全域旅游視野下桑耶特色小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

卜春雨 夏洋洋

摘 要：十八大以來，我國著重強調(diào)要進行城鎮(zhèn)化建設，多次提到城鎮(zhèn)化改革，強調(diào)全面建設小康社會必須重視城鎮(zhèn)化建設，2016年全域旅游理念的提出為特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了新的視角，西藏小城鎮(zhèn)建設處于起步階段和探索期。以西藏扎囊縣桑耶鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)為研究對象，結(jié)合全域旅游理念，對桑耶特色小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：特色小城鎮(zhèn)；全域旅游；桑耶鎮(zhèn)

2016 年 1 月，全國旅游工作會議在海南?？谡匍_，會議將“全域旅游”作為新時期我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2016 年 7 月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作， 2020 年爭取培育 1000 個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設。于此，在全域旅游的大背景下的特色小城鎮(zhèn)建設為我國新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展提供了一個全新發(fā)展思路。

1 桑耶特色小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 桑耶特色小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年截至目前最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，扎囊縣以桑耶景區(qū)為中心，全縣共接待游客340304人次，其中國外游客1967人次，區(qū)外游客12033人次；實現(xiàn)旅游收入4517萬元，其中游客主要的旅游主要目標是桑耶鎮(zhèn)的桑耶寺及周邊景區(qū)。2016年10月，西藏扎囊縣桑耶鎮(zhèn)被住建部批準為首批國家特色小城鎮(zhèn)，成為西藏20個首批特色小城鎮(zhèn)示范點之一。目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：一是投資63萬元的桑耶旅游公廁已經(jīng)開工建設，于2016年7月中旬完工；二是投資220萬元的阿扎鄉(xiāng)江津村旅游基礎設施建設項目正在建設中，于2016年8月份完工；三是投資40萬元的阿扎村旅游公廁建設項目，目前已經(jīng)完成所有前置手續(xù)工作，準備進入邀標階段；四是投資3000萬的雅江風光帶旅游基礎設施建設（鵪鷺神泉沙丘公園建設和卓許渡口旅游景區(qū)建設），兩個項目的地形圖測繪以6萬元的合同價委托西藏地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局地熱地質(zhì)大隊測繪，已出成果并交付設計單位進行可研及初設編制；五是完成2016年第二批中央建設基金項目申報工作，分別為總投資5.28億的朗塞嶺大橋建設項目和投資550萬元的敏珠林藏香展示廳建設項目，目前進入可研階段；六是選送敏珠林藏香參加全國旅游商品大賽，并獲得全國旅游商品大賽金獎，全國10個、西藏唯一，不僅為扎囊縣旅游行業(yè)進行了有效推廣，還為旅游紀念品打開市場奠定了良好的基礎。

1.2 桑耶特色小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

通過對當前桑耶特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，桑耶鎮(zhèn)目前存在著西藏地區(qū)城鎮(zhèn)建設中普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏科學合理的發(fā)展和建設規(guī)劃；生態(tài)基礎遭受破壞、旅游項目雜亂、缺乏特色；盲目開發(fā)對當?shù)匚幕鎸嵭约奥糜钨Y源帶來破壞，大量的外來文化對當?shù)匚幕a(chǎn)生沖擊；只關(guān)注景區(qū)景點的外表包裝，當?shù)鼐用竦睦婵紤]不足，礎設施建設較為欠缺等；城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展與獨特的地域宗教文化關(guān)聯(lián)度不夠，旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展定位不夠明確。

2 全域旅游視野下優(yōu)劣勢分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢分析

2.1.1 地理交通優(yōu)勢

桑耶鎮(zhèn)位于山南市扎囊縣東北部，拉薩山南相距 160 公里，擁有共同的交集——西藏空港新區(qū)，至 2016 年3月，共開通北京、上海、廣州、深圳、昆明、西安、三亞等 12 條航線，與其他地市相比具有不可比擬的航空優(yōu)勢?！笆濉币?guī)劃中，西藏將重點開工鐵路建設。2016年5月，拉林鐵路全線控制工期隧道——藏嘎隧道、巴玉隧道、藏日拉隧道、江木拉隧道、崗木拉山隧道、米林隧道已經(jīng)全面開工。拉林鐵路是川藏鐵路、滇藏鐵路的共同路段，同時，也是青藏鐵路的支線工程，全線為單線電氣化一級鐵路，這將是西藏境內(nèi)首條電氣化鐵路，設計車速為160公里每小時。同時，全線涉及47座隧道，有14座為高風險隧道，其中7座為極高風險隧道。隨著山南市扎囊縣艾瑪隆隧道的開工及拉薩1小時經(jīng)濟圈的建設，桑耶特色小城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展必將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

2.1.2 旅游資源優(yōu)勢

桑耶鎮(zhèn)具有豐富的旅游資源，其所處扎囊縣也是西藏旅游資源最為豐富的縣域之一。位于桑耶鎮(zhèn)中心的桑耶寺是西藏最為出名也最具代表性的一座寺廟，屬國家級重點文物保護單位，也是山南地區(qū)唯一處國家“AAAA”級景區(qū)，是山南地區(qū)乃至全自治區(qū)的旅游王牌景區(qū)之一。桑耶景區(qū)的必去之處有以自然風光和修行圣地取勝的青樸溝和艾瑪隆，這兩大景區(qū)皆氣候宜人，鳥語花香，流水潺潺，是名副其實的“人間仙境”。 西藏第一座佛學寺院敏珠林寺坐落在扎囊縣，它是西藏自治區(qū)規(guī)模最大的寧瑪教派寺院，《藏歷年表》便在此修編制定。敏珠林寺尤以盛產(chǎn)名貴藏香等旅游紀念品而著稱，是國家級重點文物保護單位，屬國家“AAA”級景區(qū)。桑耶鎮(zhèn)民風淳樸保留了西藏原始小鎮(zhèn)的生活以及建筑風格，小鎮(zhèn)街區(qū)以及人民都圍繞桑耶寺而進行生活，宗教文化深厚，開發(fā)文化旅游具有較大優(yōu)勢。

2.2 發(fā)展劣勢分析

2.2.1 基礎設施欠缺

桑耶鎮(zhèn)基礎設施建設不夠完善，如旅游公廁建設以及餐飲、旅游配套交通基礎設施欠缺。另外，與拉薩相比較，其酒店數(shù)量較少，五星級酒店數(shù)量為零，主要的酒店形式為客棧式和青旅型，基礎設施簡陋，旅游旺季難以滿足游客需求，在社會發(fā)展、旅游服務水平和質(zhì)量層次上都處于較低水平。餐飲方面，整個城鎮(zhèn)保留了較傳統(tǒng)的本地餐飲習慣，適應游客需求的餐館數(shù)量較少，餐館主要以藏餐、藏茶館為主，其衛(wèi)生條件以及配套設施較差，很多餐館沒有衛(wèi)生間，食客需自尋公廁。而整個城鎮(zhèn)內(nèi)公共廁所建設不夠完善，目前公廁數(shù)量較少，衛(wèi)生條件較差?；A設施建設是個相對耗時耗力的工程，桑耶鎮(zhèn)基礎設施比較薄弱，受發(fā)展水平和政府財力不足的制約，短期內(nèi)基礎設施短板依然是制約桑耶鎮(zhèn)旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設的重大因素。

2.2.2 旅游產(chǎn)品開發(fā)度不夠

很多來山南旅游的游客多數(shù)都是拜佛的香客，桑耶鎮(zhèn)旅游資源豐富，西藏第一座寺廟桑耶寺，以盛產(chǎn)名貴藏香等旅游紀念品而著稱的敏珠林寺每年都吸引大量香客的到來，但由于配套設施的簡陋，很多香客往往都是短暫停留，時間往往在2-3天就返回拉薩或其他目的地，這也令拉薩山南一體化旅游發(fā)展陷入了困境。另外，旅游產(chǎn)品單一，品牌化程度低。桑耶寺沒有推出具有特色的旅游產(chǎn)品，藏香目前只有敏朱林寺的藏香比較具有知名度，但其宣傳及營銷都處于初級階段，生產(chǎn)也具有規(guī)?；?，產(chǎn)銷量都比較低。旅游產(chǎn)品目前主要集中在藏香，產(chǎn)品開發(fā)過于單一，氆氌制品及虱雕工藝品等旅游產(chǎn)品沒有得到較好的開發(fā)與宣傳，旅游產(chǎn)品的發(fā)展還處于初級階段。

2.2.3 旅游服務差

桑耶鎮(zhèn)旅游服務設施簡陋，餐飲服務差，農(nóng)家樂等度假村缺乏規(guī)范管理，旅游人才欠缺，導游以及旅行社規(guī)范性較差服務水平低。2016年6月16日由衛(wèi)生局牽頭聯(lián)合相關(guān)部門對桑耶鎮(zhèn)景區(qū)進行專項檢查，檢查結(jié)果顯示，農(nóng)家樂80%的餐飲業(yè)廚衛(wèi)設施達不到接待國內(nèi)外游客的條件，在桑耶景區(qū)還發(fā)現(xiàn)消毒柜成擺設、滅火器放置不規(guī)范、食品飲料過期等問題。在檢查的145家單位中，沒收和當場銷毀變質(zhì)食品18種，折合人民幣1150元。相對于拉薩，山南地區(qū)的旅游可以稱之為鄉(xiāng)村旅游，因此有大量的農(nóng)家樂涌現(xiàn)，但是農(nóng)家樂的基礎設施，如廁所基本都是旱廁，沒有相應的洗手池等設施，衛(wèi)生狀況令人堪憂，讓來自內(nèi)地城市的很多游客無法接受，旅游舒適度和滿意度下降。餐飲的安全衛(wèi)生也讓很多游客感到擔憂。本地旅行社數(shù)量較少，大多數(shù)游客都是從拉薩旅行社帶過來的團，當?shù)芈眯行袠I(yè)發(fā)展還出于比較初級的階段，旅游人才極度匱乏，導游等服務人員素質(zhì)參差不齊。

3 全域旅游視野下桑耶特色小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

3.1 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略定位

可持續(xù)發(fā)展要求發(fā)展經(jīng)濟的同時，不僅要保護好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境還要注重保護歷史文化遺產(chǎn)，使子孫后代能夠共享可持續(xù)發(fā)展。西藏脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了西藏經(jīng)濟發(fā)展首先要建立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。在進行城鎮(zhèn)化建設和開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)時要更加注重對環(huán)境的保護。桑耶鎮(zhèn)擁有眾多的歷史文化資源，其中桑耶寺、哈布爾日名山、康松桑康林、青樸溝、雅江渡口、松卡石塔都具有很高的歷史文化價值，桑耶寺有著“西藏第一座寺廟”的美稱，它的建筑風格對于西藏后期寺廟的建設都起著很大的影響。桑耶鎮(zhèn)保留了最傳統(tǒng)的西藏小鎮(zhèn)的風俗和宗教信仰，因此在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)進行特色小城鎮(zhèn)建設過程中必須注重對當?shù)匚幕ㄖz產(chǎn)的保護和傳承，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

3.2 注重旅游線路規(guī)劃和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)

結(jié)合交通地理優(yōu)勢，拉林鐵路、拉薩至山南快速通道交通新布局，調(diào)整、開發(fā)、完善更加合理、快速、便捷的旅游線路，充分貫徹政策要求，積極開展特色旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，與拉薩、林芝、日喀則等地市旅游市場形成良性互動，搭成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從而充實旅游線路，將到拉薩旅游的游客吸引到山南來，到桑耶鎮(zhèn)來。加強開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品種類，通過與招商引資企業(yè)合作，注重開發(fā)民族手工產(chǎn)品，如氆氌、藏香、虱雕、陶器等產(chǎn)品，共同開發(fā)一批特色旅游紀念品，完善“吃住行游購娛”六大要素的配置，讓旅游紀念品成為旅游經(jīng)濟新的增長點。還可利用現(xiàn)有的徒步旅游線路（甲桑線、甘桑線）舉行徒步旅游活動，通過贊助商冠名等形式逐步形成每年一次或幾次的固定旅游項目，打造經(jīng)典徒步旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品種類。

3.3 加強開拓旅游市場，注重旅游營銷

首先，要貫徹“全域旅游”理念，圍繞旅游來統(tǒng)籌桑耶特色小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，推動以旅游為特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展旅游市場。加強對旅游企業(yè)的引導，充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展旅游的積極性，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)使小鎮(zhèn)旅游更加便捷，增強其社會認知度和品牌化發(fā)展。另外，要深度挖掘景點（區(qū)）歷史文化內(nèi)涵，實現(xiàn)文化與旅游有機結(jié)合，建立和完善旅游演出活動，打造文化體驗式小鎮(zhèn)旅游品牌。積極參加國內(nèi)旅游交流推薦會。加大特優(yōu)旅游資源的整合力度，提升大桑耶景區(qū)龍頭作用，打造桑耶鎮(zhèn)特色旅游品牌。最后，加強宣傳促銷。具體可通過利用新聞媒體制作宣傳片等方式來對桑耶鎮(zhèn)文化、生態(tài)、民俗特色進行宣傳，利用多媒體，互聯(lián)網(wǎng)的力量宣傳景點和宗教文化。利用節(jié)事，制作宣傳卡片、掛歷、明信片等，低成本而潛移默化地達到宣傳目的。

3.4 完善旅游服務加強監(jiān)管

加強對旅游服務的監(jiān)管，積極推行行業(yè)標準，嚴格星級農(nóng)家樂的評定與年度復核工作。加大旅游市場檢查力度，確保旅游各類安全，規(guī)范旅游交通，加大對旅游運輸車輛的檢查。要想提高旅游服務，最關(guān)鍵的還是要加強旅游人才的建設，要提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)放在突出位置，樹立一批旅游行業(yè)的先進集體和典型人物。另外可引進優(yōu)秀旅游人才，加強旅游人才隊伍教育培訓，提高旅游行業(yè)入行門檻，加強專業(yè)化要求。不斷提高干部職工綜合素質(zhì)，堅持不懈地抓好旅游行風建設，從而提高小鎮(zhèn)旅游服務質(zhì)量。

參考文獻

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