創(chuàng)新工作方法 提升團(tuán)隊(duì)素質(zhì)

文 /錢 耀

自2012年以來，嘉定區(qū)煙草專賣局（以下簡(jiǎn)稱嘉定區(qū)局）在上海市煙草專賣局（以下簡(jiǎn)稱市局）的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷挑戰(zhàn)自我創(chuàng)新工作方法，突破自我提升團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。查獲3800萬支違法卷煙，逮捕判刑涉案人員52人。先后成功破獲了“9.24”、“8.3”公安部和國(guó)家煙草專賣局督辦運(yùn)銷假煙網(wǎng)絡(luò)案2起，破獲7起國(guó)標(biāo)案，其中“5.12”制造、運(yùn)銷假冒煙機(jī)網(wǎng)絡(luò)案為上海市首起煙機(jī)案件，嚴(yán)厲打擊了涉煙違法犯罪活動(dòng)，震懾了卷煙非法經(jīng)營(yíng)行為，有力的維護(hù)了卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境的健康，凈化了卷煙市場(chǎng)的秩序。嘉定區(qū)局分別在2014年、2015年、2016年連續(xù)三年獲得上海市煙草專賣局、上海市公安局頒發(fā)的“打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)先進(jìn)集體特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”殊榮。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)和市場(chǎng)化取向改革過程中、在“放管服”的推進(jìn)中，轄區(qū)內(nèi)卷煙銷售市場(chǎng)的監(jiān)管發(fā)生諸多變化，在新形勢(shì)下專賣管理面也臨新的挑戰(zhàn)：積累的遺留問題要妥善處理；不斷出現(xiàn)的新問題要及時(shí)化解；對(duì)打私打假、打擊真煙非法流動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)管、行政許可等都提出更高的要求。嘉定區(qū)局結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，充分挖掘自有資源，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”和“APCD”工作法，采取更為合理有效的創(chuàng)新方法，提高了工作的針對(duì)性、有效性，提升了團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，使專賣管理工作不斷向縱深推進(jìn)，成果更加牢固并不斷擴(kuò)大。

一、 管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）側(cè)重許可后續(xù)監(jiān)管。

第一，“放管服”，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。由此，卷煙零售許可證的準(zhǔn)入門檻降低，嘉定區(qū)局推出了許可負(fù)面清單，讓申請(qǐng)卷煙零售許可證的申請(qǐng)戶得到更大的便利。嘉定新城建設(shè)諸多新興商業(yè)地塊的出現(xiàn)，合理布局出現(xiàn)諸多空白點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)卷煙零售許可的需求存在，卷煙零售許可證的發(fā)放具備一定潛力。

第二，城市建設(shè)和“拆違拆?！睅淼挠绊懽兓?，直接導(dǎo)致卷煙零售持證戶經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生諸多變化。全區(qū)共有3058戶卷煙零售持證戶，我局在開展“違法違規(guī)大戶專項(xiàng)治理”和“許可證規(guī)范使用專項(xiàng)治理”過程中梳理出因?yàn)椴疬w和建設(shè)導(dǎo)致的卷煙零售戶“開關(guān)店”、“有證無店”、“證店不符”等問題673戶，需要對(duì)其進(jìn)行整改、變更或者注銷。

第三，個(gè)別大型交易市場(chǎng)內(nèi)的卷煙零售戶存在銷假銷私、真煙外流、二次批發(fā)、擾亂市場(chǎng)、左右價(jià)格的違法行為。嘉定馬陸包裝城是一個(gè)綜合性的大型糧油食品百貨交易市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)有29家卷煙零售持證戶，只要有一家零售店看見稽查人員或執(zhí)法車輛，馬上信息互通，面上一點(diǎn)問題都查不到。在突擊檢查中總有不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為被逮到。因此，對(duì)持證戶后續(xù)監(jiān)管的重要性顯得尤為重要。設(shè)計(jì)一些針對(duì)性的專項(xiàng)治理方案也是必要的。

第四，網(wǎng)上申辦行政許可，對(duì)專賣管理人員和申請(qǐng)戶都提出更高的要求。加強(qiáng)接待人員的網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)能力和宣傳引導(dǎo)到位是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，針對(duì)農(nóng)村申請(qǐng)戶文化程度不高、年齡較大，電腦操作困難的現(xiàn)狀，我局的服務(wù)質(zhì)量亟待大幅度提升。

（二）監(jiān)管的形式與內(nèi)容

第一，進(jìn)一步拓展全方位打假打私體系。涉煙違法行為的發(fā)生已經(jīng)是海陸空全方位的，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展以及遍布全國(guó)的便捷物流，都是打私打假觸及的重點(diǎn)領(lǐng)域。制售假煙走私煙等犯罪行為的多樣化，新型涉煙犯罪更加趨向隱蔽化、分散化、信息化，涉煙案件的流通環(huán)節(jié)更加趨向立體化，其中物流是主體，空運(yùn)、陸運(yùn)和水運(yùn)交錯(cuò)。因此，打私打假要秉承傳統(tǒng)的好方法，開拓一些新方法，規(guī)避一些有法律風(fēng)險(xiǎn)的行為，依法進(jìn)行案件查處。 “信息化”對(duì)專賣管理十分重要，其在打私打假、打擊真煙非法流通中所起的作用是任何方法都取代不了的。“信息化”需要掌握數(shù)據(jù)、掌握信息、掌握互聯(lián)網(wǎng)、掌握自媒體，從中分析梳理出有用的案件信息加以打擊。我局進(jìn)一步加強(qiáng)與市公安局經(jīng)偵、網(wǎng)安、技偵總隊(duì)的合作，完善公、檢、法多部門聯(lián)席會(huì)議制度，拓展戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)信息收集與分析，更有力的打擊涉煙違法行為。

第二，“雙隨機(jī)、一公開”的全面推開為科學(xué)高效監(jiān)管提供新思路，這是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)推行的監(jiān)管模式。所謂“雙隨機(jī)、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開?！半p隨機(jī)、一公開”對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管模式產(chǎn)生了巨大推力，同時(shí)，監(jiān)管內(nèi)容也呈現(xiàn)多樣化，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管“APCD”工作法發(fā)揮有效作用，是我局面臨的一大挑戰(zhàn)。

第三，真煙非法流動(dòng)居高不下，地域差異和利益誘惑使真煙的非法流通案件有所增加。隨著“眼睛向內(nèi)”的內(nèi)部監(jiān)管，真煙非法流動(dòng)案件不斷浮出水面，我局堅(jiān)持專銷聚力，無縫對(duì)接，以嚴(yán)控轄區(qū)銷售大戶為主要手段來嚴(yán)格控制和防止真煙外流，有力的遏制了真煙非法外流，并在道口攔截上為真煙非法流入上海做出了貢獻(xiàn)。

第四，專賣管理團(tuán)隊(duì)的年輕化、知識(shí)化，專業(yè)化凸顯不足。我局長(zhǎng)期在專賣管理一線人員都有近十年的豐富經(jīng)歷，但也存在一些慵懶、慣性和斗志減弱的現(xiàn)象。另外，作為執(zhí)法稽查的基礎(chǔ)保障和資源配備沒有完全匹配，團(tuán)隊(duì)建設(shè)中專賣管理人員綜合能力素質(zhì)有待提升。

綜上所述，專賣管理工作面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新工作方法，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，提升團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)。

二、管理的方法與成效

（一）加強(qiáng)許可證的后續(xù)監(jiān)管。

第一，我局以合理布局為目標(biāo)，充分采取各種措施，階段性填補(bǔ)轄區(qū)零售空白點(diǎn)。主要通過摸底調(diào)研掌握現(xiàn)狀，調(diào)整區(qū)域功能定位，關(guān)注核心重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)整額度解決難點(diǎn)和合理規(guī)劃滿足需求五個(gè)措施，2017年發(fā)放了311張卷煙零售許可證，至年底區(qū)域內(nèi)持證戶總數(shù)達(dá)到3058戶。其中在馬陸鎮(zhèn)（嘉定新城）、南翔鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)三區(qū)域共發(fā)放零售許可證125戶（其中涉及超市、便利、煙酒等業(yè)態(tài)31戶），占到全區(qū)總發(fā)放數(shù)的40%，基本滿足了發(fā)展區(qū)域市場(chǎng)需求。

第二，以許可證規(guī)范使用情況專項(xiàng)治理為基礎(chǔ)，建立健全專賣監(jiān)督管理科、稽查支隊(duì)、營(yíng)銷、海煙對(duì)持證戶日常監(jiān)管的溝通機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時(shí)固定證據(jù)，反饋相關(guān)部門，根據(jù)相應(yīng)規(guī)范性文件采取對(duì)應(yīng)措施。針對(duì)梳理發(fā)現(xiàn)的問題，著重通過變更、整改、注銷等手段規(guī)范卷煙零售許可證的使用，也為今后卷煙零售許可證延續(xù)工作打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)周邊持證戶的監(jiān)管。根據(jù)市局新合理布局規(guī)劃（50米）的要求，制定中小學(xué)周邊持證戶清理工作方案，通過梳理核實(shí)，法律法規(guī)宣傳告知，及時(shí)變更的予以優(yōu)惠，拒絕變更的到期不予延續(xù)，確保完成國(guó)家局要求的2020年底完成中小學(xué)周邊持證戶的清理工作。我局提前完成了100%注銷中小學(xué)周邊50米以內(nèi)的卷煙零售戶。

第四，加大對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)制注銷力度，使轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶的總體質(zhì)量有所提升。去年，我局通過許可證規(guī)范使用專項(xiàng)治理以及違法違規(guī)戶專項(xiàng)治理強(qiáng)制注銷，有效持證戶比率在逐步上升。

（二）以目標(biāo)引領(lǐng) 推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。

第一，充分理解“APCD”工作法和“雙隨機(jī)一公開”的意義。APCD工作法的精髓是有目的性的帶著問題上市場(chǎng)；“雙隨機(jī)一公開”的節(jié)點(diǎn)是執(zhí)法的公正公平公開。發(fā)揮問題導(dǎo)向的作用是兩個(gè)辦法結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)，問題指向哪里，市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)就在哪里，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式。進(jìn)一步優(yōu)化配套信息系統(tǒng)項(xiàng)目，通過建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析模型，開發(fā)適用和精簡(jiǎn)系統(tǒng)，切實(shí)提升問題查實(shí)率，使兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合。

第二，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)與階段性行動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。譬如按年度策劃，根據(jù)上一年總結(jié)找到的短板，策劃本年度專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)國(guó)家局、市局的要求可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)自然發(fā)生的新情況策劃階段性行動(dòng)，兩者有機(jī)結(jié)合起來，既能滿足自身市場(chǎng)稽查的需求又能滿足“雙隨機(jī)一公開”的要求。年度專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束和階段性行動(dòng)結(jié)束都要進(jìn)行階段性評(píng)估，這樣就能充分驗(yàn)證效果，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的主觀能動(dòng)性，也能保證市局指標(biāo)任務(wù)的完成。我局結(jié)合市局的“違法違規(guī)大戶專項(xiàng)治理”工作自行策劃開展的“馬陸包裝城專項(xiàng)治理”取得良好的效果就是明證。

第三，加強(qiáng)目標(biāo)指標(biāo)的落實(shí)和考核。年末年初，我局改變?cè)却址呕\統(tǒng)的考核模式，對(duì)全年目標(biāo)考核開展全員討論，分解目標(biāo)，將壓力傳遞到每個(gè)崗位，目的使每一位專賣管理人員能夠目標(biāo)清晰、任務(wù)明確。在目標(biāo)指向上合理分配到科室、大要案中隊(duì)和稽查支隊(duì)，形成團(tuán)隊(duì)共同承擔(dān)共同努力的氛圍。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析能力，每月進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，跟蹤目標(biāo)完成情況并進(jìn)行季度運(yùn)行分析，準(zhǔn)確作出形勢(shì)判斷和下階段決策部署。在目標(biāo)引領(lǐng)的同時(shí)，根據(jù)市局設(shè)置的目標(biāo)底線考核，用“底線”倒逼使工作有了轉(zhuǎn)變抓出了成效。

第四，完善協(xié)作機(jī)制，打假破網(wǎng)有突破。嘉定物流眾多，物流性質(zhì)復(fù)雜，在打擊違法違規(guī)上還有很多潛力可挖。我局與市、區(qū)公安相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，保障我局在物流檢查上更顯力度。嘉定是上海的西大門，花橋、安亭、江橋道口一直是卷煙非法流通的重要樞紐，牽涉到屬地管轄和岔路分散兩大難題。我局作為一個(gè)攻關(guān)課題和公安交警部門共同研究制定出行之有效的道口攔截辦法，在花橋、安亭、江橋道口攔截上有重大突破。同時(shí)，強(qiáng)化打假破網(wǎng)案件證據(jù)的收集，為檢察院、法院批捕、公訴判決提供了有力支撐。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)

第一，強(qiáng)化廉政建設(shè)，促進(jìn)隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變。我局把加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)貫穿專賣管理工作的始終。通過黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨員干部作用，加強(qiáng)專賣人員的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提升責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德。加強(qiáng)廉政教育，逐級(jí)簽訂廉政協(xié)議，建立執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律、加強(qiáng)督察考核，持之以恒促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保依法行政，文明執(zhí)法，樹立良好形象。黨員干部以身作則，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，充分發(fā)揮集體管理的智慧，引導(dǎo)和營(yíng)造積極向上的氛圍，改變了慵懶、慣性和斗志減弱的現(xiàn)象，提升了團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)。

第二，大力培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每月通過內(nèi)訓(xùn)師進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)內(nèi)訓(xùn)，從學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)著手，務(wù)求實(shí)效，將培訓(xùn)有效性納入考核，按照從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、行政許可、行政處罰、內(nèi)部監(jiān)管等主要業(yè)務(wù)條線入手，注重實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提升實(shí)踐技能，在知識(shí)化、專業(yè)化、信息化上下功夫，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。

我局目前持證上崗率100%，專賣科8名，稽查支隊(duì)26名。其中二級(jí)專賣師1名，三級(jí)專賣師28名，四級(jí)專賣師5名。今年重點(diǎn)培養(yǎng)2名同志參加二級(jí)專賣師考試，在旨提高二級(jí)專賣師比重。

第三，施行崗位交流機(jī)制。我局以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)，進(jìn)一步提升專賣團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)。建立了許可、處罰、日常監(jiān)管、大案經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部監(jiān)管等主要崗位的輪崗，加速對(duì)綜合人才的培養(yǎng)。針對(duì)專賣管理人員五六年之后大都將退休的現(xiàn)狀，我局努力搭建平臺(tái)培養(yǎng)管理人才，為有覺悟有能力有干勁的同志創(chuàng)造更多施展才華，嶄露頭角的機(jī)會(huì)。

專賣管理工作任重道遠(yuǎn)。在新形勢(shì)下，只有不斷摸索創(chuàng)新工作方法，不斷提升專賣管理團(tuán)隊(duì)的責(zé)任意識(shí)，不忘初心，牢記使命，守土有責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，才能使嘉定地區(qū)專賣管理工作扎實(shí)開展，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)更加健康有序。