論國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

摘 要：國家治理現(xiàn)代化是解決當(dāng)前中國各方面難題和問題的長效之策，是彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)，更是國家長治久安的基本依托，更是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本保障。本文通過對提出國家治理現(xiàn)代化提出的背景來分析國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。國家治理現(xiàn)代化是最新的治國理念，把握其中的內(nèi)涵十分重要。

關(guān)鍵詞：國家治理；國家治理體系；國家治理能力

一、背景

（一）全球治理危機(jī)的應(yīng)對

2008年國際金融危機(jī)以來，全球治理已成為世界的關(guān)注點(diǎn)，各國對全球治理的呼聲日漸高漲，現(xiàn)如今在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化并行不悖的時(shí)代背景下，全球治理制度正處于轉(zhuǎn)型的歷史新時(shí)期。同時(shí)，世界各國在全球治理方面也存在著種種的問題，圍繞著國家主權(quán)以及自身利益展開了博弈，全球治理危機(jī)悄然而至。

全球治理制度存有的合法性缺失問題是造成該結(jié)構(gòu)性矛盾的主因。[1]西方發(fā)達(dá)國家從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等問題方面，一直著力構(gòu)建以自身為主導(dǎo)的國際機(jī)制體系。隨著全球化的不斷發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家秉承自己的意志和利益逐步在全球治理中呈現(xiàn)出主導(dǎo)思想，歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的全球治理制度存在著很大的危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國家的本質(zhì)是資本主義，是以“私利物品”為己有的，而全球治理的最終目的是世界各國在有序的秩序下，世界各國在各個(gè)方面共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。在西方國家主導(dǎo)的全球治理制度下，并沒有有效的防止近幾十年來的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還不斷拉大了貧富差距。實(shí)踐證明西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的這種全球治理制度很難獲得國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和與支持?，F(xiàn)如今以美國為主要代表的發(fā)達(dá)國家掌握著全球治理機(jī)制，主導(dǎo)國際事務(wù)，可望通過資本鏈與貨物鏈將自身的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給下游國家。與此同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易爭端、氣候變化、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全等大多數(shù)問題上有著全球治理制度的主要投票權(quán)和決策權(quán)，以我國為代表的新興國家以平等的地位在全球治理中發(fā)揮的作用仍然難以與西方發(fā)達(dá)國家抗衡。

全球治理是為了順應(yīng)世界多極化趨勢而提出的旨在對全球事務(wù)進(jìn)行共同管理。在其本質(zhì)上是“共同管理”，換一句話講，全球治理就是世界各同的共同責(zé)任與行為，而不是西方發(fā)達(dá)國家的治理，更或是霸權(quán)行為。全球治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的是絕大多是國家的主權(quán)和權(quán)利，而不是在西方發(fā)達(dá)國家所制定的體制下的主權(quán)和權(quán)利，這樣也就失去了全球治理的意義，就是單純西方發(fā)達(dá)國家下的治理了。從世界范圍來看，出現(xiàn)著任何新的治理機(jī)制和規(guī)則的建立，若沒有得到西方發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可，多數(shù)情況下，只得繞道走。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化的不斷發(fā)展，世界多極化格局的趨勢，很多主權(quán)正在不斷從西方發(fā)達(dá)國家的手中釋放出來。冷戰(zhàn)之后，國際體系中的權(quán)力日益呈現(xiàn)流散狀態(tài)，從原有大國向新興大國流散。冷戰(zhàn)后國際權(quán)力格局呈一超多強(qiáng)態(tài)勢，現(xiàn)在這種基本格局雖未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)折但美國在全球權(quán)力分布中的份額比之以前明顯縮小，管理世界事務(wù)的影響力明顯不足。[2]但不足的是，全球治理的制度并沒有與之發(fā)生相應(yīng)的變化，新興國家很難享有應(yīng)有的權(quán)利，從而又阻礙了全球治理的發(fā)展。

再者，全球化的發(fā)展主要還是由跨國公司為主，全球治理的理論還停留在理論階段，現(xiàn)行全球治理理論由發(fā)達(dá)國家學(xué)術(shù)界率先提出，因而有悖于廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。[3]

（二）我國社會(huì)變革的呼喚

隨著改革開放的步伐，我國與世界的關(guān)系發(fā)生了天翻地覆的變化。我國正在全面、積極的參與這世界的變革，全球治理不斷得到世界各個(gè)國家的關(guān)注與重視，我國作為最大的發(fā)展中國家更是要邁好治理的腳步。我國與世界其他國家一樣，面臨著同樣的問題，但不同國家都具有自身的特點(diǎn)，這就要求我國走著具有中國特色的治理道路。從大的方面來看，我國具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：第一，我國的歷史文化博大精深、歷史久遠(yuǎn)，并有著獨(dú)特的自然條件；第二，我國全面深刻的變革僅僅是在這短暫的三十年里發(fā)生的。

我國的社會(huì)逐步從控制型走向自主型。以前，國家控制著社會(huì)的一切，社會(huì)分為命令者和服從者，呈現(xiàn)垂直自上而下的金字塔形狀，中央權(quán)力在上切實(shí)唯一的決策者。隨著改革開放的逐步深入，垂直的自上而下不斷發(fā)生變化。在縱向上，權(quán)力向地方和基層下放；在水平方面，權(quán)力向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。權(quán)力的下放和轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是控制的放松，社會(huì)活動(dòng)主體自主決策權(quán)的加強(qiáng)。這樣，金字塔型的控制式社會(huì)就逐漸向網(wǎng)絡(luò)狀的決策型社會(huì)轉(zhuǎn)變。[4]也就是人民群眾擁有了更做的權(quán)利，我國的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，而我國現(xiàn)階段仍處于社會(huì)主義初期階段，我國需要不斷更新和建立新的協(xié)調(diào)機(jī)制來推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

我們從閉關(guān)鎖國到當(dāng)今對外開放，國際合作成為日常，涉及到各個(gè)領(lǐng)域。國際間的合作，國與國的合作，在合作過程中也會(huì)產(chǎn)生新的摩擦，一方面，要主張自身主權(quán)與獨(dú)立；而另一方面，又要更好的解決問題，這就對我國提出了新的要求。放眼到國內(nèi)，我國政府簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。社會(huì)主體從整體向多元轉(zhuǎn)變，活動(dòng)主體不再僅僅是政府，市場、社會(huì)也日益成為主體。比如，民間組織不斷興起，人們對于自身主體意識(shí)正不斷增強(qiáng)，自主性也越來越高。我國國家治理更是要與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)代的脈搏。

二、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容

（一）國家治理

所謂治理，現(xiàn)代漢語詞典其解釋簡明扼要： 一是統(tǒng)治、管理，二是處理。[5]由此可見，治理是包含這統(tǒng)治以及管理的意思，但二者又不可以劃等號(hào)。統(tǒng)治是人們通過強(qiáng)制力而進(jìn)行的自上而下的控制活動(dòng)，管理則是人們運(yùn)用一定規(guī)則而進(jìn)行的相互間平等的組織、協(xié)調(diào)活動(dòng)。[6]治理既可以是具有強(qiáng)制力，也可以不具有強(qiáng)制力，它是統(tǒng)治與管理之間的一種行為。

從國家統(tǒng)治，再到國家管理，現(xiàn)在是國家治理，這三者有何區(qū)別，將從主體、方式、目的這三方面進(jìn)行解釋，從而更好的理解國家治理的含義。

從主體上來看，國家統(tǒng)治是以中央為主體，在上文中也說到，通過垂直自上而下的金字塔模式，主體是單一的，所有的決策都是以政府為主導(dǎo)展開的，人們沒有自主的權(quán)利，只需服從統(tǒng)治者的命令。國家管理的主體同樣也是政府，注重的是管理者與被管理者的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)著管理者的權(quán)力和責(zé)任，并且管理的主體也很單一。國家治理與國家管理只有一個(gè)字的不同，但卻又有大的不同。國家治理的主體不再是單一的，而是多元的，不僅僅有政府，市場、社會(huì)、企業(yè)等等都可以作為國家治理的主體，每一個(gè)參與者都有著著權(quán)利與責(zé)任。

其次，方式上來看，國家統(tǒng)治是具有強(qiáng)制性的，是國家有計(jì)劃的實(shí)施，而被統(tǒng)治者只是服從，被動(dòng)的服從。國家管理同樣是國家按照自身的計(jì)劃，運(yùn)用國家權(quán)力，通過強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性方式對全社會(huì)進(jìn)行自覺的、有目的、有計(jì)劃的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的活動(dòng)。而國家治理是國家按照某種既定的秩序和目標(biāo)，運(yùn)用國家權(quán)力，通過強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性方式對全社會(huì)進(jìn)行自覺的、有計(jì)劃的控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的活動(dòng)。

最后，從目的上來看，這三者都是國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、維護(hù)統(tǒng)治階級根本利益的活動(dòng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，人民群眾的政治覺悟不斷提高、政治參與也越來越廣泛、政治民主化進(jìn)程的不斷提升，國家統(tǒng)治顯得越來越隱性，國家治理也越來越起到主導(dǎo)的作用。

（二）國家治理體系現(xiàn)代化

國家治理體系大多數(shù)情況下指的是國家制度體系，但其內(nèi)涵又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家制度體系。國家治理在治理過程中是需要受到制度的約束，沒有一個(gè)制度體系，就很難將國家治理進(jìn)行下去。任何人都可以依自己的標(biāo)準(zhǔn)、尺度來界定治理，那就畢竟造成大錯(cuò)，阻礙社會(huì)的進(jìn)步，甚至是社會(huì)的倒退。

形成一個(gè)良好的國家制度體系，將有利于規(guī)范國家治理過程中的行為舉止，這種制度體系不單單是簡單的法律法規(guī)的安排，更是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明之間以及黨的建設(shè)之間相互影響、相互協(xié)調(diào)的國家制度。

國家治理體系除了以上所說的，還包含其他方面的內(nèi)容。一個(gè)國家治理體系還包含著這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、社會(huì)狀況、國民特點(diǎn)等等，它甚至決定著國家未來的方向與道路。同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，國家治理體系是復(fù)雜多變的，我們要根據(jù)實(shí)際情況來分析和國家治理體系。

（三）國家治理能力現(xiàn)代化

國家治理能力，與國家治理體系相輔相成，兩者之間相互影響。治理能力從宏觀角度上來看，是一種戰(zhàn)略的籌劃、一種大政方針。

在治理能力中，分為幾個(gè)方面，首先是治理主體的決策能力，國家治理的主體如果有著很強(qiáng)的決策能力，可以看清現(xiàn)狀，高瞻遠(yuǎn)矚采取的決策，并且能夠滿足人民日益增長的的多樣化需求，這必將有利于國家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，在國際事務(wù)乃至全球治理危機(jī)中都會(huì)發(fā)揮著不可替代的作用。

其次是執(zhí)行能力，執(zhí)行能力在治理能力中起到重要作用，讓治理能力發(fā)揮作用以及怎樣運(yùn)用其治理能力，那就是要靠執(zhí)行，也就是在實(shí)踐過程中如何把治理的對象、要求以及方式等在治理中不出差錯(cuò)的執(zhí)行起來，讓老百姓相信和放心執(zhí)行者的能力，深化對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。從政黨活動(dòng)規(guī)律角度去思考黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。

再次，執(zhí)行能力中協(xié)調(diào)能力起著不可代替的作用。比如說，多元主體必然有著它的優(yōu)勢，但主體的多元同樣會(huì)導(dǎo)致主體之間產(chǎn)生矛盾，主體之間各執(zhí)己見，那么在國家治理能力中協(xié)調(diào)能力同樣發(fā)揮這重要作用，當(dāng)決策與執(zhí)行時(shí)，發(fā)生矛盾、沖突，協(xié)調(diào)能力有利于緩解各方的矛盾與沖突，讓決策更好的執(zhí)行。

最后治理能力中，還應(yīng)有監(jiān)督能力，所謂監(jiān)督能力是監(jiān)督上述幾個(gè)能力的實(shí)施情況，是否根據(jù)人民群眾的呼聲，是否順應(yīng)社會(huì)的需求，是否能夠處理好國家事務(wù)等等。

三、國家治理現(xiàn)代化的意義

國家治理現(xiàn)代實(shí)現(xiàn)了我國治國理念的新變化，從中央到地方，通過簡政放權(quán)、宏觀微控釋放市場活力；通過政社分離、培育社會(huì)組織激發(fā)社會(huì)活力；通過厲行法度、反腐揚(yáng)清打造法治中國。逐步實(shí)現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)、分權(quán)體系，構(gòu)建國家與社會(huì)共同治理的模式。同時(shí)也體現(xiàn)了我們黨在制度現(xiàn)代化方面的努力，更好地把社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)與國家治理體系有機(jī)結(jié)合起來，這也充分地發(fā)揮了制度現(xiàn)代化在國家整體現(xiàn)代化過程中的中流砥柱之效用。最后，踐行了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

參考文獻(xiàn)：

[1]于軍，王發(fā)龍.全球治理的制度困境與中國的戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2016（11）：59-63.

[2]秦亞青.全球治理失靈與秩序理念的重建[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013（4）：7-9.

[3]劉友法.全球治理面臨八大挑戰(zhàn).[N].人民日報(bào)，2013-01-19（02）.

[4]楊雪冬.論國家治理現(xiàn)代化的全球背景與中國路徑[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：15-21.

[5]現(xiàn)代漢語詞典.商務(wù)印書館，2005年6月第五版，第1758頁.

[6]丁志剛.如何理解國家治理與國家治理體系[J].學(xué)術(shù)界，2014（2）：65-72.

作者簡介：陳暉，南京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院。