧食生產(chǎn)大省，長(zhǎng)白山、千山、水洞、北國(guó)冰雪等旅游資源也獨(dú)具特色，各類自然資源為社區(qū)服務(wù)發(fā)展提供了物質(zhì)條件。二是在區(qū)位資源方面，東北老工業(yè)地區(qū)處于東北亞中心地帶，與俄日韓朝等國(guó)家來(lái)往便利，鐵路、公路、港口等交通運(yùn)輸條件發(fā)達(dá)，隨著全球化發(fā)展，東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等必然會(huì)在與周邊國(guó)家的往來(lái)合作中得到良好發(fā)展從而為社區(qū)服務(wù)發(fā)展提供有利經(jīng)濟(jì)支持。三是在人力資源方面，雖然東北地區(qū)目前面臨青年流失的困境，但東北地區(qū)有高等院校142所，科研機(jī)構(gòu)700多個(gè)，青年人才數(shù)量還是較為可觀的，另外東北地區(qū)還有一批原來(lái)服務(wù)與國(guó)有集體企業(yè)的人才，他們雖然年齡較大，但有較高的思想素質(zhì)，堅(jiān)定的理想信念，有積極投身到社會(huì)建設(shè)中的熱情，這些都是東北老工業(yè)基地發(fā)展的第一寶貴志愿，為社區(qū)服務(wù)發(fā)展提供了重要的人才條件。

（2）東北振興的政策支持。東北老工業(yè)基地的振興不僅僅是要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，也是要促進(jìn)把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)的必然需要。2003年10月，國(guó)家做出了“振興東北老工業(yè)基地”的發(fā)展規(guī)劃，10多年來(lái)，東北老工業(yè)基地在社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放商均取得了明顯成效，與此同時(shí)社區(qū)服務(wù)功能取得了長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái)，面對(duì)當(dāng)前東北全面振興到了“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書記多次就東北振興做出重要指示，2016年10月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院振興東北老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》；同年10月，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、國(guó)土資源部、國(guó)家開發(fā)銀行等部委還出臺(tái)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》。完善體制機(jī)制是新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)之一，這無(wú)疑給東北老工業(yè)基地城市社區(qū)服務(wù)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

（3）“沈陽(yáng)模式”的發(fā)展探索。上世紀(jì)90年代，社區(qū)建設(shè)在國(guó)內(nèi)各地區(qū)如火如荼地展開，沈陽(yáng)市作為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”之一，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐逐步融入自己的特色，從而形成了具有代表性的“沈陽(yáng)模式”，也被稱為社會(huì)主導(dǎo)模式，其最鮮明的特征在組織構(gòu)建上強(qiáng)調(diào)社區(qū)居委會(huì)的主導(dǎo)地位。為了最大限度調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、單位組織等主體參與管理的積極性，創(chuàng)立社區(qū)居民代表大會(huì)作為載體，完善社區(qū)事務(wù)協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮各主體的合作協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治管理。同時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人為本，重視政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的外在支持，將政府權(quán)力下放至基層黨組織，推動(dòng)社區(qū)居民的黨風(fēng)建設(shè)，提高其自主創(chuàng)新和自我管理的能力，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)良性發(fā)展。“沈陽(yáng)模式”理順了社區(qū)關(guān)系，初步回答了如何為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)、如何滿足居民多元需求、如何提高居民生活質(zhì)量及如何促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等城市社區(qū)建設(shè)面臨的共性問(wèn)題，為東北老工業(yè)基地城市在社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展上提供了寶貴的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3 東北老工業(yè)基地城市社區(qū)服務(wù)未來(lái)走向

（1）基層黨組織服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。2014年5月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義、總體要求、主要任務(wù)及方法措施，指出“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對(duì)于密切黨同人民的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義”，“通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾”，“大力推進(jìn)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障”，為城市社區(qū)黨組織服務(wù)功能轉(zhuǎn)向提供了理論依據(jù)和行為指南。城市社區(qū)具有既是居委會(huì)又是基層黨支部的二重性，將黨組織服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，用黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)功能發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮黨員的先鋒作用，凝聚社區(qū)居民群眾。如光明街道鋁北社區(qū)在落實(shí)黨的基層組織建設(shè)的同時(shí)將“樓院黨支部”作為服務(wù)群眾的支點(diǎn)形成了網(wǎng)格化服務(wù)，既保證了資源的充分利用，又保證了社區(qū)服務(wù)發(fā)展的方向正確，既發(fā)揮了黨員的先鋒作用，又凝聚了居民群眾。

（2）協(xié)調(diào)整合社區(qū)資源形成服務(wù)合力。社區(qū)不僅是居民和政府之間的聯(lián)系橋梁，也是社區(qū)中各類型的社會(huì)社區(qū)組織和企業(yè)的聯(lián)系中介；需要協(xié)調(diào)社區(qū)居民的利益訴求也需要協(xié)調(diào)社區(qū)各利益主體。由于服務(wù)社區(qū)建設(shè)與居民“所必需的基礎(chǔ)性資源不是由某一組織掌握，而是在多個(gè)組織手中，就出現(xiàn)了如何‘資源共享的問(wèn)題?！鄙鐓^(qū)需積極探索社會(huì)組織及企業(yè)與社區(qū)服務(wù)的契合點(diǎn)，讓社會(huì)組織及企業(yè)分擔(dān)壓力、承擔(dān)責(zé)任，以此來(lái)解決社區(qū)服務(wù)能力有限，人民群眾服務(wù)主體匱乏的難題。同時(shí)建立社區(qū)志愿服務(wù)體系，根據(jù)志愿者的工作性質(zhì)及特長(zhǎng)建立不同的志愿服務(wù)崗位，讓有服務(wù)熱情的居民能夠根據(jù)自身的實(shí)際工作情況及能力特長(zhǎng)，自主申請(qǐng)服務(wù)崗位，針對(duì)性的解決社區(qū)群眾不同領(lǐng)域的需求，引導(dǎo)群眾參與到志愿服務(wù)中，形成相互服務(wù)的和諧氛圍，構(gòu)建“我為人人服務(wù)，人人為我服務(wù)”的服務(wù)主體群，光明街道鋁北社區(qū)積極打造志愿者服務(wù)品牌，如“段玉祥真情幫扶隊(duì)”和“二十四棵不老松”在全撫順市社區(qū)志愿服務(wù)走在前列，其凝聚和引領(lǐng)作用使社區(qū)居民在相互幫助中體會(huì)更多的獲得感。

（3）利用新媒體打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)。在當(dāng)今的新時(shí)代人人都是自媒體，大家已經(jīng)習(xí)慣于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的意愿和看法，而通過(guò)傳統(tǒng)的走訪慰問(wèn)的形式與群眾溝通，雖然有能夠深入接觸群眾的優(yōu)點(diǎn)，但接觸范圍不夠全面，還會(huì)產(chǎn)生“作秀”和“走形式”的弊端，社區(qū)需利用新媒體工具加以補(bǔ)充，建立互聯(lián)網(wǎng)陣地，實(shí)現(xiàn)表達(dá)無(wú)障礙，服務(wù)零距離。使用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)收集群眾服務(wù)訴求，讓群眾能夠在網(wǎng)上表達(dá)服務(wù)訴求，查詢服務(wù)結(jié)果，提出服務(wù)意見(jiàn)，監(jiān)督服務(wù)過(guò)程，拓展與居民群眾的聯(lián)系渠道和交流方法，降低交流成本。同時(shí)利用電腦、手機(jī)等新媒體工具，通過(guò)QQ、微信、微博等新途徑，中青年可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更加自由和及時(shí)的表達(dá)處自己的意愿，這能夠吸引更多的中青年參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)，為社區(qū)服務(wù)出謀劃策，實(shí)現(xiàn)中青年與社區(qū)的良性互動(dòng)，提升社區(qū)服務(wù)的生機(jī)和活力。光明街道鋁北社區(qū)已嘗試性的建立了QQ群、微信群和公眾號(hào)，也在宣傳方針政策、收集社情民意、推送民生信息等方面取得了一定的良好效果，但對(duì)新媒體的使用仍停留在初始階段，城市社區(qū)在未來(lái)仍需要對(duì)新媒體資源的進(jìn)一步開發(fā)和整合，打造全方位、覆蓋廣、動(dòng)態(tài)化的網(wǎng)上社區(qū)。

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